錫山區推行行政權力公開(kāi)透明運行工作的實(shí)施意見(jiàn)
開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各鎮人民政府(街道辦事處)，區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2005〕12號)，全面深化我區政務(wù)公開(kāi)工作，促進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行，根據《無(wú)錫市推行行政權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現就全區推行行政權力公開(kāi)透明運行工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)
指導思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十七大和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，按照區委、區政府的工作部署，圍繞加強黨的執政能力建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以規范行政權力的行使、增強行政行為的透明度、提高行政效率為基本要求，以制度創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，以監督制約為保障，大力推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩定和建設法治錫山服務(wù)。
基本原則：1.依法實(shí)施原則。嚴格按照法律法規和政策規定進(jìn)行；2.全面真實(shí)原則。除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，都應予以公開(kāi)，公開(kāi)的內容必須真實(shí)；3.注重實(shí)效原則。從實(shí)際出發(fā)，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；4.便于監督原則。暢通民意反映渠道，強化對政府行政行為的監督。
目標任務(wù)：通過(guò)全面清理行政職權，摸清權力底數，編制內容詳實(shí)、職責明晰的職權目錄，制作程序規范、執行有序、監督有力的行政權力運行流程圖，建立起結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、運行公開(kāi)、制約有效的行政權力運行機制，通過(guò)公開(kāi)不斷提高行政權力運行的透明度，暢通政府與基層、群眾溝通的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利。經(jīng)過(guò)努力，使行政權力公開(kāi)透明運行成為全區各級政府施政的一項基本制度。
二、工作主體、職責分工
工作主體：全區各級政府，各級行政機關(guān)及法律、法規授權組織，是開(kāi)展行政權力公開(kāi)透明運行工作的責任主體，對所轄范圍內的工作負總責(全區責任主體詳見(jiàn)附件1)。
職責分工：推行行政權力公開(kāi)透明運行工作實(shí)行分級負責制。區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導全區推行行政權力公開(kāi)透明運行工作，區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室、領(lǐng)導小組各成員單位及相關(guān)部門(mén)牽頭負責分工范圍內的工作(責任分工詳見(jiàn)附件2)。
三、主要工作及實(shí)施步驟
推行行政權力公開(kāi)透明運行，必須圍繞行政權力的配置、運行和行使結果，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題和容易滋生腐敗的重要權力部位入手，加大工作力度。重點(diǎn)做好以下幾項工作：
(一)全面清理審核行政職權(2008年1月)。清理范圍既包括本單位所行使的專(zhuān)門(mén)職權，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等法律法規所確定的共有職權；既包括以本單位為主要執法主體行使的職權，也包括協(xié)助、配合其他單位部門(mén)實(shí)施執法行為的職權。(1)行政執法權:包括行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政強制、行政救濟(含行政裁決、行政仲裁、行政復議)、行政確認、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政給付等行政權力以及其他行政執法權；(2)重大事項決策權：包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策；(3)財物處置權：包括物資采購、財物支配等；(4)行政事業(yè)性收費權；(5)其他依法實(shí)施的行政權力。
1.全面清理。各單位要根據法定授權依據確定的職責及本單位“三定方案”，采取“自上而下”與“自下而上”相結合的方式，一方面由具體行使行政職權的機構，從上而下進(jìn)行梳理；另一方面對照工作人員實(shí)際職責自下而上進(jìn)行比較，對所行使的行政權力進(jìn)行自行清理、全面登記。清理工作必須做到“四個(gè)印證”：一是與法律法規相印證；二是與科室職責相印證；三是與機構職能相印證；四是與上級政府相關(guān)部門(mén)職能相印證。
2.確認申報。各單位負責法制工作的人員和職能機構要按照行政權力的類(lèi)別、名稱(chēng)、行使依據等，對清理結果進(jìn)行審查，確保全面、真實(shí)、合法、準確，審查結果報單位領(lǐng)導班子研究確定。審查結果經(jīng)確認后，各單位應以正式文件向區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室申報。申報內容包括：清理工作情況及行政權力清理匯總登記表(參考行政職權目錄，詳見(jiàn)附件3)。對不能公開(kāi)或暫時(shí)不宜公開(kāi)的行政權力項目，必須提供依據、說(shuō)明理由。區級政府部門(mén)清理結果在申報前，應征求上一級主管部門(mén)意見(jiàn)，由上一級主管部門(mén)依據政策和法律法規予以審查并提出意見(jiàn)。
3.審核備案。申報結束后，區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室組織區政府法制、編制、保密等部門(mén)，對各單位登記申報的權力進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核行政權力名稱(chēng)、行使依據及不公開(kāi)權力的事項。凡無(wú)合法依據的，應予以廢止；凡職責不清的，應依法予以明確；凡符合規定要求的，應準予備案。凡無(wú)保密依據的，均要予以公開(kāi)；凡依法必須保密的，不得予以公開(kāi)。區政府本級清理確認的情況向市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組備案。
(二)編制行政職權目錄及制作行政權力運行流程圖(2008年2月)。各單位要根據區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組準予備案的行政職權項目，編制本單位行政職權目錄(詳見(jiàn)附件3)。行政職權目錄應按照行政權力類(lèi)別、逐項列明項目名稱(chēng)、行使依據、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)限、收費依據和標準、承辦部門(mén)和人員等。對依法不能公開(kāi)或暫時(shí)不宜公開(kāi)的行政權力，嚴格執行審核備案制度，制作《涉密不宜公開(kāi)行政權力目錄》(詳見(jiàn)附件4)，逐項列出項目名稱(chēng)、類(lèi)別、不公開(kāi)理由等，報區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室審核備案。職權目錄發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內向原備案機構做出說(shuō)明，并按程序及時(shí)修訂、公布。對應當公開(kāi)的行政權力項目，各單位要按照規范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權力運行全過(guò)程的流程圖。流程圖應符合行政權力運行規律和操作程序，法律法規明確規定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規沒(méi)有明確規定程序的，要以工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時(shí)限、職責要求、監督制約環(huán)節、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等。同時(shí)應在重要部位和環(huán)節相應注明公開(kāi)的范圍、形式和時(shí)限。流程圖發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內按程序修訂并公布。
(三)全面公開(kāi)行政職權目錄及行政權力運行流程(2008年3月)。各單位要通過(guò)政府網(wǎng)站等將本單位的行政職權目錄、行政權力運行流程圖進(jìn)行預公開(kāi)，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，在此基礎上對原行政職權目錄和行政權力運行流程圖進(jìn)行修改、補充、完善和提高，預公開(kāi)時(shí)間不少于20天。凡列入《行政職權目錄》的權力項目都應當公開(kāi)。公開(kāi)的范圍應與行政權力行使涉及的范圍相一致。對應當讓社會(huì )廣泛知曉的，應及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)；對只涉及部分人和事的，應在一定范圍內公開(kāi)或依申請按照規定予以公開(kāi)；對應當讓領(lǐng)導班子或單位內部人員知情的，應在領(lǐng)導班子或單位內部公開(kāi)。公開(kāi)的時(shí)限應與內容相適應，凡具有相對穩定性或經(jīng)常性的，應長(cháng)期公開(kāi)，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲知；凡階段性或臨時(shí)性的，應隨時(shí)公開(kāi)，確保公民、法人和其他組織能及時(shí)獲知。
(四)動(dòng)態(tài)公開(kāi)行政職權運行全過(guò)程。要嚴格按照公開(kāi)的行政職權目錄和行政權力運行流程行使行政職權，圍繞決策、執行、結果等主要環(huán)節，動(dòng)態(tài)公開(kāi)行政權力運行全過(guò)程。要以懲防體系建設為總要求，圍繞制約和規范權力運行和建立健全“結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，在制作行政權力流程圖的基礎上，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環(huán)節，建立行政權力行使動(dòng)態(tài)公開(kāi)運行機制，依托信息化和電子政務(wù)平臺，把行政職權運行過(guò)程固化為系統程序，動(dòng)態(tài)公開(kāi)行政權力運行全過(guò)程。要積極推行政府上網(wǎng)工程，建立和完善行政權力運行電子監察系統，促進(jìn)行政權力運行過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)。
四、組織領(lǐng)導及工作要求
推行行政權力公開(kāi)透明運行工作，涉及的部門(mén)多、政策法規性強、時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區各單位要嚴格按照全區統一部署和要求，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，齊心聚力，共同推進(jìn)。
(一)加強領(lǐng)導，明確工作責任。要建立健全“政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導，紀檢監察機關(guān)監督檢查，相關(guān)責任部門(mén)共同參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要經(jīng)常聽(tīng)取工作情況匯報，研究決定工作中的重大事項，加強指導協(xié)調；各責任部門(mén)要按照分工，認真做好職責范圍內的工作，各地區各單位的主要負責人作為本地區本單位推行行政權力公開(kāi)透明運行工作的第一責任人，要切實(shí)負起責任，認真履行職責。要把推行行政權力公開(kāi)透明運行作為當前的一項重要工作，擺上重要議事日程，與做好《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施準備相結合，與主要業(yè)務(wù)工作相結合，做到同研究、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成綜合效應。
(二)深入宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地區各單位要通過(guò)多種形式，深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，統一思想認識，明確推行行政權力公開(kāi)透明運行工作的重要意義。要組織好社會(huì )宣傳，努力營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，使人民群眾了解和熟悉有關(guān)政策，引導他們正確行使民主權利，積極參與推行行政權力公開(kāi)透明運行工作。要加強對推行行政權力公開(kāi)透明運行工作的調查研究，增強工作的預見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，注意發(fā)現和推廣具有特色、富有成效的鮮活經(jīng)驗和成功做法，不斷提升全區行政權力公開(kāi)透明運行工作的質(zhì)量和水平。
(三)強化監督，嚴格檢查考評。區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室要加強對推行行政權力公開(kāi)透明運行工作的檢查指導，結合實(shí)際制定考核辦法，要把考核結果納入單位評先創(chuàng )優(yōu)和領(lǐng)導干部績(jì)效考核。紀檢監察機關(guān)要切實(shí)履行職能，加強監督檢查，檢查情況要進(jìn)行通報，對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取有效措施，及時(shí)加以解決；對搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴肅批評教育，堅決糾正；對無(wú)正當理由拒不推行行政權力公開(kāi)透明運行的，或搞虛假公開(kāi)、欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因公開(kāi)不力、造成違紀違法案件發(fā)生的，要按照相關(guān)責任制的要求追究有關(guān)人員的責任。
各地區各單位要按照本意見(jiàn)，結合各自實(shí)際，制定本地區本單位推行行政權力公開(kāi)透明運行工作的具體方案，明確責任，抓好落實(shí)。
附件：1.錫山區行政權力清理單位名單
2.錫山區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組成員及相關(guān)單位工作責任
分解
3.《行政職權目錄》(樣表)
4.《涉密不宜公開(kāi)行政權力目錄》(樣表)
二○○八年一月五日
附件1
錫山區行政權力清理單位名單
一、錫山區人民政府
二、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各鎮人民政府、東亭街道辦事處
三、法定行政機關(guān)和法律法規授權組織：區發(fā)改局(區物價(jià)局、區統計局)、區經(jīng)貿局、區監察局、區教育局、區科技局、區人事局(編辦、事業(yè)單位登記管理局)、區勞動(dòng)社保局、區財政局、區民政局、區司法局、區建設局、區交通局(運輸管理處、公路處、維修行業(yè)管理處)、區水農局（農機監理所）、區農林局(漁政管理站、植保站)、區外經(jīng)局、區衛生局(衛生監督所)、區人口計生局、區審計局、區環(huán)保局、區文體局、區糧食局、區宗教局、區安監局、區城管局、區檔案局、區人防辦、區房管局、區服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區信訪(fǎng)局、區政府法制辦、區僑辦、區殘聯(lián)、錫山公安分局、錫山交巡警大隊、錫山國土分局、錫山工商局、區國稅局、錫山地稅局、錫山規劃分局、錫山質(zhì)監局、錫山食品藥品監管局、區消防大隊、錫山城管執法大隊。
附件2
錫山區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組成員
及相關(guān)單位工作責任分解
一、區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室
1.根據區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的要求，負責組織、協(xié)調和指導全區行政權力公開(kāi)透明運行工作；
2.負責制定《錫山區推行行政權力公開(kāi)透明運行工作的實(shí)施意見(jiàn)》；
3.負責建立推行行政權力公開(kāi)透明運行工作聯(lián)席會(huì )議制度；
4.協(xié)調組織召開(kāi)推行行政權力公開(kāi)透明運行工作動(dòng)員會(huì )議；
5.負責對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作的檢查考核。
二、區政府辦公室
1. 根據區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的要求,做好有關(guān)工作。
2. 具體負責全區行政權力公開(kāi)透明運行工作。
三、區委宣傳部
1.協(xié)調各新聞單位對全區推行行政權力公開(kāi)透明運行工作進(jìn)行宣傳報道、實(shí)施輿論監督；
2.參與對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作的檢查考核。
四、區政府法制辦
1. 負責行政職權清理工作的業(yè)務(wù)培訓;
2. 負責對行政權力清理情況進(jìn)行審核備案;
3. 在各單位申報的基礎上,編制匯總全區行政職權目錄;
4. 參與對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作的檢查考核。
五、區監察局
1. 對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作進(jìn)行監督檢查;
2. 參與對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作的檢查考核。
六、區發(fā)改局
1.負責指導全區行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作,提供技術(shù)支持、進(jìn)行信息統計；
2.制定行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行的實(shí)施意見(jiàn)及考核辦法；
3. 參與對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作的檢查考核。
七、區檔案局
1.負責對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作信息的收集工作,為公民、法人及其他組織提供查閱；
2.指導各單位做好工作信息的歸檔及參與檢查考核工作。
八、區機要保密局
1.負責全區行政權力公開(kāi)透明運行工作信息公開(kāi)的保密管理、保密審查、業(yè)務(wù)培訓與服務(wù)保障；
2.參與對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作的檢查考核。
九、區編辦
1. 參與對全區行政權力清理情況進(jìn)行審核備案;
2. 參與對全區行政權力公開(kāi)透明運行工作的檢查考核。
附件3 行 政 職 權 目 錄
序號
項目名稱(chēng)
類(lèi)別
行使依據
公開(kāi)形式
公開(kāi)范圍
公開(kāi)時(shí)間
收費依據和標準
承辦部門(mén)和電話(huà)
備注
單位：
填表說(shuō)明：1.本部門(mén)行使的行政權力要全部進(jìn)行清理、登記。2.類(lèi)別主要為(1)行政執法權：包括行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政強制、行政救濟(含行政裁決、行政仲裁、行政復議)、行政確認、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政給付及其他行政執法權；(2)行政事業(yè)性收費權；(3)重大事項決策權：包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重大事項決策；(4)財物處置權：包括物資采購、財物支配等；(5)其他依法行使的行政權力?！捌渌婪ㄐ惺沟男姓嗔Α痹趥渥诶镎f(shuō)明。3.公開(kāi)形式指選用的公開(kāi)載體。4.公開(kāi)范圍主要指向社會(huì )公開(kāi)、依申請公開(kāi)、內部公開(kāi)、不公開(kāi)4種類(lèi)型。5.公開(kāi)時(shí)間主要為長(cháng)期公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)、依申請公開(kāi)3種類(lèi)型。
附件4
涉密不宜公開(kāi)行政權力目錄
單位:
序號
項目名稱(chēng)
類(lèi)別
承辦部門(mén)和人員
不公開(kāi)理由
備注
主題詞：行政事務(wù) 政務(wù)公開(kāi)△ 意見(jiàn)
抄送：區委各部門(mén)，區人大常委會(huì )辦公室，區政協(xié)辦公室，
區紀委辦公室，區法院，區檢察院，區人武部，區
各人民團體。
無(wú)錫市錫山區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室 2008年1月7日印發(fā)
共印150份
