2007年，全區司法行政系統在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在無(wú)錫市司法局的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和省市政法工作會(huì )議精神，緊緊圍繞區委、區政府建設“和諧錫山”、“法治錫山”、“平安錫山”的決策部署，以“四項全國領(lǐng)先、四項全面提升”為目標，以加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設為抓手，以創(chuàng )新工作為重點(diǎn)，立足新起點(diǎn)，瞄準新目標，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、爭先創(chuàng )優(yōu)，全面履行司法行政職能，扎實(shí)推進(jìn)“和諧錫山”、“法治錫山”、“平安錫山”建設，各項工作得到全面提升。
一、深入開(kāi)展“對標找差、全國爭先”工程，確立“四領(lǐng)先、四提升”三年工作目標。
（一）立足實(shí)際，確立“四領(lǐng)先、四提升”三年工作目標。省市司法行政會(huì )議召開(kāi)后，我局根據“對標找差、全國爭先”的要求，對上積極匯報，爭取支持；多次召開(kāi)會(huì )議，統一思想；對下明確目標，層層推進(jìn)。通過(guò)對全區司法行政工作現狀的認真分析，對工作中存在的薄弱環(huán)節進(jìn)行排查梳理，從而確立了全區司法行政工作三年內達到“四領(lǐng)先、四提升”的工作目標?！八念I(lǐng)先”是指普法宣傳、以司法行政為主的大調解、法律援助、社區矯正全國領(lǐng)先?！八奶嵘笔侵富鶎铀痉ㄋ幏痘ㄔO、刑釋解教人員幫教安置、法律服務(wù)工作質(zhì)量、司法行政隊伍素質(zhì)全面提升。并圍繞目標提出“一年打基礎，全市領(lǐng)先；二年樹(shù)形象，全省領(lǐng)先；三年出成效，全國領(lǐng)先”的分步實(shí)施計劃。同時(shí)提出，區司法局要力爭跨入全國一等功行列，法律援助和社區矯正工作爭創(chuàng )全國先進(jìn)，東港司法所要爭創(chuàng )全國先進(jìn)司法所，錫北司法所要爭創(chuàng )全省優(yōu)秀司法所等具體目標。
（二）強基固本，著(zhù)力提升基層基礎建設。年初，局調研小組對基層司法所的組織機構、人員編制、管理體制、隊伍建設、基礎建設、業(yè)務(wù)建設等問(wèn)題進(jìn)行了全面地調研，從而提出進(jìn)一步加強司法所規范化建設的思路和設想。為此，局主要領(lǐng)導經(jīng)常就所涉及經(jīng)費、人員和辦公用房等問(wèn)題深入基層，積極爭取地方黨委政府支持，為基層司法行政工作的持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。為了細化措施，狠抓落實(shí)，經(jīng)過(guò)反復醞釀和具體討論，局機關(guān)制訂下發(fā)了基層司法所、基層人民調解委員會(huì )、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所和信息新聞宣傳工作等五類(lèi)目標管理百分考核實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了考核標準、辦法和要求，建立健全了獎勵機制，用制度保證基層司法所規范化建設上新臺階。
（三）注入活力，全面提升司法行政隊伍素質(zhì)。為深入有效地開(kāi)展全區司法行政系統的機關(guān)作風(fēng)與效能建設工作，保障全區司法行政工作不斷實(shí)現新的突破，取得新的業(yè)績(jì)，年初，制訂下發(fā)了《錫山區司法局關(guān)于進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)與效能建設的實(shí)施方案》，向全社會(huì )提出“服務(wù)社會(huì )公開(kāi)五項承諾”。同時(shí)調整年輕同志充實(shí)到領(lǐng)導班子，以提高班子年輕化、知識化和效能化；將一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的年輕同志提拔到中層崗位上，以此調動(dòng)全體司法行政工作人員的積極性和主動(dòng)性。
（四）加強宣傳，展現錫山司法行政的風(fēng)采。通過(guò)組織演講、開(kāi)展培訓、參加競賽等多種形式，積極形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的良好氛圍，塑造團結高效的精神風(fēng)貌。同時(shí)，強化主動(dòng)宣傳的意識，從而展現了錫山區司法行政機關(guān)的良好形象。全年，共報送各類(lèi)信息621條，被上級部門(mén)錄用542條次。借助《江蘇新時(shí)空》、《拍案說(shuō)法》、《大話(huà)阿?！返榷嗉移脚_，大力宣傳調處工作中的典型、復雜糾紛。積極與新聞媒體聯(lián)系溝通，多形式、全方位、多角度地宣傳爭先創(chuàng )優(yōu)工作中的成功經(jīng)驗、好的做法和先進(jìn)事例，進(jìn)一步擴大司法行政工作的社會(huì )影響和知曉面，新聞宣傳和信息工作均位居全市第二名。
二、扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，夯實(shí)法治錫山建設的基礎
（一）著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)對象的學(xué)法工作。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳“百千萬(wàn)”工程、“新市民學(xué)法活動(dòng)周”、“青少年法制教育宣傳月”和設立全市首家“社區法律咨詢(xún)服務(wù)站”等活動(dòng)，加強對全區領(lǐng)導干部、公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年、流動(dòng)人口等重點(diǎn)對象的普法宣傳教育，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了全民法制觀(guān)念和依法辦事能力的提高，促進(jìn)了法制宣傳教育的規范化、制度化建設。全年，共舉辦機關(guān)干部法制培訓157期9092人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員法制培訓54期14411人、青少年法制教育講座71期54251人、外來(lái)流動(dòng)人員法制培訓61期21687人。
（二）積極創(chuàng )新普法教育載體。積極參與“法律六進(jìn)”、“三服務(wù)下鄉”、“3·15消費者權益日”、“第七屆科普宣傳周” “12·4” 以及環(huán)保優(yōu)先“666”行動(dòng)等主題活動(dòng)，圍繞《物權法》、《勞動(dòng)合同法》等熱點(diǎn)法律法規，積極開(kāi)展各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)。依托現有的普法平臺加大宣傳力度，更新“錫山司法網(wǎng)”內容近千余條；編印《法律普及》干部版6期1.15萬(wàn)份、群眾版12期18萬(wàn)份、青少年版4期6萬(wàn)份;《青少年法制宣傳教育資料》6期2400份、《物權法》3000冊。全年，共發(fā)放各類(lèi)宣傳資料91萬(wàn)余份，出宣傳欄、黑板報1766期，張貼標語(yǔ)、拉橫幅782張(條)。東北塘司法所在原有《司法之聲》的基礎上，增設《司法陣地》（群眾版），深受鎮領(lǐng)導和各村民小組的好評。錫北司法所在《錫北通訊》開(kāi)辟“五五普法”園地，借助鎮政府網(wǎng)站“公共”專(zhuān)欄大力宣傳新出臺的法律法規，幫助干部群眾解決實(shí)際問(wèn)題。羊尖司法所聯(lián)合神羊集團在其內部刊物《神羊人》上開(kāi)辟《法治園地》，從權威性報刊中收錄典型案例匯編成《羊尖鎮普法手冊(二)》，深受群眾的喜愛(ài)。
（三）全面推進(jìn)法治錫山建設進(jìn)程。今年，我們舉辦了全區首屆“國土杯”法治文藝匯演，演出以寓教于樂(lè )宣傳法律的形式開(kāi)展普法宣傳教育，為繁榮全區法治文化，推進(jìn)城鄉法治文藝健康發(fā)展，成為我區普法宣傳工作的新亮點(diǎn)。同時(shí)，建立了區管干部學(xué)法登記制度，制定下發(fā)了工作要點(diǎn)和百分考核細則，認真抓好各行業(yè)的法制宣傳教育工作，在全社會(huì )形成干部依法行政、群眾知法守法的良好法治氛圍，推進(jìn)了法治錫山建設進(jìn)程。東港司法所積極推廣交管所、工商所、黃土塘村、勤新村、紅豆集團等五個(gè)示范單位的成功經(jīng)驗，推動(dòng)全鎮依法治理工作的全面展開(kāi)；在黃土塘村設立全區首家“村民論壇”，村民借此平臺可以充分發(fā)表意見(jiàn)，集思廣益，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農村基層民主法治建設。
三、加強矛盾糾紛排查調處，鞏固社會(huì )和諧穩定的防線(xiàn)
（一）加強人民調解組織建設，加強各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛的化解。進(jìn)一步健全人民調解委員會(huì )的組織建設和規范化建設，不斷拓展基層調解組織的覆蓋面；加強業(yè)務(wù)培訓，努力提高人民調解員調處化解矛盾糾紛的能力和水平。充分發(fā)揮人民調解工作網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防患于未然。鵝湖司法所將社會(huì )矛盾糾紛的調處列為工作重點(diǎn)，將其分為受理糾紛、說(shuō)服勸導、達成協(xié)議、糾紛回訪(fǎng)和存檔保管等五個(gè)階段，全面規范和完善民調工作的流程，收效明顯。羊尖司法所在參與南莊橋磚瓦廠(chǎng)關(guān)閉善后事務(wù)的處理中，妥善安置210名外來(lái)民工，防止了事態(tài)的激化，之后又為該企業(yè)的集體資產(chǎn)轉讓提供法律服務(wù)，保證了集體資產(chǎn)的保值增值，切實(shí)發(fā)揮了黨委政府參謀助手的作用。
（二）不斷健全矛盾糾紛排查機制，提高預防能力。為了從源頭上防止社會(huì )矛盾糾紛的發(fā)生，今年，我們在全區建立了社會(huì )矛盾糾紛情況分析報告和效能督查制度，進(jìn)一步健全了矛盾糾紛排查機制，按照“預防在先、發(fā)現在早、處置在小”的要求，建立了運轉高效的應急處置機制。特別是全國“兩會(huì )”期間和黨的十七大召開(kāi)期間，區、鎮兩級調處中心加大工作力度，嚴格落實(shí)責任措施，采取扎實(shí)有效手段，構筑起覆蓋全區、責任到人的多重穩控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了“四個(gè)不發(fā)生”目標。
（三）繼續完善大調解各項制度，提高調處效能。我們不斷加強區鎮兩級社會(huì )矛盾調處中心的規范化建設，及時(shí)、依法、公正地為廣大人民群眾調處矛盾糾紛，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，著(zhù)力提高大調解工作質(zhì)效，實(shí)現了人民調解、司法調解、行政調解的優(yōu)勢互補，受到了上級領(lǐng)導的充分肯定和人民群眾的認可。今年10月，市委決定在全市推廣我區大調解的成功做法。年內全區各級調解機構共受理各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛2415起，成功調處2375起，調處成功率達98.3%；其中區鎮兩級調處中心受理糾紛1683批次，成功調處1635起，調處成功率達97.2%，勸阻防止群體性上訪(fǎng)44批681人次。
四、切實(shí)加大矯正幫教力度，著(zhù)力確保社會(huì )治安的穩定
（一）理清工作思路，突出工作重點(diǎn)。今年以來(lái)，緊緊圍繞“工作制度規范化、隊伍建設專(zhuān)業(yè)化、矯正方法科學(xué)化、教育服務(wù)社會(huì )化、基礎管理信息化”的目標要求，把分級分類(lèi)管理、審前調查評估、臺帳資料建設等工作作為突破口和切入點(diǎn)，細化措施，狠抓落實(shí)。分級分類(lèi)管理在認真分析社區矯正對象重新犯罪可能性的同時(shí)，綜合矯正類(lèi)型、年齡特點(diǎn)、犯罪性質(zhì)等因素，提高分級分類(lèi)管理的科學(xué)性和實(shí)用性。東北塘、鵝湖司法所措施扎實(shí)，成效明顯。審前評估堅持雙人辦案制度和迴避制度，探索實(shí)踐集體討論制度，嚴格按照規定程序，縝密調查，客觀(guān)評價(jià)，做到合法合情合理，確保了審前調查評估的公平性和公正性。全年，完成38件審前調查評估案件，出具的評估意見(jiàn)均被法院采納。
（二）創(chuàng )新工作方法，提升矯正效能。今年5月，在全區建立社區矯正移動(dòng)管理平臺，該平臺融入了無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和GPS系統，具有區域監管、信息交互、警示告知、檔案管理及考核管理五大功能。全區社區矯正對象（除剝奪政治權利者）全部使用定位手機，實(shí)現了對矯正對象動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)管理，切實(shí)加強對社區矯正對象的教育管理，有效防止了脫管漏管，未發(fā)生社區矯正對象重新犯罪。
（三）健全工作機制，提高工作水平。進(jìn)一步完善社區矯正工作例會(huì )、請示報告、教育培訓、責任追究、檔案管理等各項制度，規范運作機制，確保監督管理教育等各項措施的有效落實(shí)，用制度保證社區矯正工作在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展。針對司法所刑事執法工作相對薄弱的實(shí)際，堅持理論與實(shí)際相結合，切實(shí)加強教育培訓，組織有關(guān)人員觀(guān)摩庭審，幫助他們豐富法律知識，規范工作程序，掌握工作技巧，積累實(shí)踐經(jīng)驗，提高隊伍整體工作水平。全年，共接收矯正對象128人，解除社區矯正對象106人，現有社區矯正對象208名（緩刑164人，假釋11人，暫予監外執行4人，剝奪政治權利29人），無(wú)一人脫管漏管，未發(fā)生重新犯罪。
（四）加強調查摸底，抓好安置幫教。積極貫徹“幫教社會(huì )化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責規范化”的幫教安置工作思路，認真開(kāi)展2004~2006年度回歸社會(huì )的刑釋解教人員專(zhuān)項調查摸底活動(dòng)，切實(shí)做到底數清、情況明。建立了幫教安置生產(chǎn)基地，幫助“兩勞”回歸人員實(shí)現重新就業(yè)，幫助他們解決在生活中遇到的困難和問(wèn)題，使其盡快融入社會(huì )。健全完善安置幫教工作機制，整合各類(lèi)社會(huì )資源，采取更為扎實(shí)有效的措施，著(zhù)力提高安置幫教工作規范管理水平。全年共接收刑釋人員94人，解教人員30人，幫教率達到100%，安置率達到98%，未發(fā)生重新犯罪。
五、努力提高法律服務(wù)水平，切實(shí)維護社會(huì )的公平正義
（一）提高服務(wù)能力，拓寬服務(wù)渠道。通過(guò)開(kāi)展“律師與您共建和諧社會(huì )”活動(dòng)，進(jìn)一步組織和推動(dòng)律師參與經(jīng)濟改革發(fā)展規范性文件的制定，參與招商引資、重點(diǎn)工程建設等工作，為經(jīng)濟建設提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。進(jìn)一步完善律師參與處理涉法信訪(fǎng)制度，引導法律服務(wù)工作者主動(dòng)參與政府涉法信訪(fǎng)接待和矛盾糾紛等的調處化解工作。全年，參與處理涉法信訪(fǎng)和法律咨詢(xún)值班47次，解答法律問(wèn)題95人次，較好地發(fā)揮了法律服務(wù)人員在維護社會(huì )穩定中的作用；開(kāi)設法律講座、參加專(zhuān)業(yè)培訓、提供義務(wù)法律咨詢(xún)40余次；在金易律師事務(wù)所、智和律師事務(wù)所先后成立“殘疾人法律援助之家”和“新市民法律援助之家”，為更多的困難群眾提供“快速審批、快速指定、快速承辦”的“三快”服務(wù)。
（二）積極引進(jìn)人才，加強品牌建設。全年引進(jìn)優(yōu)秀律師9名（博士生1名、研究生2名，大學(xué)教授2名，原法院審判員3名，本科畢業(yè)生1名），開(kāi)炫律師事務(wù)所李雄律師、金易律師事務(wù)所王建明律師成為我市僅有的兩名國際律師協(xié)會(huì )會(huì )員，開(kāi)炫律師事務(wù)所孟公嚴成為環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì )會(huì )員，同時(shí)入選無(wú)錫市青年聯(lián)合會(huì )第十二屆委員會(huì )委員，金易所王建明律師入選無(wú)錫市青年聯(lián)合會(huì )委員。我區律師事務(wù)所的發(fā)展呈現出規?；?、規范化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢。
（三）管理監督并重，規范執業(yè)紀律。按照全市基層法律服務(wù)所規范化建設的要求，加強對基層法律服務(wù)的管理和監督。原甘露法律服務(wù)所與原蕩口法律服務(wù)所合并組建鵝湖法律服務(wù)所；對原直屬的錫州法律服務(wù)所加強規范化建設，落實(shí)辦公場(chǎng)所、增添辦公設備、完善內部管理；進(jìn)一步加強基層法律服務(wù)人員的隊伍建設，按規定對11名公務(wù)員不予年檢注冊，實(shí)現監管職能到位。在提高全區法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力的同時(shí)，全面提高法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執業(yè)紀律。全年，全區各法律服務(wù)部門(mén)擔任政府、村（居）委、企事業(yè)單位及其它組織法律顧問(wèn)521家，代理訴訟案件1652件，辦理非訴訟法律事務(wù)427件，業(yè)務(wù)收費達2746.3萬(wàn)元。
（四）加大法律援助工作力度，保障弱勢群體合法權益。在全區建立法律援助與大調解對接工作，在全市率先將未成年犯罪嫌疑人的法律援助工作提前至檢察階段，法律援助辦案力度繼續加大，法律援助覆蓋面不斷擴大。在建立健全案件質(zhì)量動(dòng)態(tài)監督機制的同時(shí)，辦案數量、辦案質(zhì)量、結案率和群眾滿(mǎn)意率均上了新的臺階。全年，共辦理法律援助案件234件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)1632人次，接聽(tīng)“148”咨詢(xún)電話(huà)1225人次，超額完成上級下達的各項任務(wù)，法律援助信息化工作走在全市前列。年內，區法律援助中心被省司法廳評為2005～2006年度全省法律援助工作先進(jìn)集體，區司法局、東港司法所分別被授予全市2005～2006年度法律援助工作先進(jìn)集體。法律援助與大調解對接項目列入“新錫山工作創(chuàng )新獎”。東北塘司法所及時(shí)為臺資企業(yè)銓輪機械無(wú)錫有限公司133名討薪民工提供法律援助，妥善化解群體性社會(huì )矛盾；東港司法所在法律援助與大調解對接工作方面成效顯著(zhù)，受到群眾的普遍認可。
盡管今年的工作在全區司法行政干警和廣大法律服務(wù)工作者的共同努力下，取得了一定成績(jì)。但我們也清醒地看到工作中還存在著(zhù)很多不足，主要是：新形勢下工作創(chuàng )新力度還不夠；所與所之間發(fā)展尚不平衡；對社情民意的調查和新情況、新問(wèn)題的研究還不夠；基層司法所工作經(jīng)費和享受待遇尚未全面落實(shí)到位，在不同程度上影響了工作的積極性。這些問(wèn)題和不足將在今后的工作中逐步加以改進(jìn)和提高。
二○○七年十二月三十日
