中華人民共和國國務(wù)院令第711號
現公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，自2019年5月15日起施行。
總理 李克強
2019年4月3日 [1]
?。?019年修訂的政府信息公開(kāi)條例如下文所示）
政策全文
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中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例
?。?007年4月5日中華人民共和國國務(wù)院令第492號公布 2019年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第711號修訂）
第一章 總 則
第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 各級人民政府應當加強對政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導。
國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國的政府信息公開(kāi)工作。
縣級以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區域的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本行政區域的政府信息公開(kāi)工作。
實(shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)的辦公廳（室）主管本系統的政府信息公開(kāi)工作。
第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門(mén)應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構（以下統稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機構）負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。
政府信息公開(kāi)工作機構的具體職能是：
?。ㄒ唬┺k理本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜；
?。ǘ┚S護和更新本行政機關(guān)公開(kāi)的政府信息；
?。ㄈ┙M織編制本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報告；
?。ㄋ模┙M織開(kāi)展對擬公開(kāi)政府信息的審查；
?。ㄎ澹┍拘姓C關(guān)規定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職能。
第五條 行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，應當堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。
第六條 行政機關(guān)應當及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息。
行政機關(guān)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當發(fā)布準確的政府信息予以澄清。
第七條 各級人民政府應當積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，逐步增加政府信息公開(kāi)的內容。
第八條 各級人民政府應當加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺建設，推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，提高政府信息公開(kāi)在線(xiàn)辦理水平。
第九條 公民、法人和其他組織有權對行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監督，并提出批評和建議。
第二章 公開(kāi)的主體和范圍
第十條 行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從其規定。
行政機關(guān)設立的派出機構、內設機構依照法律、法規對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構、內設機構負責與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作。
兩個(gè)以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責公開(kāi)。
第十一條 行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)協(xié)調機制。行政機關(guān)公開(kāi)政府信息涉及其他機關(guān)的，應當與有關(guān)機關(guān)協(xié)商、確認，保證行政機關(guān)公開(kāi)的政府信息準確一致。
行政機關(guān)公開(kāi)政府信息依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定需要批準的，經(jīng)批準予以公開(kāi)。
第十二條 行政機關(guān)編制、公布的政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄應當及時(shí)更新。
政府信息公開(kāi)指南包括政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式和政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內容。
政府信息公開(kāi)目錄包括政府信息的索引、名稱(chēng)、內容概述、生成日期等內容。
第十三條 除本條例第十四條、第十五條、第十六條規定的政府信息外，政府信息應當公開(kāi)。
行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)的方式。
第十四條 依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息，不予公開(kāi)。
第十五條 涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)會(huì )對公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。
第十六條 行政機關(guān)的內部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)。
行政機關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告等過(guò)程性信息以及行政執法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規、規章規定上述信息應當公開(kāi)的，從其規定。
第十七條 行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)審查機制，明確審查的程序和責任。
行政機關(guān)應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。
行政機關(guān)不能確定政府信息是否可以公開(kāi)的，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者保密行政管理部門(mén)確定。
第十八條 行政機關(guān)應當建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制，對本行政機關(guān)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)。
第三章 主動(dòng)公開(kāi)
第十九條 對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)。
第二十條 行政機關(guān)應當依照本條例第十九條的規定，主動(dòng)公開(kāi)本行政機關(guān)的下列政府信息：
?。ㄒ唬┬姓ㄒ?、規章和規范性文件；
?。ǘC關(guān)職能、機構設置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負責人姓名；
?。ㄈ﹪窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及相關(guān)政策；
?。ㄋ模﹪窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計信息；
?。ㄎ澹┺k理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據、條件、程序以及辦理結果；
?。?shí)施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定；
?。ㄆ撸┴斦A算、決算信息；
?。ò耍┬姓聵I(yè)性收費項目及其依據、標準；
?。ň牛┱胁少忢椖康哪夸?、標準及實(shí)施情況；
?。ㄊ┲卮蠼ㄔO項目的批準和實(shí)施情況；
?。ㄊ唬┓鲐?、教育、醫療、社會(huì )保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；
?。ㄊ┩话l(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；
?。ㄊ┉h(huán)境保護、公共衛生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查情況；
?。ㄊ模┕珓?wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果；
?。ㄊ澹┓?、法規、規章和國家有關(guān)規定規定應當主動(dòng)公開(kāi)的其他政府信息。
第二十一條 除本條例第二十條規定的政府信息外，設區的市級、縣級人民政府及其部門(mén)還應當根據本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)涉及市政建設、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì )救助等方面的政府信息；鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)貫徹落實(shí)農業(yè)農村政策、農田水利工程建設運營(yíng)、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì )救助等方面的政府信息。
第二十二條 行政機關(guān)應當依照本條例第二十條、第二十一條的規定，確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的具體內容，并按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內容。
第二十三條 行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布機制，將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開(kāi)。
第二十四條 各級人民政府應當加強依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的工作，利用統一的政府信息公開(kāi)平臺集中發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。政府信息公開(kāi)平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能。
第二十五條 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機關(guān)可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，公開(kāi)政府信息。
行政機關(guān)應當及時(shí)向國家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。
第二十六條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內及時(shí)公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。
第四章 依申請公開(kāi)
第二十七條 除行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門(mén)（含本條例第十條第二款規定的派出機構、內設機構）申請獲取相關(guān)政府信息。
第二十八條 本條例第二十七條規定的行政機關(guān)應當建立完善政府信息公開(kāi)申請渠道，為申請人依法申請獲取政府信息提供便利。
第二十九條 公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應當向行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機構提出，并采用包括信件、數據電文在內的書(shū)面形式；采用書(shū)面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的政府信息公開(kāi)工作機構代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請。
政府信息公開(kāi)申請應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┥暾埲说男彰蛘呙Q(chēng)、身份證明、聯(lián)系方式；
?。ǘ┥暾埞_(kāi)的政府信息的名稱(chēng)、文號或者便于行政機關(guān)查詢(xún)的其他特征性描述；
?。ㄈ┥暾埞_(kāi)的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。
第三十條 政府信息公開(kāi)申請內容不明確的，行政機關(guān)應當給予指導和釋明，并自收到申請之日起7個(gè)工作日內一次性告知申請人作出補正，說(shuō)明需要補正的事項和合理的補正期限。答復期限自行政機關(guān)收到補正的申請之日起計算。申請人無(wú)正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，行政機關(guān)不再處理該政府信息公開(kāi)申請。
第三十一條 行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請的時(shí)間，按照下列規定確定：
?。ㄒ唬┥暾埲水斆嫣峤徽畔⒐_(kāi)申請的，以提交之日為收到申請之日；
?。ǘ┥暾埲艘脏]寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的，以行政機關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無(wú)需簽收的郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的，政府信息公開(kāi)工作機構應當于收到申請的當日與申請人確認，確認之日為收到申請之日；
?。ㄈ┥暾埲送ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開(kāi)工作機構的傳真提交政府信息公開(kāi)申請的，以雙方確認之日為收到申請之日。
第三十二條 依申請公開(kāi)的政府信息公開(kāi)會(huì )損害第三方合法權益的，行政機關(guān)應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應當自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內提出意見(jiàn)。第三方逾期未提出意見(jiàn)的，由行政機關(guān)依照本條例的規定決定是否公開(kāi)。第三方不同意公開(kāi)且有合理理由的，行政機關(guān)不予公開(kāi)。行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內容和理由書(shū)面告知第三方。
第三十三條 行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復。
行政機關(guān)不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起20個(gè)工作日內予以答復；需要延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意并告知申請人，延長(cháng)的期限最長(cháng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。
行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。
第三十四條 申請公開(kāi)的政府信息由兩個(gè)以上行政機關(guān)共同制作的，牽頭制作的行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請后可以征求相關(guān)行政機關(guān)的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)機關(guān)應當自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內提出意見(jiàn)，逾期未提出意見(jiàn)的視為同意公開(kāi)。
第三十五條 申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，行政機關(guān)可以要求申請人說(shuō)明理由。行政機關(guān)認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理；行政機關(guān)認為申請理由合理，但是無(wú)法在本條例第三十三條規定的期限內答復申請人的，可以確定延遲答復的合理期限并告知申請人。
第三十六條 對政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：
?。ㄒ唬┧暾埞_(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；
?。ǘ┧暾埞_(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；
?。ㄈ┬姓C關(guān)依據本條例的規定決定不予公開(kāi)的，告知申請人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；
?。ㄋ模┙?jīng)檢索沒(méi)有所申請公開(kāi)信息的，告知申請人該政府信息不存在；
?。ㄎ澹┧暾埞_(kāi)信息不屬于本行政機關(guān)負責公開(kāi)的，告知申請人并說(shuō)明理由；能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；
?。┬姓C關(guān)已就申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答復、申請人重復申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；
?。ㄆ撸┧暾埞_(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理。
第三十七條 申請公開(kāi)的信息中含有不應當公開(kāi)或者不屬于政府信息的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關(guān)應當向申請人提供可以公開(kāi)的政府信息內容，并對不予公開(kāi)的內容說(shuō)明理由。
第三十八條 行政機關(guān)向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外，需要行政機關(guān)對現有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機關(guān)可以不予提供。
第三十九條 申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)，行政機關(guān)應當告知申請人不作為政府信息公開(kāi)申請處理并可以告知通過(guò)相應渠道提出。
申請人提出的申請內容為要求行政機關(guān)提供政府公報、報刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的，行政機關(guān)可以告知獲取的途徑。
第四十條 行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息，應當根據申請人的要求及行政機關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子數據以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。
第四十一條 公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，可以要求行政機關(guān)更正。有權更正的行政機關(guān)審核屬實(shí)的，應當予以更正并告知申請人；不屬于本行政機關(guān)職能范圍的，行政機關(guān)可以轉送有權更正的行政機關(guān)處理并告知申請人，或者告知申請人向有權更正的行政機關(guān)提出。
第四十二條 行政機關(guān)依申請提供政府信息，不收取費用。但是，申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍的，行政機關(guān)可以收取信息處理費。
行政機關(guān)收取信息處理費的具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)制定。
第四十三條 申請公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽(tīng)障礙的，行政機關(guān)應當為其提供必要的幫助。
第四十四條 多個(gè)申請人就相同政府信息向同一行政機關(guān)提出公開(kāi)申請，且該政府信息屬于可以公開(kāi)的，行政機關(guān)可以納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。
對行政機關(guān)依申請公開(kāi)的政府信息，申請人認為涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的，可以建議行政機關(guān)將該信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。行政機關(guān)經(jīng)審核認為屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的，應當及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。
第四十五條 行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。
第五章 監督和保障
第四十六條 各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。
第四十七條 政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當加強對政府信息公開(kāi)工作的日常指導和監督檢查，對行政機關(guān)未按照要求開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的，予以督促整改或者通報批評；需要對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員追究責任的，依法向有權機關(guān)提出處理建議。
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)未按照要求主動(dòng)公開(kāi)政府信息或者對政府信息公開(kāi)申請不依法答復處理的，可以向政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)提出。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)查證屬實(shí)的，應當予以督促整改或者通報批評。
第四十八條 政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當對行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作人員定期進(jìn)行培訓。
第四十九條 縣級以上人民政府部門(mén)應當在每年1月31日前向本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告并向社會(huì )公布。
縣級以上地方人民政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當在每年3月31日前向社會(huì )公布本級政府上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告。
第五十條 政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┬姓C關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況；
?。ǘ┬姓C關(guān)收到和處理政府信息公開(kāi)申請的情況；
?。ㄈ┮蛘畔⒐_(kāi)工作被申請行政復議、提起行政訴訟的情況；
?。ㄋ模┱畔⒐_(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況，各級人民政府的政府信息公開(kāi)工作年度報告還應當包括工作考核、社會(huì )評議和責任追究結果情況；
?。ㄎ澹┢渌枰獔蟾娴氖马?。
全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當公布政府信息公開(kāi)工作年度報告統一格式，并適時(shí)更新。
第五十一條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五十二條 行政機關(guān)違反本條例的規定，未建立健全政府信息公開(kāi)有關(guān)制度、機制的，由上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第五十三條 行政機關(guān)違反本條例的規定，有下列情形之一的，由上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┎灰婪男姓畔⒐_(kāi)職能；
?。ǘ┎患皶r(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄；
?。ㄈ┻`反本條例規定的其他情形。
第六章 附 則
第五十四條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，適用本條例。
第五十五條 教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開(kāi)在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規和國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機構的規定執行。全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)根據實(shí)際需要可以制定專(zhuān)門(mén)的規定。
前款規定的公共企事業(yè)單位未依照相關(guān)法律、法規和國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機構的規定公開(kāi)在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，公民、法人或者其他組織可以向有關(guān)主管部門(mén)或者機構申訴，接受申訴的部門(mén)或者機構應當及時(shí)調查處理并將處理結果告知申訴人。
第五十六條 本條例自2019年5月15日起施行。 [1]
內容解讀
編輯
國務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開(kāi)條例，進(jìn)一步擴大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，完善了依申請公開(kāi)的程序規定。專(zhuān)家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。
擴大主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度
條例根據政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)職能、行政許可辦理結果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結果等十五類(lèi)信息。根據條例，設區的市級、縣級人民政府及其部門(mén)，鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。
條例建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制，要求行政機關(guān)對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)；建立依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉化機制，行政機關(guān)可以將多個(gè)申請人申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，以此推動(dòng)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開(kāi)力度，既在公開(kāi)數量上、也在公開(kāi)質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節約成本和公共資源，也有利于政府更好回應社會(huì )關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。
明確政府信息公開(kāi)與否的界限
條例進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開(kāi)。根據條例，除不予公開(kāi)的政府信息外，政府信息應當公開(kāi)。不予公開(kāi)的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息，公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息。根據條例，行政機關(guān)內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)。
中國社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員周漢華認為，條例對不予公開(kāi)范圍予以明確，使不予公開(kāi)范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過(guò)去存在的各種突出問(wèn)題。同時(shí)，有助于形成具體例外規定與一般兜底條款之間的良性互動(dòng)，義務(wù)機關(guān)絕大部分情況下都應該首先適用具體例外規定，真正會(huì )對國家安全等造成影響，具體例外又缺乏規定的，才適用兜底條款，以改變過(guò)去那種過(guò)度適用兜底條款的現象。
“條例明確劃定不予公開(kāi)的范圍以后，才能真正把握公開(kāi)與不公開(kāi)的邊界，使條例明確規定的‘以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外’的原則具有操作基礎，推動(dòng)條例實(shí)施與政務(wù)公開(kāi)工作全面邁上新臺階。”周漢華說(shuō)。
完善依申請公開(kāi)的程序規定
條例完善了依申請公開(kāi)的程序規定，明確了公開(kāi)申請提出、補正申請內容、答復形式規范、征求意見(jiàn)程序等內容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對相關(guān)規則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭端爭議，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿(mǎn)意度，同時(shí)推動(dòng)提升行政機關(guān)處理政務(wù)公開(kāi)工作的規范化水準。
同時(shí)，條例取消了依申請公開(kāi)的“三需要”門(mén)檻，刪除了現行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利。
條例還對不當行使申請權的行為予以規范，對于少數申請人反復、大量提出政府信息公開(kāi)申請的問(wèn)題，規定了不予重復處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施。根據條例，對于申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的，行政機關(guān)應當告知申請人通過(guò)相應渠道解決。 [3]
修訂解答
編輯
修訂目的
黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。2008年5月1日起正式施行的條例對于推進(jìn)我國政府信息公開(kāi)工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉變、建設法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問(wèn)題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護自身權益的積極性增強，對政府信息公開(kāi)的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guān)存在公開(kāi)內容不夠全面準確，公開(kāi)深度不能滿(mǎn)足群眾需要的問(wèn)題；二是依申請公開(kāi)制度實(shí)施中遇到一些問(wèn)題，有的申請人向行政機關(guān)反復、大量提出信息公開(kāi)申請，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展；三是由于制定條例時(shí)我國政府信息公開(kāi)工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問(wèn)題，需要對現行條例進(jìn)行修訂。 [4]
修訂思路
修訂條例的總體考慮是，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的指示精神，積極回應人民群眾對于政府信息公開(kāi)的需求，從我國現階段的國情出發(fā)，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)： 一是積極擴大主動(dòng)公開(kāi)，堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾獲取政府信息的合理需求； 二是平衡各方利益訴求，既要保障社會(huì )公眾依法獲取政府信息的權利，也要保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，同時(shí)要防止有的申請人不當行使申請權、超出行政機關(guān)公開(kāi)政府信息的能力，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展； 三是堅持問(wèn)題導向，研究梳理現行條例實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，將行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律規定，增強制度的針對性、操作性和實(shí)效性； 四是研究國外政府信息公開(kāi)的新經(jīng)驗、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。 [4]
制度設計
一是擴大主動(dòng)公開(kāi)的范圍。修訂后的條例在現行條例規定的基礎上，對各地區、各部門(mén)實(shí)踐中主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確各級行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)職能、行政許可辦理結果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結果等十五類(lèi)信息。同時(shí)，規定設區的市級、縣級人民政府及其部門(mén)，鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的市政建設、公共服務(wù)、社會(huì )救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機關(guān)應當按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內容。 二是明確不公開(kāi)政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，條例規定了不予公開(kāi)的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息，公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息。同時(shí)，考慮到行政機關(guān)內部事務(wù)信息不具有外部性，對公眾的權利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過(guò)程性信息處于討論、研究或者審查過(guò)程中，不具有確定性，行政執法案卷信息與當事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒(méi)有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，條例規定，行政機關(guān)內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息及行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)，但法律、法規、規章規定上述信息應當公開(kāi)的，從其規定。 三是建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制、依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉化機制，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展。要求行政機關(guān)對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)；行政機關(guān)可以將多個(gè)申請人申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。[4]
修刪考慮
現行條例第十三條規定，除行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過(guò)反復的研究論證，修訂后的條例刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利；二是在條例的實(shí)施過(guò)程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾認為取消這一規定能夠體現建設陽(yáng)光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì )公眾依法申請獲取相關(guān)政府信息。 需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著(zhù)可以沒(méi)有規則、不當行使政府信息公開(kāi)申請權。對于同一申請人反復、大量提出政府信息公開(kāi)申請的問(wèn)題，修訂后的條例也規定了不予重復處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的，行政機關(guān)應當告知申請人通過(guò)相應渠道解決。 [4]
答復處理
修訂后的條例根據實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗補充、完善了依申請公開(kāi)程序，要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。條例規定，對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機關(guān)依據條例的規定決定不予公開(kāi)的，告知申請人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；行政機關(guān)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請公開(kāi)信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開(kāi)信息不屬于本行政機關(guān)負責公開(kāi)的，告知申請人并說(shuō)明理由，能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答復，申請人重復申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；所申請公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理。 [4]
具體措施
為了強化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開(kāi)實(shí)效，條例主要做了如下規定： 一是要求各級人民政府加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺建設，提高政府信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和效率。 二是規定依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統一政府信息公開(kāi)平臺。 三是要求在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。 [4]
