“十三五”期間，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導下，各地、各有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展，制定了一系列政策措施，有力改善了困境兒童的生存發(fā)展環(huán)境。但個(gè)別地方在父母監護缺失、父母無(wú)力履行監護職責等事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障方面，仍然存在著(zhù)覆蓋面不寬，保障措施單一，保障水平偏低的問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神，進(jìn)一步聚焦特殊群體，切實(shí)加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作，省民政廳會(huì )同省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省醫保局、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等12部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并將從2020年1月1日起施行。

　　按照困境類(lèi)型和困難程度實(shí)施類(lèi)別化、差異化救助的指導思想，我省《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，進(jìn)一步完善了我省困境兒童分類(lèi)保障政策制度，有著(zhù)較好的政策突破。聚焦事實(shí)無(wú)人撫養兒童這一特殊群體，《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，將進(jìn)一步提升我省困境兒童保障的針對性和精準度，真正惠及1.2萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養兒童。

一、突出保障重點(diǎn)

　　事實(shí)無(wú)人撫養兒童大都處于生存、發(fā)展的多重困境，是孤兒之外，最弱勢、最困難、最需要關(guān)愛(ài)的困境兒童，也是最緊迫、最優(yōu)先需要保障的兒童群體?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各地在深入貫徹《省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類(lèi)保障制度的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)﹝2014﹞113號）精神，在細化落實(shí)省8部門(mén)《補充意見(jiàn)》基礎上，結合《實(shí)施意見(jiàn)》新拓展的政策內容，進(jìn)一步制定完善本地事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策，夯實(shí)補牢我省兒童福利兜底工作中的短板，切實(shí)把黨的溫暖送到每個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養兒童身邊。

二、界定保障對象

事實(shí)無(wú)人撫養兒童主要是指父母雙方不能完全履行撫養和監護責任的兒童，具體包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，2018年，省民政廳、省高級人民法院等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類(lèi)保障制度有關(guān)問(wèn)題的補充意見(jiàn)》（蘇民事﹝2018﹞11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補充意見(jiàn)》）中，分類(lèi)定義的父母監護缺失兒童、父母無(wú)力履行監護職責兒童均為事實(shí)無(wú)人撫養兒童。

三、提升保障水平

《實(shí)施意見(jiàn)》規定，根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛(ài)保護工作需要，按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則，確定最低生活保障、特困供養、扶貧建檔立卡等貧困家庭中的事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼，按照當地社會(huì )散居孤兒基本生活費補貼標準發(fā)放。數據統計，全省父母監護缺失兒童為7224人，其中3739人為低保等貧困家庭，占比52%；父母無(wú)力履行監護職責兒童為4794人，其中2706人為低保等貧困家庭，占比56%。為此，省級財政專(zhuān)門(mén)增加預算資金，大幅度提升低保等貧困家庭中事實(shí)無(wú)人撫養兒童的基本生活保障標準，充分體現了堅持以人民為中心，堅持問(wèn)題導向，堅持盡力而為、量力而行，堅持統籌兼顧的救助保障基本原則。

四、完善保障措施

切實(shí)加強我省事實(shí)無(wú)人撫養兒童的醫療康復保障，不斷完善我省事實(shí)無(wú)人撫養兒童教育資助相關(guān)政策，是滿(mǎn)足困境兒童多樣化救助需求的重要內容?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確將符合條件的享受基本生活費補貼的事實(shí)無(wú)人撫養兒童參加城鄉居民基本醫療保險，其個(gè)人繳費部分由財政給予全額補助；對事實(shí)無(wú)人撫養兒童中重病、重殘兒童醫療康復救助要落實(shí)城鄉居民大病保險傾斜政策，將符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童的大病保險起付標準比普通患者降低50%，各報銷(xiāo)段報銷(xiāo)比例提高5到10個(gè)百分點(diǎn)，不設年度最高支付限額；將事實(shí)無(wú)人撫養兒童納入省及國家學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育相應教育資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費政策，確保每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，不斷增強困境兒童的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。

五、加強部門(mén)協(xié)作

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強調，要積極發(fā)揮“省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì )議”成員單位在困境兒童保障工作中的職能作用，進(jìn)一步加強工作銜接和信息共享，分工協(xié)作，研究解決事實(shí)無(wú)人撫養兒童救助保護、服務(wù)保障中遇到的難題，共同推進(jìn)我省事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障和適度普惠性?xún)和＠贫冉ㄔO。在涉及申請兒童父母失蹤、死亡宣告，打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類(lèi)侵害兒童權益的違法犯罪行為，為困境兒童提供維權途徑等方面分別明確和落實(shí)了公安、人民法院、人民檢察院、司法等部門(mén)的相關(guān)責任?！秾?shí)施意見(jiàn)》同時(shí)指出，共青團要持續推進(jìn)“童享陽(yáng)光”公益計劃，充分整合社會(huì )資源，動(dòng)員青年社會(huì )組織和青少年事務(wù)社工，指導少先隊組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，積極提供各類(lèi)關(guān)愛(ài)和志愿服務(wù)；婦聯(lián)組織應當發(fā)揮村（社）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執委作用，依托婦女微家、婦兒之家、家長(cháng)學(xué)校等陣地，動(dòng)員社會(huì )力量提供家庭教育指導、關(guān)愛(ài)幫扶及權益維護等服務(wù)。

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