國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行
《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》
若 干 問(wèn) 題 的 意 見(jiàn)
國辦發(fā)〔2008〕36號
《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》
若 干 問(wèn) 題 的 意 見(jiàn)
國辦發(fā)〔2008〕36號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為有利于貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），積極穩妥地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，經(jīng)國務(wù)院同意，現就條例施行中的若干問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：
一、關(guān)于政府信息公開(kāi)管理體制問(wèn)題
?。ㄒ唬┛h級以上人民政府各部門(mén)（單位）要在本級人民政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的統一指導、協(xié)調、監督下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。
?。ǘ?shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)（單位）要在其上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）的領(lǐng)導下，在所在地地方人民政府統一指導、協(xié)調下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導的部門(mén)（單位）要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，同時(shí)接受上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）的指導。
二、關(guān)于建立政府信息發(fā)布協(xié)調機制問(wèn)題
?。ㄈ└骷壢嗣裾畔⒐_(kāi)工作主管部門(mén)要組織、協(xié)調有關(guān)行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。行政機關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機關(guān)的，要與有關(guān)行政機關(guān)溝通協(xié)調，經(jīng)對方確認后方可發(fā)布；溝通協(xié)調后不能達成一致意見(jiàn)的，由擬發(fā)布該政府信息的行政機關(guān)報請本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)協(xié)調解決。
?。ㄋ模└鶕?、行政法規和國家有關(guān)規定，發(fā)布農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息，要嚴格按照規定權限和程序執行。
三、關(guān)于發(fā)布政府信息的保密審查問(wèn)題
?。ㄎ澹┬姓C關(guān)在制作政府信息時(shí)，要明確該政府信息是否應當公開(kāi)；對于不能確定是否可以公開(kāi)的，要報有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）或者同級保密工作部門(mén)確定。
?。┬姓C關(guān)要嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法等相關(guān)規定，對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查。凡屬?lài)颐孛芑蛘吖_(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的政府信息，不得公開(kāi)。
?。ㄆ撸χ饕獌热菪枰姀V泛知曉或參與，但其中部分內容涉及國家秘密的政府信息，應經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內容后，予以公開(kāi)。
?。ò耍┮呀?jīng)移交檔案館及檔案工作機構的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。
四、關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)政府信息問(wèn)題
?。ň牛└骷壭姓C關(guān)特別是國務(wù)院各部門(mén)（單位）、各?。▍^、市）人民政府及其部門(mén)（單位）要建立健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)機制，增強工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)政府信息，并逐步完善政府信息公開(kāi)目錄及網(wǎng)上查詢(xún)功能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄊ┮蛘畽C構改革不再保留的部門(mén)（單位）的政府信息公開(kāi)工作，由繼續履行其職能的部門(mén)（單位）負責。
五、關(guān)于依申請公開(kāi)政府信息問(wèn)題
?。ㄊ唬﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府及其部門(mén)（單位）要切實(shí)做好依申請公開(kāi)政府信息的工作。要采取多種方式，方便公民、法人和其他組織申請公開(kāi)政府信息。特別是設區的市級人民政府及其部門(mén)（單位）、縣級人民政府及其部門(mén)（單位）、鄉（鎮）人民政府，直接面向基層群眾，要充分利用現有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所，或者設立專(zhuān)門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開(kāi)申請得到及時(shí)、妥善處理。?。▍^、市）人民政府、國務(wù)院各部門(mén)（單位）在做好本行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息工作的同時(shí)，要加強對下級政府和部門(mén)（單位）的指導。國務(wù)院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請。
?。ㄊ┬姓C關(guān)要按照條例規定的時(shí)限及時(shí)答復申請公開(kāi)政府信息的當事人。同時(shí)，對于可以公開(kāi)的政府信息，能夠在答復時(shí)提供具體內容的，要同時(shí)提供；不能同時(shí)提供的，要確定并告知申請人提供的期限。在條例正式施行后，如一段時(shí)間內出現大量申請公開(kāi)政府信息的情況，行政機關(guān)難以按照條例規定期限答復的，要及時(shí)向申請人說(shuō)明并盡快答復。
?。ㄊτ谕簧暾埲讼蛲恍姓C關(guān)就同一內容反復提出公開(kāi)申請的，行政機關(guān)可以不重復答復。
?。ㄊ模┬姓C關(guān)對申請人申請公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開(kāi)可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開(kāi)的范圍。
六、關(guān)于監督保障問(wèn)題
?。ㄊ澹﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府要抓緊制訂完善政府信息公開(kāi)工作考核辦法，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。要建立社會(huì )評議制度，把政府信息公開(kāi)工作納入社會(huì )評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，并根據評議結果完善制度、改進(jìn)工作。
?。ㄊ﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府及其部門(mén)（單位）要建立健全分層級受理舉報的制度，及時(shí)研究解決政府信息公開(kāi)工作中反映出來(lái)的問(wèn)題。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可向本級監察機關(guān)、政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報；對本級監察機關(guān)和政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的處理不滿(mǎn)意的，可向上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。
?。ㄊ撸﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉準備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）的要求，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)費，加強隊伍建設。
?。ㄊ耍﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府可以根據條例的規定，結合本部門(mén)（單位）、本地區的實(shí)際情況，制定施行條例的具體辦法，保證條例的各項規定得到落實(shí)。
七、關(guān)于公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作
?。ㄊ牛﹪鴦?wù)院有關(guān)主管部門(mén)（單位）要按照條例的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)納入本部門(mén)（單位）信息公開(kāi)工作的總體部署，在2008年10月底前制定具體的實(shí)施辦法，積極推動(dòng)公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作。同時(shí)，要加強對各?。▍^、市）人民政府有關(guān)部門(mén)的工作指導，把公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)工作全面推向深入。
?。ǘ┕财笫聵I(yè)單位要以涉及人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)心的內容為重點(diǎn)，切實(shí)做好信息公開(kāi)工作。要創(chuàng )新公開(kāi)形式，拓展公開(kāi)渠道，完善公開(kāi)制度，全面提高公開(kāi)工作水平。
國務(wù)院辦公廳
二○○八年四月二十九日
為有利于貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），積極穩妥地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，經(jīng)國務(wù)院同意，現就條例施行中的若干問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：
一、關(guān)于政府信息公開(kāi)管理體制問(wèn)題
?。ㄒ唬┛h級以上人民政府各部門(mén)（單位）要在本級人民政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的統一指導、協(xié)調、監督下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。
?。ǘ?shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)（單位）要在其上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）的領(lǐng)導下，在所在地地方人民政府統一指導、協(xié)調下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導的部門(mén)（單位）要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，同時(shí)接受上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）的指導。
二、關(guān)于建立政府信息發(fā)布協(xié)調機制問(wèn)題
?。ㄈ└骷壢嗣裾畔⒐_(kāi)工作主管部門(mén)要組織、協(xié)調有關(guān)行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。行政機關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機關(guān)的，要與有關(guān)行政機關(guān)溝通協(xié)調，經(jīng)對方確認后方可發(fā)布；溝通協(xié)調后不能達成一致意見(jiàn)的，由擬發(fā)布該政府信息的行政機關(guān)報請本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)協(xié)調解決。
?。ㄋ模└鶕?、行政法規和國家有關(guān)規定，發(fā)布農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息，要嚴格按照規定權限和程序執行。
三、關(guān)于發(fā)布政府信息的保密審查問(wèn)題
?。ㄎ澹┬姓C關(guān)在制作政府信息時(shí)，要明確該政府信息是否應當公開(kāi)；對于不能確定是否可以公開(kāi)的，要報有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）或者同級保密工作部門(mén)確定。
?。┬姓C關(guān)要嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法等相關(guān)規定，對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查。凡屬?lài)颐孛芑蛘吖_(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的政府信息，不得公開(kāi)。
?。ㄆ撸χ饕獌热菪枰姀V泛知曉或參與，但其中部分內容涉及國家秘密的政府信息，應經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內容后，予以公開(kāi)。
?。ò耍┮呀?jīng)移交檔案館及檔案工作機構的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。
四、關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)政府信息問(wèn)題
?。ň牛└骷壭姓C關(guān)特別是國務(wù)院各部門(mén)（單位）、各?。▍^、市）人民政府及其部門(mén)（單位）要建立健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)機制，增強工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)政府信息，并逐步完善政府信息公開(kāi)目錄及網(wǎng)上查詢(xún)功能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄊ┮蛘畽C構改革不再保留的部門(mén)（單位）的政府信息公開(kāi)工作，由繼續履行其職能的部門(mén)（單位）負責。
五、關(guān)于依申請公開(kāi)政府信息問(wèn)題
?。ㄊ唬﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府及其部門(mén)（單位）要切實(shí)做好依申請公開(kāi)政府信息的工作。要采取多種方式，方便公民、法人和其他組織申請公開(kāi)政府信息。特別是設區的市級人民政府及其部門(mén)（單位）、縣級人民政府及其部門(mén)（單位）、鄉（鎮）人民政府，直接面向基層群眾，要充分利用現有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所，或者設立專(zhuān)門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開(kāi)申請得到及時(shí)、妥善處理。?。▍^、市）人民政府、國務(wù)院各部門(mén)（單位）在做好本行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息工作的同時(shí)，要加強對下級政府和部門(mén)（單位）的指導。國務(wù)院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請。
?。ㄊ┬姓C關(guān)要按照條例規定的時(shí)限及時(shí)答復申請公開(kāi)政府信息的當事人。同時(shí)，對于可以公開(kāi)的政府信息，能夠在答復時(shí)提供具體內容的，要同時(shí)提供；不能同時(shí)提供的，要確定并告知申請人提供的期限。在條例正式施行后，如一段時(shí)間內出現大量申請公開(kāi)政府信息的情況，行政機關(guān)難以按照條例規定期限答復的，要及時(shí)向申請人說(shuō)明并盡快答復。
?。ㄊτ谕簧暾埲讼蛲恍姓C關(guān)就同一內容反復提出公開(kāi)申請的，行政機關(guān)可以不重復答復。
?。ㄊ模┬姓C關(guān)對申請人申請公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開(kāi)可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開(kāi)的范圍。
六、關(guān)于監督保障問(wèn)題
?。ㄊ澹﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府要抓緊制訂完善政府信息公開(kāi)工作考核辦法，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。要建立社會(huì )評議制度，把政府信息公開(kāi)工作納入社會(huì )評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，并根據評議結果完善制度、改進(jìn)工作。
?。ㄊ﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府及其部門(mén)（單位）要建立健全分層級受理舉報的制度，及時(shí)研究解決政府信息公開(kāi)工作中反映出來(lái)的問(wèn)題。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可向本級監察機關(guān)、政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報；對本級監察機關(guān)和政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的處理不滿(mǎn)意的，可向上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。
?。ㄊ撸﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉準備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）的要求，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)費，加強隊伍建設。
?。ㄊ耍﹪鴦?wù)院各部門(mén)（單位）和地方各級人民政府可以根據條例的規定，結合本部門(mén)（單位）、本地區的實(shí)際情況，制定施行條例的具體辦法，保證條例的各項規定得到落實(shí)。
七、關(guān)于公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作
?。ㄊ牛﹪鴦?wù)院有關(guān)主管部門(mén)（單位）要按照條例的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)納入本部門(mén)（單位）信息公開(kāi)工作的總體部署，在2008年10月底前制定具體的實(shí)施辦法，積極推動(dòng)公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作。同時(shí)，要加強對各?。▍^、市）人民政府有關(guān)部門(mén)的工作指導，把公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)工作全面推向深入。
?。ǘ┕财笫聵I(yè)單位要以涉及人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)心的內容為重點(diǎn)，切實(shí)做好信息公開(kāi)工作。要創(chuàng )新公開(kāi)形式，拓展公開(kāi)渠道，完善公開(kāi)制度，全面提高公開(kāi)工作水平。
國務(wù)院辦公廳
二○○八年四月二十九日
