錫山政報(2021年第1期)
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區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）的通知（錫府辦〔2021〕6號）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區水上搜救應急預案的通知（錫府辦〔2021〕8號）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區船舶污染事故應急預案的通知（錫府辦〔2021〕9號）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急預案的通知（錫府辦〔2021〕10號）
人事任免
無(wú)錫市錫山區人民政府關(guān)于包益誠同志任職的通知（錫府人〔2021〕1號）
無(wú)錫市錫山區人民政府關(guān)于陳偉等12名同志職務(wù)任免的通知（錫府人〔2021〕2號）
工作動(dòng)態(tài)
中共無(wú)錫市委黨校錫山區分校揭牌
確成硅化成功當選工信部專(zhuān)精特新“小巨人”
錫山與無(wú)錫廣電簽訂戰略合作協(xié)議
南信大濱江學(xué)院轉設為無(wú)錫學(xué)院
我區上榜“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”
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區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用
地入市試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）的通知
錫府辦〔2021〕6號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
《錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)區委、區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年1月25日
錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）
為引導和規范全區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)體系，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，保障農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)方案（試行）〉的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕83號）等文件精神，結合錫山區實(shí)際，現制訂如下實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，強化創(chuàng )新導向，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，健全土地市場(chǎng)體系，提高資源配置效率。以建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為目標，以落實(shí)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能、形成競爭公平有序的市場(chǎng)配置機制和監管規則、有力保護市場(chǎng)交易主體權利為主線(xiàn)，建立公平合理的土地增值收益分配機制，依法規范有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，實(shí)行與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)同責，激活農村土地要素，促進(jìn)鄉村振興和城鄉融合發(fā)展。
二、基本原則
（一）維護農民權益。充分尊重農民意愿，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，把維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民土地權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將土地增值的大部分收益留存集體，拓展農民增收渠道，為城鄉融合發(fā)展提供“源頭活水”。
（二）堅持循序漸進(jìn)。既要有條件、有秩序、分步驟穩妥推進(jìn)，又要結合本地實(shí)際大膽探索，遵循“先行先試→完善提升→增量擴面→全面推進(jìn)”步驟安排，逐步形成相對完善的土地制度改革政策體系。
（三）注重節約集約。通過(guò)整合創(chuàng )新和靈活運用低效用地再開(kāi)發(fā)政策與入市改革政策相結合，實(shí)施土地精細化綜合整治，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化土地利用布局，提升土地利用水平。
（四）堅持公開(kāi)交易。打造統一的城鄉建設用地市場(chǎng)，建立交易信息發(fā)布平臺，健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易流程，完善入市交易價(jià)格、入市交易規則、入市交易機制，實(shí)現與國有土地同等入市、同權同價(jià)。
（五）保障收益分配?？茖W(xué)制定土地增值收益相關(guān)管理辦法，堅持統籌協(xié)調、權責一致、合理分配、保值增值的原則，充分發(fā)揮鎮級集體的統籌作用，維護農村集體經(jīng)濟組織和農民的利益，壯大農村集體經(jīng)濟，增加農民收入。
三、工作目標
通過(guò)開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的條件、模式和程序，完善市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人公平合理的土地增值收益分配機制，健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權管理制度，探索相關(guān)工作制度的銜接機制，以試點(diǎn)作為改革的重要任務(wù)和方法，探索形成適度超前、操作性強，可復制、能推廣的成果，為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地全面入市積累經(jīng)驗。
四、試點(diǎn)內容
（一）確定入市范圍與入市類(lèi)型
在錫山區行政范圍內依照國土空間規劃（村莊規劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，權屬清晰，沒(méi)有爭議，并依法完成集體土地所有權登記的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保安全等要求，不得用于商品住房開(kāi)發(fā)。應立足產(chǎn)業(yè)基礎和現實(shí)需求，集約化配置集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，優(yōu)化保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農村服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)項目，興辦農產(chǎn)品冷鏈、加工、倉儲以及鄉村旅游、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、養老等設施，重點(diǎn)支持特色田園鄉村、田園綜合體項目建設。
（二）明確入市主體
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市主體為代表其所有權的農民集體，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )代表集體行使所有權，分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的，由村內擁有所有權的農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權，屬于鎮（街道）農民集體所有的，由鎮（街道）農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；也可由代表其所有權的農民集體委托授權的具有市場(chǎng)法人資格的土地股份合作社、土地專(zhuān)營(yíng)公司等作為入市實(shí)施主體，代表集體行使所有權，并就授權或者委托事項明確各方權利義務(wù)關(guān)系。
（三）確定入市途徑
1.允許就地直接入市。依法取得、符合規劃、具備開(kāi)發(fā)建設所需基礎設施等基本條件的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，需在本地直接使用的，可以采取協(xié)議、招標、拍賣(mài)或者掛牌等方式直接就地入市。
2.鼓勵異地調整入市。在耕地不減少、建設用地不增加的前提下，按照節約集約的原則，經(jīng)各方協(xié)調一致，可采取布局調整等方式合理利用存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。對歷史形成的零星分散的存量集體建設用地，可以在依據國土空間規劃（村莊規劃）統一開(kāi)展國土空間綜合整治，重新劃分宗地并調整確定產(chǎn)權歸屬后，按照新的規劃條件入市。農村集體建設用地可通過(guò)先墾后用的方式，將騰挪出的建設用地指標在全區范圍內調整使用。
3.探索城中村整治入市。城中村集體建設用地在優(yōu)先保障本集體居民住房安置等用地后可按規定納入入市范圍。
（四）建立市場(chǎng)交易規則
1.建立高效的市場(chǎng)交易機制。按照“公開(kāi)、公平、公正和兼顧效率”的原則，制定集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法和操作細則，規范交易行為和交易程序。經(jīng)批準的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市應納入現行土地市場(chǎng)交易平臺公開(kāi)交易，入市主體或委托入市的實(shí)施主體應根據入市方案確定的交易方式，在江蘇省土地市場(chǎng)網(wǎng)、無(wú)錫市自然資源交易專(zhuān)欄以及相關(guān)媒介發(fā)布交易公告。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租、作價(jià)出資或入股參照國有建設用地交易有關(guān)規定執行，形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)交易規則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
2.建立統一的地價(jià)評估機制。進(jìn)一步拓展基準地價(jià)覆蓋范圍，建立城鄉統一的基準地價(jià)體系，在新一輪基準地價(jià)體系修編完成前，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地參照同類(lèi)國有土地基準地價(jià)體系進(jìn)行管理。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權應與國有建設用地使用權“同地、同權、同價(jià)、同責”，土地價(jià)格應通過(guò)具有土地估價(jià)資質(zhì)的估價(jià)機構進(jìn)行市場(chǎng)評估，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組根據土地估價(jià)結果和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策集體決策，綜合確定出讓起始價(jià)，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員或成員代表會(huì )議三分之二以上同意。
3.建立城鄉統一的不動(dòng)產(chǎn)登記抵押體系。依托現有的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，規范集體經(jīng)營(yíng)性建設用地登記管理。按照“同權同價(jià)、同等抵押”的原則，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地抵押融資體系，引導和鼓勵金融機構創(chuàng )新管理，積極參與集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市活動(dòng)，強化金融服務(wù)對農村土地制度改革試點(diǎn)的支撐作用。
4.建立多方協(xié)同的監管服務(wù)機制。發(fā)揮政府有關(guān)職能部門(mén)的監管服務(wù)作用，從規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等多方面強化對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的監管和服務(wù)。對入市土地開(kāi)發(fā)建設利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，加強分析研究，積極引導集體經(jīng)濟組織合理安排入市時(shí)序，將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地納入建設用地監管體系，確保規范、合理、節約集約使用土地。
（五）規范入市決策程序
入市主體依據規劃條件、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等要求，編制農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規劃條件、交易方式、入市價(jià)格、收益分配、集體組織內部土地經(jīng)濟關(guān)系調整、入市主體、委托入市實(shí)施主體等內容。入市方案應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表的同意，形成入市決議，作為后續申請入市、擬訂合同和履約監管協(xié)議的依據。
（六）建立收益分配機制
1.規范土地增值收益管理。以解決農民基本保障為前提，以農村持續發(fā)展及農民持續增收為基礎，兼顧不同區域間土地增值收益平衡機制，合理確定不同主體間的增值收益分配比例。土地增值收益金主要統籌用于城鎮和農村基礎設施建設、農村環(huán)境整治、生態(tài)補償、土地復墾、失地農民保障以及對農村經(jīng)濟困難群眾的社保補助和特困救助等。
2.完善農民集體土地收益分配機制。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市分成收益作為集體積累，統一列入集體公積益金管理，實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受審計監督和政府監管。主要用于社會(huì )保障、完善基礎設施和提升農村公共服務(wù)等公益事項。按照《江蘇省農村集體資產(chǎn)管理條例》、集體經(jīng)濟組織章程規范使用和管理。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。區政府組織成立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組，主要負責貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)工作的安排部署，負責全區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作相關(guān)配套文件的制定、實(shí)施，協(xié)調推進(jìn)入市工作中的重要事項，督促檢查入市工作進(jìn)度和落實(shí)情況。
（二）強化督促指導。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作是落實(shí)黨中央全面深化改革的需要，是促進(jìn)鄉村振興的重要抓手。各鎮人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)單位要高度重視，認真組織學(xué)習相關(guān)政策精神，積極選擇有條件的村莊開(kāi)展工作。錫山自然資源規劃分局要加強協(xié)調服務(wù)，深入基層、企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)指導和督導，及時(shí)發(fā)現解決集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作中存在的困難和問(wèn)題。
（三）落實(shí)督查考核。對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作 按職責分工、時(shí)序進(jìn)度、完成時(shí)間，定期、不定期組織開(kāi)展督促檢查。同時(shí)，建立改革試點(diǎn)工作考核體系，將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作納入區委、區政府對各鎮（街道）年度工作目標責任制考核的重要內容。
（四）嚴格使用監管。嚴格國土空間用途管制，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地使用權人應當嚴格按照國土空間規劃（村莊規劃）確定的用途使用土地，嚴禁擅自改變規劃條件。建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市監管制度，通過(guò)年度供應計劃、入市價(jià)格監管、開(kāi)發(fā)利用申報、土地動(dòng)態(tài)巡查、用地誠信建檔等措施，構建農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市全程聯(lián)合監管機制，由政府有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”原則對合同約定事項實(shí)施監管。加強對使用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地行為的監督檢查，嚴肅查處違反國土空間規劃和用途管制的違法問(wèn)題。
（五）做好政策宣傳。各鎮人民政府（街道辦事處）和錫山自然資源規劃分局要利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播、微信等媒體形式，加強集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)政策宣傳，形成良好的輿論氛圍，充分調動(dòng)集體經(jīng)濟組織和用地企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。
附件：1.錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法（試行）
2.錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益調節金征收和使用管理暫行辦法（試行） 3.錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市集體收益管理辦法（試行）
附件1
錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為引導和規范全區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，保障農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)方案（試行）〉的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕83號）等文件精神，結合錫山區實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于錫山區行政區域內的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理。
本辦法所稱(chēng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，是指依法取得并由國土空間規劃（村莊規劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的農村集體建設用地。
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市應符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保安全等要求，不得用于商品住房開(kāi)發(fā)建設。
第三條 在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的前提下，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權應遵循公開(kāi)、公平、公正和誠信原則，實(shí)行有償、有期限、可入市的使用制度。堅持規劃管控、用途管制，村民自愿、權益保障，權屬清晰、權能完整，統一市場(chǎng)、統一監管，同權同責、合理分配的原則。
第四條 區人民政府全面負責本行政區域內集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作的管理、指導、協(xié)調和監督，錫山自然資源規劃分局負責具體承辦。
各鎮人民政府（街道辦事處）應積極配合落實(shí)入市相關(guān)工作，并加強入市收益收支管理監管。
區政府成立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組，協(xié)調解決入市過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。協(xié)調小組由區發(fā)展改革委、區工業(yè)和信息化局、區民政局、區司法局、區財政局、區住房城鄉建設局、區農業(yè)農村局、錫山自然資源規劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區稅務(wù)局等部門(mén)及地塊所在鎮人民政府（街道辦事處）與集體經(jīng)濟組織代表組成。
第二章 入市范圍、方式和途徑
第五條 依法取得、符合規劃的工業(yè)、商業(yè)等用途的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，具備開(kāi)發(fā)建設所需基礎設施等基本條件并適合開(kāi)發(fā)利用的，可直接入市。在保證耕地不減少、建設用地不增加的前提下，按照節約集約的原則，經(jīng)各方協(xié)調一致，可采取布局調整等方式合理利用存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。對歷史形成的零星分散的存量集體建設用地，可以在依據國土空間規劃（村莊規劃）統一開(kāi)展國土空間綜合整治，重新劃分宗地并調整確定產(chǎn)權歸屬后，按照新的規劃條件入市。農村集體建設用地可通過(guò)先墾后用的方式，將騰挪出的建設用地指標在區內調整使用。城中村集體建設用地在優(yōu)先保障本集體居民住房安置等用地后可按規定納入入市范圍。
第六條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市出讓人是代表其所有權的農民集體，可由農村集體經(jīng)濟組織代表農民集體行使所有權。
境內外的自然人、法人和其他組織，除法律另有規定外，均可依照本辦法的規定受讓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，并進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。
第七條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市形式包括使用權出讓、租賃、作價(jià)（出資）入股等有償使用方式：
（一）農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓?zhuān)侵讣w土地所有權人根據國家和地方有關(guān)土地管理法規和政策規定，將農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。
（二）農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權租賃，是指集體土地所有人根據國家和地方有關(guān)土地管理法規和政策規定，將土地使用權以一定年限租賃給使用者使用，由土地使用者作為承租人支付土地租金的行為。
（三）農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權作價(jià)（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。集體建設用地所有權轉化為股權，由集體土地所有權人直接持有，集體建設用地使用權為入股公司所有。
第八條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、作價(jià)出資（入股）入市的，最高年限為工礦、倉儲用地50年；商服、旅游等用地40年。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權以租賃方式入市的，最低租賃期限不少于5年，最高租賃期限不得超過(guò)20年。
第九條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，應具備以下條件：
（一）完成集體土地所有權確權登記，持有集體建設用地權利來(lái)源文件，土地權屬清晰、無(wú)爭議；
（二）符合國土空間規劃（村莊規劃）；
（三）符合國家、省、市、區產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，符合農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市政策，具備開(kāi)發(fā)條件；
（四）無(wú)違法用地行為，無(wú)司法機關(guān)依法裁定查封或其他形式限定土地權利的；
（五）法律法規規定的其他條件。
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規劃、土地利用年度計劃、土地市場(chǎng)狀況和所有權人意向申請，控制節奏，統籌安排年度出讓計劃。
第三章 入市主體
第十條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市主體是代表集體經(jīng)營(yíng)性建設用地所有權的農村集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體。尚未依法取得法人資格的，可以通過(guò)授權或者委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市，并就授權或者委托事項明確各方權利義務(wù)關(guān)系。
第十一條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地屬村、鎮集體經(jīng)濟組織的，由村、鎮股份經(jīng)濟合作社（村經(jīng)濟合作社）或其代理人作為入市實(shí)施主體。
第十二條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地屬村內其他集體經(jīng)濟組織的，在該集體經(jīng)濟組織依法申請并取得市場(chǎng)主體資格后，可由其作為入市實(shí)施主體；未依法取得市場(chǎng)主體資格的，在自愿的基礎上，可授權委托村股份經(jīng)濟合作社（村經(jīng)濟合作社）等代理人作為入市實(shí)施主體。
第四章 入市程序
第十三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃交易形式有招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議等。原則上應當采用招標、拍賣(mài)和掛牌形式交易。
第十四條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市事項，應召開(kāi)本集體經(jīng)濟組織成員或成員代表會(huì )議，經(jīng)三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，并形成《集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市決議》。
第十五條 《集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市決議》應包括以下內容：
（一）載明集體經(jīng)營(yíng)性建設用地所有權人、地塊位置、四至、面積、開(kāi)發(fā)用途等；
（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市有償使用方式、使用年限；
（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易的形式；
（四）集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易底價(jià)，采用招標、拍賣(mài)、掛牌形式的應明確是否設置保留底價(jià)；
（五）集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地價(jià)款支付方式；
（六）集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市雙方的權利義務(wù)及違約責任，期限屆滿(mǎn)時(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權及地上建筑物的處理辦法等。
（七）其他需要集體決策的內容。
第十六條 區農村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市協(xié)調小組定期召集相關(guān)鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區和各有關(guān)部門(mén)，對提出入市申請的地塊進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審。各部門(mén)按照職責，對以下內容進(jìn)行審核：
（一）區發(fā)改委、工信局審核產(chǎn)業(yè)政策要求；
（二）錫山生態(tài)環(huán)境局審核環(huán)保要求；
（三）錫山自然資源規劃分局審核各類(lèi)規劃、土地所有權、地類(lèi)等。
（四）其他需要審核的情況。
第十七條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市由實(shí)施主體向錫山自然資源規劃分局提出入市申請，申請資料應包括：
（一）入市申請書(shū)；
（二）《集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市決議》；
（三）土地所有權證明材料；
（四）所在鎮人民政府（街道辦事處）和其他相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)；
（五） 其他需要提供的資料。
第十八條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市由錫山自然資源規劃分局擬定入市方案報區政府批準，經(jīng)批準的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市應納入現行土地市場(chǎng)交易平臺公開(kāi)交易，入市主體或委托入市的實(shí)施主體根據入市方案確定的交易方式，在江蘇省土地市場(chǎng)網(wǎng)和無(wú)錫市自然資源交易專(zhuān)欄發(fā)布交易公告。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租、作價(jià)（出資）入股參照國有建設用地交易有關(guān)規定執行，依法確定集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地使用權人。
交易結果應在集體經(jīng)濟組織事務(wù)公示欄和無(wú)錫市自然資源交易專(zhuān)欄等進(jìn)行公布，接受社會(huì )和群眾監督。
第十九條 受讓人應按照成交確認書(shū)或中標確認書(shū)約定的時(shí)間簽訂成交合同并按照規定簽署監管協(xié)議。
出讓合同和監管協(xié)議應由出讓人、受讓人共同簽訂，并報錫山自然資源規劃分局備案。
出讓合同和監管協(xié)議實(shí)行統一的格式文本，由錫山自然資源規劃分局制定。
第二十條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入市交易完成后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應向錫山區不動(dòng)產(chǎn)登記分中心提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請書(shū)、申請人身份證明材料、合同、地價(jià)款、土地增值收益調節金繳納證明和稅收完稅、免稅或不征稅證明等資料。
第五章 地價(jià)和收益管理
第二十一條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權應與國有建設用地使用權“同地、同權、同價(jià)、同責”，土地價(jià)格應通過(guò)具有土地估價(jià)資質(zhì)的估價(jià)機構進(jìn)行市場(chǎng)評估，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組根據土地估價(jià)結果和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策集體決策，綜合確定出讓起始價(jià)，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員或三分之二以上成員代表會(huì )議同意。
第二十二條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的土地出讓價(jià)款繳入區財政專(zhuān)戶(hù)，由錫山自然資源規劃分局開(kāi)具土地出讓款票據。
集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，應承擔相應的基礎設施建設等開(kāi)發(fā)成本。試點(diǎn)期間以向區人民政府繳納土地增值收益調節金的方式履行相應義務(wù)。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權發(fā)生出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和轉讓等交易行為的，應當按照規定繳納土地增值收益調節金。
第二十三條 土地增值收益調節金主要統籌用于城鎮和農村基礎設施完善、農村環(huán)境整治、土地前期開(kāi)發(fā)等支出。土地增值收益調節金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳區財政，納入地方一般公共預算管理。
第二十四條 農村集體經(jīng)濟組織獲得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益，除政府收取的增值收益調節金之外的部分歸農村集體經(jīng)濟組織所有，在集體經(jīng)濟組織內部合理分配、使用和監管。主要用于量化股權、社會(huì )保障、完善基礎設施和提升農村公共服務(wù)等公益事項。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益輔助賬戶(hù)，納入農村集體三資平臺統一管理。
第二十五條 本行政區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的稅收征管按國家相關(guān)政策執行。
第六章 建設用地使用權抵押、轉讓、續期和收回
第二十六條 通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市取得的建設用地使用權可以設定抵押權。土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同，設定抵押關(guān)系應依法辦理抵押登記。
集體建設用地使用權抵押登記參照國有建設用地使用權設立抵押權的登記辦法。
實(shí)現抵押權時(shí)，土地所有權人在同等條件下享有優(yōu)先購買(mǎi)權。抵押權實(shí)現后，不得改變土地所有權性質(zhì)和出讓合同約定的使用條件。
第二十七條 出讓人和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組應在農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓前明確物業(yè)持有和轉讓管理要求，受讓人可依法和按照出讓合同約定轉讓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，但下列情形除外：
（一）工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)和研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)建設用地使用權原則上不得整體或分割轉讓?zhuān)粯藴蕪S(chǎng)房類(lèi)工業(yè)用地分割轉讓需經(jīng)區政府批準后方可分割轉讓。
（二）商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地應由受讓人整體持有，不得分割轉讓?zhuān)淮_需整體轉讓的，應事先經(jīng)出讓人和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組同意，或由出讓人按照出讓合同約定的價(jià)格和方式優(yōu)先回購。
（三）建設用地使用權人出資比例結構、項目公司股權結構不得改變；確需改變的應事先經(jīng)出讓人和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組同意。
（四）法律法規規定的其他情形。
第二十八條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓合同約定使用期限屆滿(mǎn)，受讓人要求繼續使用土地的，應當至遲于屆滿(mǎn)前一年向出讓人提出申請續期。經(jīng)出讓人和區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作協(xié)調小組同意繼續使用土地的，應重新簽訂出讓合同，支付土地出讓價(jià)款，并辦理集體建設用地使用權變更登記手續。
第二十九條 受讓人依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，未違反合同約定，在出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)前，不得收回。但因公共利益需要，土地需征收為國有或出讓人提前收回使用權的，可按出讓合同約定終止合同，并給與受讓人相應補償。
出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)，受讓人未申請續期的，或者申請續期但未獲批準的，土地使用權由集體經(jīng)濟組織無(wú)償收回，其地上建筑物、構筑物和其他附著(zhù)物按照出讓合同的約定處理。
第七章 法律責任
第三十條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入市違反本辦法的規定交易的，錫山自然資源規劃分局不得為其辦理建設用地規劃手續和不動(dòng)產(chǎn)登記手續。
第三十一條 受讓人不按照批準的用途和條件使用農村集體建設用地的，應按照相關(guān)規定進(jìn)行查處。
第三十二條 國家工作人員在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機關(guān)給予政務(wù)處分；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十三條 農村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)管理者，在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益，由紀檢監察部門(mén)依紀依規處理；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第八章 附則
第三十四條 本辦法實(shí)施之前已依法批準流轉的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，在符合規劃、產(chǎn)業(yè)政策規定的前提下，按照依法自愿、協(xié)商一致、公平合理的原則，可參照本辦法執行。
第三十五條 本辦法由錫山自然資源規劃分局負責解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。試行期間，如出臺新的規定，按新規定執行。
附件2
錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益調節金征收和使用管理暫行辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地增值收益管理，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益，根據有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)調節金，是指按照建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度的目標，在農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市及再轉讓環(huán)節，對土地增值收益收取的資金。
第二章 征收主體
第三條 調節金的征收主體為錫山區人民政府，委托區財政會(huì )同錫山自然資源規劃分局組織征收，在交易環(huán)節代扣代繳。
第三章 征收范圍
第四條 錫山區行政區域內的農村集體經(jīng)濟組織將存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，發(fā)生出讓、租賃和作價(jià)出資（入股）等交易行為，以及入市后的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地使用權人，發(fā)生出售、交換、贈與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉讓等交易行為的，交易雙方都應當依照本辦法繳納調節金。
第四章 征收標準
第五條 按照農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農民利益等原則，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素，確定調節金征收比例。
（一）商服用途的土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資（入股），出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方應按入市收入的 50%繳納調節金；
（二）工業(yè)用途的土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資（入股），出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方應按入市收入的30%繳納調節金；
（三）再轉讓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權的，再轉讓方按土地增值收益的50%繳納調節金。
第六條 農村集體經(jīng)濟組織將存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，發(fā)生出讓、租賃和作價(jià)出資（入股）等交易行為，尚未明確要征收契稅的，受讓?zhuān)ǔ凶猓┤藨闯山坏貎r(jià)總額的3%繳納與契稅相當的調節金。
第七條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地以出讓、作價(jià)出資（入股）方式入市的，成交總價(jià)款為入市收入，以租賃方式入市的，租賃總額為入市收入。再轉讓環(huán)節的土地增值收益，是指再轉讓收入扣除取得成本和土地開(kāi)發(fā)支出后的凈收益。
第八條 以出售、交換、出租、作價(jià)出資（入股）等方式再轉讓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權的，再轉讓收入按以下方式確定：
（一）以出售方式再轉讓的，銷(xiāo)售價(jià)款為再轉讓收入。
（二）以交換方式再轉讓并存在差價(jià)補償的，被轉讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價(jià)差額與合同約定差價(jià)補償款中較大者為再轉讓收入。
其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實(shí)物等非貨幣形式補償差價(jià)的，其評估價(jià)值為相應差價(jià)補償款。
（三）以出租或作價(jià)出資（入股）方式再轉讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉讓收入。
（四）以抵債、司法裁定等視同轉讓方式再轉讓的，評估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉讓收入。
（五）對無(wú)償贈與直系親屬或承擔直接贍養義務(wù)人，以及通過(guò)境內非營(yíng)利社會(huì )團體、國家機關(guān)贈與國內教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調節金。其他贈與行為以評估價(jià)為再轉讓收入。
第九條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權協(xié)議出讓、出租、作價(jià)出資的，若協(xié)議價(jià)低于基準地價(jià)，以基準地價(jià)作為調節金的征收基數。再轉讓價(jià)格低于基準地價(jià)80%的，土地所有權人有優(yōu)先購買(mǎi)權。
第十條 依法取得的使用權進(jìn)行再轉讓的，受讓方和轉讓方按規定繳納相關(guān)稅費。
第五章 征收和使用
第十一條 調節金按照政府非稅收入管理有關(guān)規定，資金全額上繳區財政，納入地方一般公共預算管理。
第十二條 調節金繳納義務(wù)時(shí)間和收繳方式。
（一）農村集體經(jīng)濟組織繳納調節金時(shí)間為簽訂合同約定出讓價(jià)格結算當日，錫山自然資源規劃分局按照成交價(jià)款的繳納進(jìn)度同步代扣代繳調節金。
（二）農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權人轉讓土地繳納調節金時(shí)間為簽訂合同的5個(gè)工作日內，由轉讓人向區財政部門(mén)申請繳納。
（三）農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權交易方按合同支付價(jià)款及稅費、調節金后，由自然資源和規劃主管部門(mén)按規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續。
調節金繳納憑證是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和再轉讓辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續的要件。
第十三條 調節金征收部門(mén)根據合同和交易信息，核定調節金應繳金額，開(kāi)具繳款通知書(shū)。繳款通知書(shū)應載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調節金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。
調節金征收部門(mén)應定期公示農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地成交及調節金繳納情況。
第十四條 調節金主要統籌用于城鎮和農村基礎設施建設、農村環(huán)境整治、生態(tài)補償、土地復墾、失地農民保障以及對農村經(jīng)濟困難群眾的社保補助和特困救助等。
第十五條 調節金繳納義務(wù)人應按合同、協(xié)議及繳款通知書(shū)規定及時(shí)足額繳納調節金。對未按規定繳納調節金的，財政、自然資源和規劃部門(mén)等相關(guān)部門(mén)有權采取措施督促其補繳。
第六章 法律責任
第十六條 單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》等國家有關(guān)規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
（一）擅自減免調節金或者改變調節金征收范圍、對象和標準的；
（二）隱瞞、坐支應當上繳的調節金的；
（三）滯留、截留、挪用應當上繳的調節金的；
（四）不按照規定的預算級次、預算科目將調節金繳入國庫的；
第七章 附則
第十七條 本辦法由區財政部門(mén)、錫山自然資源規劃部門(mén)負責解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。試行期間，如上級出臺新的政策，按新的政策執行。
附件3
錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市集體收益管理辦法（試行）
第一條 為切實(shí)加強農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市土地增值收益的管理，規范集體土地增值收益管理行為，維護農村集體經(jīng)濟組織和農民的利益，壯大農村集體經(jīng)濟實(shí)力，根據《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕71號）、《關(guān)于印發(fā)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細則的通知》（國土資發(fā)〔2015〕35號）、《錫山區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法》（試行）等文件精神，制定本辦法。
第二條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市集體收益，是指農村集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式入市交易產(chǎn)生的土地增值按規定分成后獲得的收益部分。
第三條 本辦法適用于錫山區行政區域內農村集體經(jīng)濟組織的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市集體收益部分的管理、使用、分配。
第四條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地按集體土地所有權歸屬，其入市分成收益部分歸鎮（街道）集體所有或村集體所有，主要用于本集體經(jīng)濟組織改善本集體組織成員的生產(chǎn)和生活配套設施條件、民生項目等支出，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農民收入。
區農村集體資產(chǎn)管理部門(mén)負責全區入市凈收益管理的指導和監督工作；各鎮（街道）農村集體經(jīng)濟組織（資產(chǎn)辦）做好入市凈收益的日常管理監督工作。
第五條 農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市分成收益作為集體積累，統一列入集體公積公益金進(jìn)行管理，實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按照《江蘇省農村集體資產(chǎn)管理條例》、集體經(jīng)濟組織章程規范使用和管理。
第六條 鎮級入市凈收益應由鎮（街道）集體經(jīng)濟組織（資產(chǎn)辦）統一管理，未建立或不健全的由鎮（街道）財政代管，并設立專(zhuān)帳實(shí)行單獨核算管理，可用于本鎮（街道）農村基礎設施建設、農村居民民生項目和農村公共服務(wù)運行維護等支出。
第七條 村入市凈收益作為集體積累，列入村集體公積公益金管理，可以折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，但不得直接分配，可用于發(fā)展生產(chǎn)壯大村集體經(jīng)濟等有穩定收入來(lái)源的項目，改善本集體組織成員的生產(chǎn)和生活配套設施等農村公共服務(wù)，以及教育獎勵、貧困戶(hù)和老年人補貼等民生項目的支出。
第八條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市分成收益需對外投資、投資開(kāi)發(fā)、購買(mǎi)物業(yè)等再投資發(fā)展具體用途時(shí)，按《江蘇省農村集體資產(chǎn)管理條例》，鎮（街道）級農村集體經(jīng)濟聯(lián)合社章程中規定的程序，需召開(kāi)理事會(huì )集體研究決定，并召開(kāi)社員代表大會(huì )經(jīng)三分之二以上成員代表同意，形成決議，方可有效，還需報鎮（街道）農村集體資產(chǎn)監督管理委員會(huì )審核同意后實(shí)施。村級集體資產(chǎn)應當由村經(jīng)濟合作社集體討論，成員代表大會(huì )審核通過(guò)，鎮集體資產(chǎn)管理辦公室備案。
第九條 村入市凈收益的再收益使用應當嚴格執行財務(wù)預決算、開(kāi)支審批、民主管理和財務(wù)公開(kāi)等管理制度。
第十條 鎮（街道）、村集體經(jīng)濟組織應當建立入市凈收益管理臺賬，專(zhuān)門(mén)用于登記其入市取得的土地凈收益及其再收益的使用管理情況。
第十一條 村入市凈收益使用情況應向本集體經(jīng)濟組織成員公開(kāi)、并接受成員的監督。
第十二條 村集體經(jīng)濟組織應定期在固定的公開(kāi)欄和網(wǎng)上村委會(huì )對入市收益資金使用管理情況實(shí)行同步公開(kāi)。同時(shí)，將入市凈收益納入農村集體“三資”監管平臺，實(shí)施重點(diǎn)監管，做到農經(jīng)和紀檢監察部門(mén)實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)指導、實(shí)時(shí)監管。
第十三條 區農村集體資產(chǎn)管理部門(mén)應依照《中華人民共和國審計法》和農業(yè)部《農村集體經(jīng)濟組織審計規定》的有關(guān)規定，可以委托區審計部門(mén)或者中介機構對入市凈收益使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計，將審計結果及時(shí)公開(kāi)，接受監督。各鎮（街道）農村集體經(jīng)濟組織（資產(chǎn)辦）加強對村入市凈收益的日常監管，建立審計制度，規范資金運行，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
第十四條 區、鎮（街道）紀檢部門(mén)對入市凈收益管理監督過(guò)程中，發(fā)現違反有關(guān)規定的單位和個(gè)人要及時(shí)作出黨紀政紀處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第十五條 本辦法由區農村集體資產(chǎn)管理部門(mén)、錫山自然資源規劃部門(mén)負責解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。試行期間，如出臺新的辦法，按新辦法執行。
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區水上搜救應急預案的通知
錫府辦〔2021〕8號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
經(jīng)區政府同意，現將《錫山區水上搜救應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年1月28日
錫山區水上搜救應急預案
目 錄
1總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2事件分級
3組織指揮體系及職責
3.1 區應急指揮機構
3.2 應急工作組
3.3 專(zhuān)家組
3.4 搜救力量
3.5 開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）水上搜救組織
4風(fēng)險防控、監測與預警
4.1 風(fēng)險防控
4.2 監測
4.3 預警
5應急響應
5.1 應急響應要求
5.2 應急響應程序
5.3 應急處置措施
5.4 應急行動(dòng)人員的安全防護
5.5 遇險人員及其他人員的安全防護
5.6 應急行動(dòng)終止（解除）
5.7 信息發(fā)布
6后期處理
6.1 善后處理
6.2 恢復重建
6.3 總結評估
7保障措施
7.1 通信與信息保障
7.2 救援力量保障
7.3 交通運輸保障
7.4 醫療保障
7.5 治安保障
7.6 資源裝備保障
7.7 資金保障
7.8 社會(huì )動(dòng)員保障
7.9 基礎信息服務(wù)保障
7.10 科技與產(chǎn)業(yè)保障
7.11 區域合作保障
8預案管理
8.1 宣傳、培訓與演習
8.2 預案編制與銜接
8.3 預案評估與修訂
8.4 預案解釋部門(mén)
8.5 預案實(shí)施時(shí)間
9附件
9.1 應急預案體系示意圖
9.2 險情處置與控制流程圖
9.3 信息上報流程圖
9.4 水上搜救應急響應流程圖
9.5 錫山區水上搜救事故信息發(fā)布文稿
1 總則
1.1 編制目的
為貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規，建立我區水上搜救應急反應機制，快速、有效地組織水上突發(fā)事件的應急處置行動(dòng)，搜救遇險人員，控制突發(fā)事件事態(tài)擴展，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護水域環(huán)境，特制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國內河交通安全管理條例》
《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》
《中華人民共和國內河交通事故調查處理規定》
《突發(fā)事件應急預案管理辦法》
《江蘇省水上搜尋救助條例》
《江蘇省內河交通管理條例》
《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》
《江蘇省內河交通事故處理辦法》
《江蘇省水上人命救助獎勵辦法》
《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》
《江蘇省水上搜救應急預案》
《無(wú)錫市突發(fā)事件總體應急預案》
《無(wú)錫市水上搜救應急預案》
《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于錫山區行政轄區內河通航水域、港口（內河碼頭）內船舶、設施及其水上人員造成或者可能造成人員傷亡、水域污染等水上突發(fā)事件遇險搜救的應急反應行動(dòng)，以及相關(guān)預警、預防工作。
本預案所指的水上突發(fā)事件是指船舶、設施在水上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)，油類(lèi)物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡（失蹤）、財產(chǎn)損失、水域環(huán)境損害的事件。以下“水上”均指錫山區行政轄區內河水域、港口（內河碼頭）等通航水域。
本預案適用于Ⅳ級突發(fā)事件的應急處置和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件的先期處置，以及其他受政府指派的參與協(xié)助的救援行動(dòng)。
1.4 工作原則
（1）堅持以人為本，科學(xué)決策，堅持預防和應急并重，救助生命，防止污染，及時(shí)有效地開(kāi)展應急行動(dòng)。
（2）堅持政府統一領(lǐng)導，水上搜救中心具體負責實(shí)施，各部門(mén)分工合作的工作原則。
（3）堅持因地制宜，區域統一安排，區和鎮（街道）政府協(xié)調一致，突出重點(diǎn)，統籌兼顧，局部利益服從全局利益。
2 事件分級
根據《江蘇省水上搜救應急預案》的有關(guān)規定，結合我區水上突發(fā)事件的特點(diǎn)、危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件分為四個(gè)級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。事件等級確定標準如下：
表1 突發(fā)事件分級表
等級 突發(fā)事件的嚴重程度及影響范圍
Ⅰ級
（特別重大） 符合下列情況之一的，為特別重大水上突發(fā)事件（Ⅰ級）：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；
（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；
（3）客船、危險化學(xué)品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件；
（4）單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
（5）需由國家協(xié)調有關(guān)地區、部門(mén)或軍隊共同組織救援的水上突發(fā)事件；
（6）其他可能造成特別重大危害或社會(huì )影響的水上突發(fā)事件。
Ⅱ級
（重大） 符合下列情況之一的，為重大水上突發(fā)事件（Ⅱ級）：
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；
（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；
（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生的水上突發(fā)事件；
（4）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
（5）其他可能造成嚴重危害或社會(huì )影響的水上突發(fā)事件。
Ⅲ級
（較大） 符合下列情況之一的，為較大水上突發(fā)事件（Ⅲ級）：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；
（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；
（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
（4）其他造成或可能造成較大社會(huì )影響的水上突發(fā)事件。
Ⅳ級
（一般） 符合下列情況之一的，為一般水上突發(fā)事件（Ⅳ級）：
（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；
（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；
（3）500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
（4）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。
注：以上有關(guān)數字表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
3 組織指揮體系及職責
根據《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》要求，錫山區水上搜救應急組織指揮體系由區應急指揮機構、日常管理機構、應急工作組、應急專(zhuān)家組和搜救力量組成。
3.1 區應急指揮機構
區水上搜救中心是全區水上搜救工作的應急指揮機構，在區政府和上級應急指揮機構領(lǐng)導下，負責研究議定水上搜救工作中的重大問(wèn)題，組織領(lǐng)導全區水上突發(fā)事件的應急處置工作。
3.1.1 區水上搜救中心組成
區水上搜救中心指揮長(cháng)由區政府分管副區長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由區政府辦公室分管副主任、區應急局和區交通運輸局主要負責人擔任，成員由區委宣傳部，區發(fā)展改革委、區財政局、區交通運輸局、區農業(yè)農村局、區水利局、區文體旅游局、區衛生健康委、區應急局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山公安分局和開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）分管負責人等組成。
3.1.2 區水上搜救中心主要職責
（1）貫徹國家關(guān)于水上交通安全的法律、法規，履行相關(guān)國際公約；
（2）修訂區水上搜救應急預案并組織實(shí)施，組織開(kāi)展預案評審工作；
（3）負責領(lǐng)導、組織全區水上交通突發(fā)事件的搶險、搜救、防治工作，及時(shí)發(fā)布災害性氣象信息，掌握全區水上交通安全動(dòng)態(tài)情況；
（4）負責水上油污、?；沸孤焙痛鞍脖Ｂ?lián)絡(luò )工作；
（5）對水上交通突發(fā)事件及時(shí)作出反應，并統一調度，指揮水上各類(lèi)搜救力量進(jìn)行救助，組織災后處置和協(xié)調工作，對在水上搜救工作中做出顯著(zhù)貢獻的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎勵；
（6）及時(shí)向區政府、上級水上搜救應急指揮機構報告水上突發(fā)事件信息及處置情況；
（7）承擔區政府和上級部門(mén)交辦的其他事項。
3.1.3 區水上搜救中心主要成員單位及職責
區交通運輸局：負責保障航道水域的安全暢通工作，協(xié)調無(wú)錫市交通運輸綜合行政執法支隊落實(shí)好國家、省、市有關(guān)水上交通安全管理的法律法規，防止船舶污染水域；協(xié)調無(wú)錫市交通運輸綜合行政執法支隊對具體的水上搜救工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，在區政府及各成員單位的組織協(xié)調下，實(shí)施現場(chǎng)搜救，包括調動(dòng)和協(xié)調專(zhuān)業(yè)船舶和社會(huì )船舶參與救助，進(jìn)行水上交通管制等；加大航道規劃、改造力度，建設保障水上交通安全的專(zhuān)業(yè)碼頭和專(zhuān)業(yè)服務(wù)區。
區應急局：按照國家安全生產(chǎn)法律、法規的要求，參與事故的協(xié)調聯(lián)絡(luò )。
區委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負責新聞媒體的組織、協(xié)調和管理，組織指導水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布、報道工作，正確引導輿論。由網(wǎng)信辦負責水上交通突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )宣傳和輿情處置工作。
區衛生健康委：負責組織醫療搶救隊伍，協(xié)調調用救護車(chē)和藥品，協(xié)調獲救傷病員醫療救治及水上緊急醫療救援工作；提供醫療服務(wù)、咨詢(xún)和指導。
區發(fā)展改革委：依據行業(yè)主管部門(mén)申報，將水上搜救中心各類(lèi)工程及裝備建設、配套設施更新列入政府投資計劃。
錫山公安分局：負責110接報水上險情的傳遞工作；搜救現場(chǎng)的治安工作；搜救行動(dòng)中橋梁、道路、碼頭等場(chǎng)所交通管制；參與水上搜救行動(dòng)的指揮協(xié)調，參與受災船舶的救助，查處水上搜救工作中發(fā)生（發(fā)現）的刑事、治安案件。
區民政局：負責獲救人員的臨時(shí)安置，協(xié)助遇難人員所在單位或親屬處置遇難人員的遺體、遺物，做好遇難親屬的安撫工作。
區水利局：負責在水利設施建設過(guò)程中兼顧航道通航能力，保障水上交通突發(fā)事件搶險過(guò)程中船閘的暢通，根據需要提供遇險船員的中轉安置工作。
區農業(yè)農村局：負責水上搜救期間對漁業(yè)船舶、漁業(yè)作業(yè)區和養殖區進(jìn)行管制，組織指揮漁業(yè)船舶參與搜救行動(dòng)，負責漁業(yè)作業(yè)區和養殖區預防、預警和救助行動(dòng)。
區財政局：落實(shí)水上突發(fā)事件遇險搜救應急工作所需的區級經(jīng)費保障。
區文體旅游局：負責旅游團隊的疏導和勸返等工作。
錫山生態(tài)環(huán)境局：負責污染水域的水質(zhì)監測工作，指導水上交通突發(fā)環(huán)境事件的處置，參與污染事件調查和處理。
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）：在應急指揮部的組織領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責本轄區內水上突發(fā)事件應急處置工作。
3.1.4 日常管理機構及職責
區水上搜救中心下設辦公室，辦公室設在區交通運輸局，辦公室主任由區交通運輸局分管副局長(cháng)擔任。
區水上搜救中心辦公室的職責是：
（1）承辦區水上搜救中心的日常工作，貫徹落實(shí)區水上搜救應急中心的規定和決定，制訂各項工作制度；
（2）承擔區水上搜救中心應急值守工作，接收水上突發(fā)事件信息，并按規定處置；
（3）及時(shí)向區水上搜救中心報告水上突發(fā)事件信息及處置情況，定期匯報水上搜救工作開(kāi)展情況；
（4）組織、協(xié)調全區水上搜救工作，制定完善應急預案，組織開(kāi)展預案評審工作，監督檢查水上救助隊伍、裝備的總體狀況和水平；
（5）組織開(kāi)展水上搜救訓練及相關(guān)培訓；
（6）定期組織水上突發(fā)事件的應急演練，定期召集召開(kāi)形勢分析會(huì )議和安全例會(huì )；
（7）編制區水上搜救中心搜救經(jīng)費預算，做好水上搜救經(jīng)費的使用管理；并組織專(zhuān)業(yè)搜救隊伍及人員進(jìn)行培訓，向區水上搜救中心提出對搜救人員、裝備及時(shí)進(jìn)行補充的建議。
3.2 應急工作組
水上突發(fā)事件發(fā)生后，承擔應急指揮職責的區水上搜救中心根據水上突發(fā)事件的實(shí)際情況和各成員單位的職責通知有關(guān)成員單位和搜救力量前往現場(chǎng)處置，組織成立相應的應急處置工作組，其組成及職責如下：
（1）宣傳報道組
由區委宣傳部牽頭，錫山公安分局和有關(guān)新聞單位等組成，負責協(xié)調指導水上突發(fā)事件的宣傳報道工作，負責社會(huì )輿情的監督和管理。
（2）善后處理組
由區應急局牽頭，區水利局、區交通運輸局、區衛生健康委、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山公安分局和事件發(fā)生地政府組成，負責被救人員的中轉、安置，負責對環(huán)境損害的監測分析、消除和中和，防止災害的擴大，減輕或消除災害。妥善處理突發(fā)事件的人員傷亡、財產(chǎn)損失賠付等善后工作。
（3）安全保衛組
由錫山公安分局牽頭，區交通運輸局、區水利局及當地派出所等組成，負責組織現場(chǎng)警戒、疏散船舶及人員；協(xié)助災區加強治安管理和安全保衛工作，維護交通秩序和災區水上治安，預防和打擊違法犯罪活動(dòng)。
（4）現場(chǎng)救助組
由區交通運輸局牽頭，區發(fā)展改革委、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山公安分局和區衛生健康委單位等組成，必要時(shí)區消防救援大隊參與救助。負責水上突發(fā)事件現場(chǎng)人員搜尋救助，調配應急物資，提供應急物資保障，開(kāi)展消防處置工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)區域的水文信息和天氣預報、災害性氣象信息，為極端天氣應對與搜尋救助提供決策依據，防止災害的擴大，減輕或消除災害。
（5）事故調查組
由區應急局牽頭，區交通運輸局、錫山公安分局及事件發(fā)生地政府組成，負責對事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，對事故責任進(jìn)行認定，并對責任單位、責任人提出責任追究的意見(jiàn)。
（6）醫療救護組
由區衛生健康委牽頭，有關(guān)醫療機構參加，負責對現場(chǎng)人員進(jìn)行救治，及時(shí)轉運、分流、救治受傷人員，做好傷亡人員統計，及時(shí)向區水上搜救中心報送傷員救治信息。
3.3 專(zhuān)家組
區水上搜救中心組建專(zhuān)家庫，聘任航運、海事、港口、救撈、航空、消防、衛生、環(huán)保、石油化工、漁業(yè)、水文、氣象、安全管理等行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任成員。
區水上搜救中心根據水上搜救需要從專(zhuān)家庫抽取專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，提供水上搜救行動(dòng)的技術(shù)咨詢(xún)和建議，參與相關(guān)水上應急救援體系建設的研究工作，提供水上搜救法規建設、體系建設、發(fā)展規劃咨詢(xún)。
3.4 搜救力量
3.4.1 搜救力量的組成
主要包括區政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量及其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人等社會(huì )人力和物力資源。
3.4.2 搜救力量的職責
（1）建立健全應急值班及通信聯(lián)絡(luò )制度，確保通信暢通；
（2）配備水上搜救設施、設備，并進(jìn)行維護，保持良好狀態(tài)；
（3）配備專(zhuān)職或兼職的水上搜救人員，并進(jìn)行搜救知識技能培訓；
（4）配備必要的安全防護裝備和器材；
（5）為水上搜救人員辦理保險；
（6）將本單位搜救力量的基本情況定期報區水上搜救中心備案；
（7）服從區水上搜救中心的協(xié)調、指揮，參加水上搜救行動(dòng)，及時(shí)報告動(dòng)態(tài)情況；
（8）根據要求，參加區水上搜救中心組織的應急演練。
3.5 開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）水上搜救組織
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）應認真抓好屬地的突發(fā)水上搜救工作，配合區水上搜救中心做好轄區水上救助支援工作。
4 風(fēng)險防控、監測與預警
4.1 風(fēng)險防控
區、鎮人民政府（街道辦事處）應當建立健全水上突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度，制定風(fēng)險分類(lèi)分級管理辦法，依法對各類(lèi)危險源與危險區域進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強檢查監控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立水上信息共享與公開(kāi)機制。職能部門(mén)定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判水上突發(fā)事件可能趨勢，分析可能造成的極限影響，提出防范措施建議，報本級政府。
區、鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、重點(diǎn)單位應當統籌建立和完善網(wǎng)格化水上風(fēng)險防控體系，建立健全安全管理制度；強化基礎設施安全防控，制定城鄉規劃應當充分考慮公共安全風(fēng)險以及預防與處置水上突發(fā)事件工作的需要，統籌安排應對水上突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設；重大關(guān)鍵基礎設施設計應當科學(xué)選址、優(yōu)化布局。
企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；并按照規定及時(shí)向所在地鎮政府（街道辦事處）或有關(guān)部門(mén)報告本單位采取安全防范措施的情況。
區、鎮人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)單位應當構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，加強水上應急能力建設，堅持底線(xiàn)思維，完善社會(huì )治安防控體系建設，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，從源頭提升水上突發(fā)事件預防監測和應急救援能力。
4.2 監測
區政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全水上突發(fā)事件監測制度，完善鎮人民政府（街道辦事處）監測上報工作。專(zhuān)業(yè)監測機構應當配合完善信息資源獲取和信息共享機制，區交通運輸局負責相應突發(fā)事件監測信息集成。根據水上突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全水上突發(fā)事件監測體系，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專(zhuān)職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。
4.3 預警
預警和預防是責任部門(mén)對相關(guān)信息進(jìn)行分析，作出相應判斷，通過(guò)發(fā)布預警信息，告知相關(guān)單位、人員采取預防措施，防止自然災害造成事故或做好應急救援準備。
4.3.1 預警信息來(lái)源
（1）氣象信息。
對天氣形勢（如大霧、霜、霾、臺風(fēng)、冷空氣或者寒潮造成大風(fēng)天氣等）進(jìn)行監測分析，預報可能引發(fā)水上搜救事件的風(fēng)力及水上能見(jiàn)度等預警信息。
（2）水文信息。
對內河、湖泊等通航水域的水文變化（如水位、流速等）進(jìn)行監測分析，根據內河水位變化發(fā)布水情預警信息。
（3）其他信息。
上級或有關(guān)部門(mén)等監測到的水上交通險情信息，或險情（事故）發(fā)生后可能引發(fā)的次生災害信息。
4.3.2 預警信息分級
根據可能引發(fā)水上交通突發(fā)事件的緊急程度、危害程度和影響范圍，將預警級別分為Ⅰ級預警（特別重大，紅色）、Ⅱ級預警（重大，橙色）、Ⅲ級預警（較大，黃色）、Ⅳ級預警（一般，藍色）。
1. Ⅰ級預警信息（特別重大）
以“紅色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
（1）6小時(shí)內可能或已受熱帶氣旋（包括臺風(fēng)、強熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統影響，水面（陸地）平均風(fēng)力12級以上，或者陣風(fēng)14級以上并可能持續；
（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足100米；
（3）監測預報山體滑坡處于滑坡階段；
（4）其他可能對區水上人命財產(chǎn)安全造成特別重大影響的預警信息。
2. Ⅱ級預警信息（重大）
以“橙色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
（1）12小時(shí)內可能或已受熱帶氣旋等天氣系統影響，水面（陸地）平均風(fēng)力達10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持續；
（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足500米；
（3）監測預報山體滑坡處于加速階段；
（4）其他可能對區水上人命財產(chǎn)安全造成重大影響的預警信息。
3. Ⅲ級預警信息（較大）
以“黃色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
（1）24小時(shí)內可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統影響，水面（陸地）平均風(fēng)力8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續；
（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足800米；
（3）監測預報山體滑坡處于勻速階段；
（4）其他可能對區水上人命財產(chǎn)安全造成較大影響的預警信息。
4. Ⅳ級預警信息（一般）
以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
（1）24小時(shí)內可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統影響，水面（陸地）平均風(fēng)力6級以，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續；
（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足1000米；
（3）監測預報山體滑坡處于蠕動(dòng)階段；
（4）其他可能對區水上人命財產(chǎn)安全造成一般影響的預警信息。
4.3.3 預警信息發(fā)布
接到報警信息后，區水上搜救中心分析研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性，根據評估結果，確定預警級別，經(jīng)審批后通過(guò)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式，及時(shí)、準確、客觀(guān)地公開(kāi)播發(fā)預警信息。承擔應急處置職責的相關(guān)單位接收到預警信息后，及時(shí)向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。
發(fā)布一級、二級預警信息由本級人民政府主要負責人、區水上搜救中心主要負責人或本級人民政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息由本級人民政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。
預警信息要素包括：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等內容。
可以預警的水上突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，區政府應當向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布相應級別的預警信息。
4.3.4 預防預警行動(dòng)
區水上搜救中心負責轄區內水上搜救的組織、裝備、設施、通信及隊伍的準備工作；修訂完善水上搜救應急預案，制定與其配套的其他水上突發(fā)事件應急預案；配備必要的應急救援物資裝備以及完善搜救中心的各項基礎功能。
1. Ⅰ級預警
（1）區水上搜救中心收到特別重大風(fēng)險信息（I級、紅色）后，密切關(guān)注風(fēng)險源動(dòng)態(tài)，立即向成員單位發(fā)布預警信息，部署防抗工作，指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)進(jìn)入指揮位置，組織指揮防抗工作；
（2）每1小時(shí)至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布一次預警安全信息；
（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入24小時(shí)應急待命狀態(tài)，保持24小時(shí)通訊暢通。動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資；
（4）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用；
（5）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；
（6）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
（7）有關(guān)地區和部門(mén)發(fā)布預警后，區政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織分析本地區和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
2. Ⅱ級預警
（1）區水上搜救中心收到重大風(fēng)險信息（II級、橙色）后，密切關(guān)注風(fēng)險源動(dòng)態(tài)，立即向各成員單位發(fā)布預警信息，部署防抗工作。指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)進(jìn)入指揮位置，組織指揮防抗工作；
（2）每3小時(shí)至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布一次預警安全信息；
（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入24小時(shí)應急待命狀態(tài)，保持24小時(shí)通訊暢通；
（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入24小時(shí)應急待命狀態(tài)，保持24小時(shí)通訊暢通。動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；
（4）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用；
（5）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；
（6）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
（7）有關(guān)地區和部門(mén)發(fā)布預警后，區政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織分析本地區和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
3. Ⅲ級預警
（1）區水上搜救中心收到較大風(fēng)險信息（III級、黃色）后，密切關(guān)注風(fēng)險源動(dòng)態(tài)，向成員單位發(fā)布預警信息，部署防抗工作；
（2）加強值班，區水上搜救中心辦公室負責人進(jìn)入指揮位置，組織指揮防抗工作，每6小時(shí)至少向相關(guān)船舶、單位發(fā)布一次預警安全信息；
（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入應急待命狀態(tài)，保持24小時(shí)通訊暢通；
（4）組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
（5）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告避免或減輕危害的建議和勸告、宣傳防災減災知識和應急常識。
4. Ⅳ級預警
（1）區水上搜救中心收到一般風(fēng)險信息（IV級、藍色）后，關(guān)注風(fēng)險源動(dòng)態(tài)，向成員單位發(fā)布預警信息，部署防抗工作；
（2）各單位按職責組織指揮防抗工作，每12小時(shí)至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布1次預警安全信息；
（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入應急待命狀態(tài)，保持24小時(shí)通訊暢通。
（4）組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
（5）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告避免或減輕危害的建議和勸告、宣傳防災減災知識和應急常識。
4.3.5 預警調整和解除
區水上搜救中心加強對預警信息動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)過(guò)跟蹤監測事態(tài)信息發(fā)展變化，適時(shí)調整預警級別、更新預警信息內容，及時(shí)報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，區政府或區水上搜救中心應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.3.6 預警支持
水上搜救預警支持系統包括信息收集、通信和水上電視監控系統、決策支持系統三大部分，區水上搜救中心應當逐步建立完善信息傳遞高效、反應快速的預警支持系統。
4.3.7 信息報告
1.信息接收與通報
（1）水上遇險者報警通信方式
①水上通信無(wú)線(xiàn)電話(huà)（甚高頻VHF，單邊帶SSB）；
②船舶自動(dòng)識別系統（AIS）；
③衛星地面站（GES）；
④甚高頻、高頻、中頻數字選擇性呼叫（DSC）；
⑤應急無(wú)線(xiàn)電示位標（EPIRB）；
⑥應急示位發(fā)信機（ELT）；
⑦個(gè)人示位標（PLB）；
⑧公眾通信網(wǎng)（水上遇險求救專(zhuān)用電話(huà)：12395）。
（2）其他遇險信息來(lái)源
①船舶報告系統（CHISREP）；
②船舶交通管理系統（VTS）；
③民用和軍用航空器；
④目擊者或知情者；
⑤上級水上搜救應急指揮機構；
⑥其他接獲報警部門(mén)。
（3）水上遇險信息的內容
報警者發(fā)送水上遇險信息內容包括：
事件發(fā)生的時(shí)間、位置、遇險狀況、遇險者的姓名、單位、國籍、聯(lián)系方式，以及船舶和航空器的名稱(chēng)、種類(lèi)、國籍、呼號、聯(lián)系方式。
接警者要求報警者盡可能提供下列信息：
①船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運人；
②遇險人員的數量及傷亡情況；
③遇險船舶、航空器的損傷、損失情況及當時(shí)狀況；
④載貨情況，特別是危險貨物的名稱(chēng)、種類(lèi)、數量；
⑤事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助需求；
⑥事發(fā)現場(chǎng)的氣象、水文信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流速、流向、潮汐、水溫、浪高等。
（4）發(fā)送水上遇險信息的要求
①用于發(fā)送水上遇險信息的報警設備按規定做好相關(guān)報警與信息的預設工作；
②任何單位和個(gè)人發(fā)現或獲悉船舶、設施、航空器及其人員在水上發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即向區水上搜救中心報告，并設法與遇險者聯(lián)系；
③水上突發(fā)事件發(fā)生變化后，遇險船舶、設施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人及時(shí)補充報告。任何單位和個(gè)人在誤報水上突發(fā)事件后，立即重新報告，并采取措施消除影響。
（5）遇險信息的核實(shí)和評估
由區水上搜救中心負責接收遇險信息，并通過(guò)以下途徑對水上遇險信息進(jìn)行核實(shí)與評估，確定水上突發(fā)事件級別：
①直接與遇險或事故船舶、設施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運人、代理人聯(lián)系；
②向始發(fā)港或目的港查詢(xún)或核實(shí)相關(guān)信息和資料；
③查核船舶衛星應急示位標數據庫信息；
④通過(guò)現場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；
⑤向中國船舶報告中心查詢(xún)；
⑥通過(guò)船舶交通管理系統（VTS）核實(shí)；
⑦通過(guò)中國船訊網(wǎng)核實(shí)；
⑧派出飛機、船舶等搜救力量到現場(chǎng)核實(shí)；
⑨向上級水上搜救應急指揮機構查詢(xún)；
⑩其他途徑。
2.遇險信息的處置
（1）水上突發(fā)事件發(fā)生在本區水上搜救區域轄區范圍內的，按規定啟動(dòng)相應預案；
（2）水上突發(fā)事件發(fā)生在本水上搜尋救助區域以外地區的，接警的水上搜救機構應立即向事發(fā)地水上搜救機構通報，并同時(shí)向上級水上搜救機構報告；
（3）涉及水上保安事件的，按照水上保安事件處置程序處理和通報；
（4）涉及船舶污染和?；沸孤┦录?，按照相關(guān)程序或應急預案進(jìn)行處理和通報；
（5）無(wú)論險情是否發(fā)生在本區水上搜尋救助區域內，若區水上搜救中心最先接到突發(fā)事件信息，應自動(dòng)承擔應急指揮職責，并立即進(jìn)行應急反應，直至水上突發(fā)事件應急反應工作已明確移交給其他相關(guān)水上搜救機構或上一級水上搜救機構指定新的水上搜救機構為止。
險情處置流程圖見(jiàn)附件9.2。
3.信息上報
區水上搜救中心接到報告后，對信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并第一時(shí)間報告區政府及相關(guān)部門(mén)；區政府按有關(guān)規定向上級人民政府進(jìn)行報告。
信息報告應堅持屬地為主、分級報送、先報后核、橫向報送和以快為主的原則。內容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事發(fā)地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢等。在應急處置過(guò)程中，應當根據事態(tài)發(fā)展及時(shí)續報事件處置等有關(guān)情況。信息上報流程圖詳見(jiàn)附件9.3。
信息報告可采取電話(huà)、電子傳真、電子信箱、應急指揮系統等方式。通過(guò)傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話(huà)確認。區水上搜救中心在接收和上報事件信息時(shí)必須認真進(jìn)行登記存檔，以備調查核實(shí)。
敏感性事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受事件分級標準限制，區政府應當立即上報事故信息。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)、涉外機構報告。
5 應急響應
5.1 應急響應要求
（1）發(fā)生水上交通事件后，區水上搜救中心應當及時(shí)通知本預案各成員單位，迅速組織各應急小組搜救搶險救助現場(chǎng)，并指示各成員單位按本預案規定的各項義務(wù)履行職責，保障搶險工作快速、有序、有效地進(jìn)行；
（2）發(fā)生的事件影響周邊城市或地區的，在報告同級人民政府的水上搜救中心和上級水上搜救指揮部門(mén)的同時(shí)，及時(shí)向受影響地區的水上搜救指揮部通報情況；
（3）根據水上突發(fā)事件分級標準，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件分別由國家、江蘇省、無(wú)錫市水上搜救應急指揮機構啟動(dòng)相應級別的應急響應后，區水上搜救中心服從上級水上搜救應急指揮機構調度，按調度指令開(kāi)展應急工作；
（4）任何水上交通突發(fā)事件，搜救責任區內最低一級水上搜救機構，即區水上搜救中心應當首先進(jìn)行響應；
（5）責任區水上搜救機構應急力量不足或無(wú)法控制，可請求上一級水上搜救機構開(kāi)展應急響應；
（6）上一級搜救機構應當對下一級搜救機構應急響應行動(dòng)給予指導。
5.2 應急響應程序
5.2.1 Ⅰ級應急響應程序
水上交通突發(fā)事件險情達到特別重大險情信息等級，需要中國海（水）上搜救中心統一協(xié)調救助的特別重大水上突發(fā)事件，啟動(dòng)Ⅰ級響應，區水上搜救中心首先響應。
（1）區水上搜救中心首先進(jìn)行響應，區水上搜救中心指揮長(cháng)立即啟動(dòng)本預案，組織各成員單位派員參加應急響應行動(dòng)，并部署先期處置工作，加強水上搜救搶險等指導工作；
（2）區水上搜救中心指揮長(cháng)及時(shí)將情況上報區委、區政府及市水上搜救中心指揮部，并派遣各應急小組分赴現場(chǎng)，開(kāi)展各項搶險救助工作；
（3）區水上搜救中心副指揮長(cháng)負責督促各成員單位及時(shí)、準確、高效履行職責，并協(xié)調救助工作中存在的困難和問(wèn)題，迅速收集匯總上報搶險工作中出現的緊急情況，迅速做出決策并督促成員單位迅速落實(shí)，確保生命財產(chǎn)安全及各類(lèi)污染危害降到最低程度。
5.2.2 Ⅱ級應急響應程序
水上交通突發(fā)事件險情達到重大險情信息等級的，由省水上搜救中心啟動(dòng)Ⅱ級響應行動(dòng)，并向省政府和中國海（水）上搜救中心報告，區水上搜救中心先行響應。區水上搜救中心響應行動(dòng)程序同Ⅰ級。
5.2.3 Ⅲ級應急響應程序
水上交通突發(fā)事件險情達到較大險情信息等級的，由市水上搜救中心啟動(dòng)Ⅲ級響應行動(dòng)，并向市政府和省水上搜救中心報告，區水上搜救中心先行響應。區水上搜救中心響應行動(dòng)程序同Ⅰ級。
5.2.4 Ⅳ級應急響應程序
由區水上搜救中心負責啟動(dòng)Ⅳ級突發(fā)事件應急處置行動(dòng)，立即進(jìn)入應急救援行動(dòng)狀態(tài)，調動(dòng)力量全力開(kāi)展救助工作。必要時(shí)，請市水上搜救中心給予相應的指導，并向區政府和市水上搜救中心報告。
（1）區水上搜救中心指揮長(cháng)主持部署水上搜救工作，加強水上搜救搶險等指導工作，及時(shí)將情況報告區委、區政府及市水上搜救中心指揮部，并派遣各應急小組分赴現場(chǎng)，開(kāi)展各項搶險救助工作；
（2）區水上搜救中心副指揮長(cháng)負責督促各成員單位及時(shí)、準確、高效履行職責，并協(xié)調救助工作中存在的困難和問(wèn)題，迅速收集匯總搶險工作中出現的緊急情況并報告指揮長(cháng)，迅速做出決策并督促成員單位迅速落實(shí)，確保生命財產(chǎn)安全及各類(lèi)污染危害降低到最低程度。
水上搜救應急響應流程圖見(jiàn)附件9.4。
5.3 應急處置措施
水上突發(fā)事件確認后，區水上搜救心立即進(jìn)入應急處置行動(dòng)狀態(tài)，組織開(kāi)展水上搜救行動(dòng)：
（1）根據水上突發(fā)事件情況啟動(dòng)相關(guān)搜救預案，下達搜救任務(wù)；
（2）按照水上突發(fā)事件的級別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；
（3）在已掌握情況基礎上，確定搜救區域，明確搜救工作任務(wù)與具體措施；
（4）根據已制定的應急預案，調動(dòng)應急力量執行搜救任務(wù)；
（5）通知事發(fā)附近水域有搜救能力的船舶前往搜救；
（6）根據搜救進(jìn)展情況，及時(shí)調整搜救措施；
（7）對搜救行動(dòng)保持全程跟蹤，隨時(shí)掌握并及時(shí)上報現場(chǎng)搜救進(jìn)展情況。
5.4 應急行動(dòng)人員的安全防護
（1）參與水上應急行動(dòng)的單位負責本單位人員的安全防護。區水上搜救中心為救援行動(dòng)單位的安全防護工作提供指導；
（2）參與涉及危險化學(xué)品應急反應行動(dòng)的人員，必須按規定采取必要的安全防護措施，無(wú)安全防護裝備的人員不得進(jìn)入現場(chǎng)。進(jìn)入現場(chǎng)的人員應先登記；離開(kāi)現場(chǎng)的人員應進(jìn)行醫學(xué)檢查；有人身傷害的，應立即采取救治措施；
（3）參與應急反應行動(dòng)人員的安全防護裝備不足時(shí)，區水上搜救中心可請求上一級水上搜救機構協(xié)調解決。
5.5 遇險人員及其他人員的安全防護
（1）在實(shí)施救助行動(dòng)中，應根據險情現場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險人員和其他人員的安全防護工作，告知其可能存在的危害和自我應急防護措施，及時(shí)調集應急人員和防護器材、裝備、藥品；
（2）區水上搜救中心要對水上突發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響范圍內船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式做出安排；
（3）船舶、浮動(dòng)設施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人應制訂緊急情況下對遇險人員和其他人員采取的應急防護、疏散措施；在搜尋救助行動(dòng)中服從區水上搜救中心的指揮。
5.6 應急行動(dòng)終止（解除）
區水上搜救中心根據下列情況決定是否終止應急處置，必要時(shí)報請區政府決定：
（1）可能存在遇險人員的區域均已搜尋；
（2）遇險人員在當時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已經(jīng)不可能生存；
（3）遇險人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除；
（4）水上突發(fā)事件的危害已徹底消除，不再有復發(fā)或擴展的可能。
終止水上搜救行動(dòng)的指令下達后，區水上搜救中心應及時(shí)向參加水上搜救行動(dòng)的船舶、設施、航空器、單位和個(gè)人通報。
5.7 信息發(fā)布
一般水上突發(fā)事件發(fā)生后，區水上搜救中心在區政府指導、協(xié)調下做好權威信息及時(shí)發(fā)布工作。
完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規發(fā)布信息。信息發(fā)布應及時(shí)、主動(dòng)、客觀(guān)、準確。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜救工作的虛假信息。救援結束后，在不造成負面社會(huì )效應影響下，對本單位和個(gè)人參與的水上搜尋救助行動(dòng)可以進(jìn)行適當信息報道。
信息發(fā)布的形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信、應急廣播等官方信息平臺發(fā)布信息。具體發(fā)布程序按照有關(guān)規定執行。
信息發(fā)布內容：
（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）遇險船舶或航空器概況、船員和旅客、載貨情況；
（3）搜尋救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施；
（4）獲救人員的醫療、安置情況；
（5）善后處理情況；
（6）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。
信息發(fā)布文稿詳見(jiàn)附件9.5。
6 后期處理
6.1 善后處理
1.人員救治
由區衛生健康委負責獲救傷病人員的救治。
2.獲救人員安置
由區民政局或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置。
3.遇難人員的處置
由區民政局或遇難人員所在單位負責遇難人員的處置。
區政府對突發(fā)事件中的傷亡人員應當按照規定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人的物資應當按照規定給予補償。區衛生健康委、錫山生態(tài)環(huán)境局等單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監管機構應當組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。
6.2 恢復重建
由區水上搜救中心、區交通運輸局負責組織恢復水上交通秩序，科學(xué)制定恢復重建和發(fā)展規劃，有序開(kāi)展恢復重建工作?；謴椭亟üぷ餍枰?，按照規定向上級人民政府提出請求。
6.3 總結評估
區水上搜救中心要及時(shí)查明水上突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對水上突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行分析總結，制定整改措施，并形成總結報告報送市政府。發(fā)生較大及以上的事故，區政府應當配合市政府做好總結調查工作。區水上搜救中心要研究事故應急救援工作經(jīng)驗，對應急救援預案進(jìn)行有針對性的完善和補充。
7 保障措施
7.1 通信與信息保障
（1）為確保應急期間信息暢通，區水上搜救中心辦公室應當建立水上遇險通信系統，配備通信設備；制定有關(guān)水上應急通信設備、設施等使用、管理、保養制度；落實(shí)責任制，確保水上應急通信暢通。
（2）區水上搜救中心辦公室應當收集當地與水上應急工作有關(guān)或具備水上應急能力的單位、部門(mén)（包括政府部門(mén)和軍隊有關(guān)部門(mén)、搜救成員單位、專(zhuān)業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會(huì )團體）以及個(gè)人的通信地址、聯(lián)絡(luò )方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制定通訊聯(lián)系表。
（3）通信管理部門(mén)要組織、協(xié)調區內各基礎電信運營(yíng)企業(yè)利用公用電信網(wǎng)絡(luò )資源為水上搜救提供通信保障，保證指揮通信暢通。
7.2 救援力量保障
區水上搜救中心辦公室負責收集全區范圍內可參與水上應急行動(dòng)人員的數量、專(zhuān)長(cháng)、通信方式和分布情況信息，建立區水上應急保障隊伍信息庫。收集全區應急設備的類(lèi)型、數量、性能和布局信息，登記造冊建立信息庫。
7.3 交通運輸保障
區水上搜救中心辦公室應當配備應急專(zhuān)用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時(shí)到位。區水上搜救中心辦公室應當與轄區的運輸單位建立交通工具緊急征用機制，為應急行動(dòng)提供保障。
7.4 醫療保障
區衛生健康委負責突發(fā)事件的醫療衛生保障工作，根據需要及時(shí)調集有關(guān)人員赴現場(chǎng)組織開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等衛生應急工作。區水上搜救中心和衛生部門(mén)接到水上搜救醫療救援請求時(shí)，應當立即組織實(shí)施醫療救援行動(dòng)。
7.5 治安保障
區水上搜救中心辦公室錫山公安分局和當地派出所建立水上應急現場(chǎng)治安秩序維護機制，保障水上應急行動(dòng)的順利開(kāi)展。
錫山公安分局應當為水上應急現場(chǎng)治安保障做出安排，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒，負責陸上交通管制；加強對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所、人群、物資設備的安全防護，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護工作。
7.6 資源裝備保障
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）根據本地區的實(shí)際情況，建設和配置水上搜救應急資源和裝備。為參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學(xué)開(kāi)展應急救援工作，確保人員安全。
7.7 資金保障
（1）水上突發(fā)事件遇險搜救應急處置所需資金，按照分級負擔原則，由各級政府予以保障；
（2）區水上搜救中心辦公室應當按規定使用、管理搜救經(jīng)費，并定期向區政府報告經(jīng)費的使用情況，接受政府部門(mén)的審計與監督；
（3）完善突發(fā)事件風(fēng)險社會(huì )分擔機制，鼓勵單位和公民參加保險。區政府及有關(guān)部門(mén)和單位應當為應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險；
（4）鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規定，為全區應對水上突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。
7.8 社會(huì )動(dòng)員保障
當應急力量不足時(shí)，由區政府動(dòng)員全區或屬地機構、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì )力量參與或支援水上應急救援行動(dòng)。
7.9 基礎信息服務(wù)保障
區政府及其有關(guān)部門(mén)負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時(shí)收集整理氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務(wù)。區水利局應當及時(shí)提供河道、湖泊水情的監測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務(wù)。錫山自然資源規劃分局為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
區政府建立并規范全區范圍內數據采集、維護、交換、更新長(cháng)效機制，做好水上應急平臺和基礎數據信息系統建設對接，實(shí)現監測、監控、預警等工作信息化、現代化。
7.10 科技與產(chǎn)業(yè)保障
區政府應當加強應急管理科技裝備使用，提高應急管理科技水平。強化水上應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源、先進(jìn)救災技術(shù)，推進(jìn)應急管理科技自主創(chuàng )新。鼓勵、扶持教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于水上突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。
7.11 區域合作保障
區水上搜救中心應加強區域合作與聯(lián)動(dòng)，加強與毗鄰地區的應急管理交流合作，建立健全應急管理區域聯(lián)動(dòng)、應急資源區域共享等機制，為應對突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。
8 預案管理
8.1 宣傳、培訓與演習
1.宣傳
宣傳的目的是使公眾了解水上安全知識，提高公眾安全意識，增強應對水上突發(fā)事件的能力。
（1）區水上搜救中心辦公室要加強水上應急等安全知識的宣傳，編制水上突發(fā)事件預防、應急等安全知識宣傳資料，通過(guò)媒體和其他適當方式開(kāi)展水上安全知識宣傳工作；
（2）區水上搜救中心辦公室要通過(guò)媒體和適當方式發(fā)布水上搜救應急預案信息，介紹應對水上突發(fā)事件的常識。新聞媒體要配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水上突發(fā)事件的預防與應急、自救與互救知識的宣傳；
（3）有關(guān)單位結合實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練；
（4）教育行政部門(mén)應當要求學(xué)校根據錫山區實(shí)際情況，培養學(xué)生的水上公共安全意識和自救互救能力；
2.培訓
水上搜救機構應當定期對搜救工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，通過(guò)加強對所屬人員的專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓，提高應急處置水平。培訓內容包括：搜救知識、技能和相關(guān)搜救文件等。被指定為水上救援力量的相關(guān)人員的應急技能和安全知識培訓，由各單位自行組織，水上搜救機構負責相關(guān)指導工作。原則上應急保障相關(guān)人員每?jì)赡陸辽俳邮芤淮蜗嚓P(guān)知識的培訓，并依據培訓記錄和考試成績(jì)實(shí)施應急人員的動(dòng)態(tài)管理。
3.演習
為提高應對水上突發(fā)事件的應急處置水平和應急指揮能力，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能，加強各應急救助單位之間的配合與溝通，檢驗參與單位應急能力，區水上搜救中心辦公室應當根據實(shí)際組織應急演習，演習形式可為實(shí)戰演習、桌面推演等多種方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演習。原則上每年至少舉行一次演習，并將水上醫療咨詢(xún)和救援納入演習內容。
區水上搜救中心辦公室應當組織演習評估。評估的主要內容包括：演習執行情況，預案合理性與可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)情況，參演人員的處置情況，演習所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。鼓勵委托第三方進(jìn)行演習評估。
8.2 預案編制與銜接
1.應急預案的編制
本預案由區水上搜救中心辦公室負責制定，是對可能發(fā)生的水上交通突發(fā)事件組織實(shí)施應急救援工作的指導性文件，在實(shí)施過(guò)程中應當根據不同情況進(jìn)行應變處理。應急預案編制完成后，報區政府批準。
2.應急預案的銜接
根據上級預案要求，應急預案銜接遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。本預案與《無(wú)錫市水上搜救應急預案》、《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》相銜接。
8.3 預案評估與修訂
1.應急預案的評估
區水上搜救中心辦公室應當建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。制定應急預案的單位應當根據實(shí)際需要，結合情勢變化，適時(shí)修訂、完善應急預案。
2.應急預案的修訂
本預案由區水上搜救中心辦公室負責修訂，原則上每三年（或特別重大水上搜救應急行動(dòng)結束后）組織修訂、完善應急預案。有以下情形之一的也應當及時(shí)修訂應急預案：
（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（4）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（5）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；
（6）區水上搜救中心辦公室或上級水上搜救應急指揮機構認為應當修訂的其他情況。
8.4 預案解釋部門(mén)
本預案依托相關(guān)上級部門(mén)制定發(fā)布的應急預案而制定，具體由區水上搜救中心辦公室負責制定、解釋。
8.5 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行。
9 附件
9.1 應急預案體系示意圖（略）
9.2 險情處置與控制流程圖（略）
9.3 信息上報流程圖（略）
9.4 水上搜救應急響應流程圖（略）
9.5 錫山區水上搜救事故信息發(fā)布文稿
發(fā)布信息
名 稱(chēng) XX（運河或河道）發(fā)生一起XX事故
發(fā)布方式
內 容 20XX年XX月XX日XX時(shí)XX分許，在XX（運河或河道）XX航段，發(fā)生一起XX事故，導致現場(chǎng)X名船員（乘客）死亡，X名船員（乘客）受傷（失蹤）。
事故發(fā)生后，區委、區政府領(lǐng)導高度重視，立即趕赴現場(chǎng)組織指揮。區、鎮（街道）兩級政府有關(guān)部門(mén)負責人和相關(guān)部門(mén)正在全力組織施救。事故原因正在調查之中。
附 件
擬 稿
核 稿
會(huì ) 簽
簽 發(fā)
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區船舶污染事故應急預案的通知
錫府辦〔2021〕9號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
經(jīng)區政府同意，現將《錫山區船舶污染事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年1月28日
錫山區船舶污染事故應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 事故分級
3 組織機構及職責
3.1 應急指揮機構
3.2 應急指揮機構各成員單位職責
3.3 日常管理機構
3.4 應急專(zhuān)家組
3.5 應急工作組
4 風(fēng)險防控、監測與預警
4.1 風(fēng)險防控
4.2 監測
4.3 預警
5 應急響應
5.1 響應級別
5.2 應急響應
5.3 響應行動(dòng)
5.4 人員疏散撤離
5.5 應急人員的安全防護
5.6 遇險人員的安全防護
5.7 注意事項
5.8 應急響應行動(dòng)的終止
5.9 信息發(fā)布
6 后期處理
6.1 社會(huì )救助
6.2 人員安置、物資征用與補償
6.3 恢復重建
6.4 總結與評估
7 應急保障
7.1 救援力量保障
7.2 通信信息保障
7.3 交通運輸保障
7.4 醫療保障
7.5 治安保障
7.6 物資裝備保障
7.7 資金保障
7.8 社會(huì )動(dòng)員保障
7.9 基礎信息服務(wù)保障
7.10 科技與產(chǎn)業(yè)保障
7.11 區域合作保障
8 預案管理
8.1 預案編制與銜接
8.2 預案的評估與修訂
8.3 宣傳、培訓和演習
8.4 預案制定與解釋
8.5 預案實(shí)施
9 附件
9.1 應急預案框架圖
9.2 信息上報流程圖
9.3 錫山區船舶污染事故應急處置流程圖
9.4 錫山區船舶污染事故應急救援裝備物資表
9.5 錫山區船舶污染事故信息發(fā)布文稿
1 總則
1.1 編制目的
為提高我區船舶污染事故的應急處置能力，有效應對內河船舶可能造成的水域污染事故，最大程度地預防和減少船舶污染事故及其造成的損害，保護錫山區內河水域環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，特制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國內河交通安全管理條例》
《中華人民共和國危險化學(xué)品安全管理條例》
《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》
《水路交通突發(fā)事件應急預案》
《江蘇省內河交通管理條例》
《江蘇省水上搜尋救助條例》
《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》
《無(wú)錫市突發(fā)公共事件總體應急預案》
《無(wú)錫市突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》
《無(wú)錫市突發(fā)事件總體應急預案》
《無(wú)錫市船舶污染事故應急預案》
《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 工作原則
發(fā)生船舶污染水域事故，應當堅持以人為本，預防和應急并重，救人與防污為主，統一指揮，分級負責，區域為主，自救與社會(huì )救援相結合的原則，不斷提高船舶污染事故應急處置能力。
1.4 適用范圍
本預案適用于因水上交通事故引起船舶污染和泄漏，造成通航水域發(fā)生Ⅳ級船舶污染突發(fā)事故的應急處置工作，及造成通航水域發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級船舶污染突發(fā)事故的先期處置工作。發(fā)生在本轄區以外的內河船舶污染事故，可能威脅、影響到本轄區或者上級部門(mén)指定及其他搜救機構請求，需要派力量協(xié)助應急處置的，參照本預案實(shí)施。
2 事故分級
船舶污染事故險情分四級：
1.特別重大險情（Ⅰ級，紅色）
符合下列情況之一的，為特別重大險情（Ⅰ級）：
（1）載運危險貨物運輸船舶發(fā)生貨物泄露致使水域發(fā)生嚴重污染；
（2）船舶溢油1000噸以上，致水域污染。
2.重大險情（Ⅱ級，橙色）
符合下列情況之一的，為重大險情（Ⅱ級）：
（1）載運危險貨物運輸船舶發(fā)生貨物泄露致使水域造成較重污染；
（2）船舶溢油500噸以上1000噸以下，致水域污染；
3.較大險情（Ⅲ級，黃色）
符合下列情況之一的，為較大險情（Ⅲ級）：
（1）載運危險貨物運輸船舶發(fā)生貨物泄露致使水域造成污染；
（2）船舶溢油100噸以上500噸以下，致水域污染；
4.一般險情（Ⅳ級，藍色）：
符合下列情況之一的，為一般險情（Ⅳ級）：
（1）載運危險貨物運輸船舶發(fā)生貨物泄露致使水域造成輕微污染；
（2）船舶溢油1噸以上100噸以下，致水域污染。
上述有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
3 組織機構及職責
根據《無(wú)錫市船舶污染事故應急預案》、《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》要求，無(wú)錫市錫山區船舶污染事故應急組織指揮體系由區船舶污染事故應急指揮部及辦事機構、應急工作組、應急專(zhuān)家組構成。
3.1 應急指揮機構
區船舶污染事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮部）為錫山區船舶污染事故應急指揮機構，在上級應急指揮機構的領(lǐng)導下，具體負責內河船舶污染事故應急行動(dòng)的組織與協(xié)調工作?？傊笓]由區政府分管副區長(cháng)擔任，副總指揮由區政府辦公室分管副主任、區交通運輸局和錫山生態(tài)環(huán)境局主要負責人擔任，成員由區委宣傳部、區財政局、區發(fā)展改革委、區民政局、區住房城鄉建設局、區城管局、區交通運輸局、區水利局、區農業(yè)農村局、區衛生健康委、區應急局、錫山公安分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區消防救援大隊和開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）分管負責人組成。應急指揮部的主要職責是：
（1）貫徹落實(shí)國務(wù)院，省委、省政府、市委、市政府和區委、區政府的決策部署，領(lǐng)導、組織、協(xié)調全區船舶污染事故的應急管理和應急救援工作；
（2）適時(shí)啟動(dòng)和解除船舶污染事故預警狀態(tài)，發(fā)布啟動(dòng)應急響應程序和終止應急響應狀態(tài)的命令。預警升級時(shí)向上級應急指揮機構上報，并服從上級應急指揮機構的統一指揮調度；
（3）負責統一領(lǐng)導IV級內河船舶污染事故的應急處置工作，發(fā)布指揮調度命令，并督促檢查執行情況；
（4）根據需要，在上級應急指揮機構指導下，制定應對突發(fā)事件的聯(lián)合處置方案，并貫徹實(shí)施；必要時(shí)協(xié)調社會(huì )力量參與應急救援工作；
（5）向區政府和市級船舶污染事故處置管理部門(mén)報告事故和救援情況；
（6）組織災后處置和協(xié)調工作，對在船舶污染突發(fā)事件應急工作中做出顯著(zhù)貢獻的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎勵；
（7）承擔區政府和上級部門(mén)交辦的其他事項。
3.2 應急指揮機構各成員單位職責
在區委、區政府的統一領(lǐng)導、在應急指揮部的綜合協(xié)調下，有關(guān)部門(mén)、板塊按照職責負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應急指揮工作，做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的事故應對工作。
區交通運輸局：負責組織船舶污染事故應急處置工作，組織內河港口、公路水路及其他交通資源參加內河船舶污染應急處置工作；協(xié)調配合無(wú)錫市交通運輸綜合行政執法支隊實(shí)施水上交通管制，發(fā)布航行通（警）告及船舶污染事故、污染損害的調查取證和處理；協(xié)助區政府辦公室對接市氣象部門(mén)實(shí)時(shí)監測事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時(shí)提供受污染區域氣象條件分析和預測信息。
錫山生態(tài)環(huán)境局：負責定性船舶污染事故，組織開(kāi)展船舶污染事故應急監測，參與船舶污染事故應急處置，組織協(xié)調水質(zhì)監測，提供監測數據和必要的環(huán)境保護技術(shù)支持，參與制定清理和預防方案，參與事故調查、處理工作。
區應急局：參與突發(fā)事件中與危險化學(xué)品有關(guān)的應急救援工作，做好綜合協(xié)調工作。
區衛生健康委：負責組織、協(xié)調、指導開(kāi)展船舶污染事故受傷（中毒）人員現場(chǎng)急救、轉診救治、洗消和衛生防疫等緊急醫學(xué)救援工作。
區委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負責船舶污染事故的新聞宣傳和輿情處置工作；會(huì )同應急指揮部適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )或通氣會(huì )，由網(wǎng)信辦負責協(xié)調和督促相關(guān)媒體發(fā)布預警信息，負責船舶污染突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )宣傳和輿情處置工作。
區發(fā)展改革委：根據區應急局編制的區級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責區級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據區應急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調出。
錫山公安分局：負責對船舶污染事故中涉及刑事犯罪人員進(jìn)行立案偵查；負責安全警戒工作，維護現場(chǎng)的安全治安秩序及現場(chǎng)保護及必要的公眾隔離；組織消防部門(mén)參與船舶污染事故現場(chǎng)處置工作；參與制定和實(shí)施搶險救援過(guò)程中防范次生災害的工作方案。
區財政局：落實(shí)船舶污染事故應急工作所需的區級經(jīng)費保障。
區住房城鄉建設局：負責聯(lián)系市自來(lái)水公司，并協(xié)調和指導飲用水安全應急處置工作；負責協(xié)調和指導涉及城市市政公用基礎設施突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作。
區城管局：負責生活垃圾接收、貯存、運輸和處置工作。
區水利局：負責提供水文資料，適當調控相關(guān)區域的水體流量；參與船舶污染事故的調查、監測和評價(jià)工作。
區農業(yè)農村局：協(xié)助通知可能受損害的水產(chǎn)養殖捕撈區、農作物栽培區，并采取預防和控制措施；協(xié)助對水產(chǎn)養殖捕撈區、農作物栽培區污染物損害的清除工作；協(xié)助核實(shí)清污和污染物損害情況及賠償補助等工作。
區消防救援大隊：負責船舶、設施火災現場(chǎng)撲救的組織和指揮。
區民政局：負責組織協(xié)調受船舶污染事故影響的居民轉移、安置，做好災民的臨時(shí)基本生活救助和指導協(xié)調相關(guān)單位做好遇難人員善后處置工作。
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）：在應急指揮部的組織領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責本轄區內河船舶污染事故應急處置工作。
3.3 日常管理機構
區船舶污染事故應急指揮部下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮部辦公室），辦公室設在區交通運輸局，辦公室主任由區交通運輸局分管副局長(cháng)擔任，主要負責內河船舶污染事故的日常應急管理工作。其主要職責如下：
（1）負責接收、處理應急協(xié)作部門(mén)預測預警信息，跟蹤了解內河船舶污染事故的進(jìn)展，及時(shí)向應急指揮部提出啟動(dòng)IV級預警狀態(tài)和應急響應行動(dòng)建議；負責應急指揮部日常管理工作；
（2）搜集信息，分析研判，為應急指揮部決策提供依據；
（3）負責區船舶污染事故應急預案的編制、修訂工作；
（4）督促開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）、各相關(guān)部門(mén)編制、修訂與本預案配套的相關(guān)應急預案（方案）；
（5）負責轄區內河船舶污染事故應急處置的組織協(xié)調工作；
（6）協(xié)調指揮區船舶污染事故應急預案的實(shí)施，組織開(kāi)展船舶污染事故培訓和應急演練；
（7）負責內河船舶污染事故處置應急物資儲備點(diǎn)建設與管理；
（8）負責與市船舶污染應急指揮部、無(wú)錫市交通運輸綜合行政執法支隊的協(xié)調對接；
（9）承辦應急指揮部交辦的其他工作。
3.4 應急專(zhuān)家組
應急指揮部辦公室負責組建專(zhuān)家組，主要由應急、交通、生態(tài)環(huán)境、農村農業(yè)、消防、水利、氣象和法律等方面的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家組的職責是：
（1）參加應急指揮部統一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究；
（2）提供船舶污染事故法制建設、體系建設、發(fā)展規劃咨詢(xún)服務(wù)；
（3）應急響應時(shí)，按照應急指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應急決策提供咨詢(xún)建議；
（4）參與事故調查，對事故處理提出相關(guān)建議；
（5）必要時(shí)參與船舶污染事故處置救援工作。
3.5 應急工作組
應急工作組在應急指揮部決定啟動(dòng)IV級內河船舶污染事故預警狀態(tài)和應急響應行動(dòng)時(shí)成立，應急工作組包括應急處置組、環(huán)境監測組、宣傳報道組、善后處理組、安全保衛組五個(gè)應急工作組。在應急指揮部統一領(lǐng)導下具體承擔應急處置工作。
應急處置組:由區交通運輸局牽頭，區應急局、區水利局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區住房城鄉建設局、區衛生健康委、錫山公安分局、區消防救援大隊等部門(mén)組成。根據應急指揮部的決策，具體組織應急反應行動(dòng)，組織行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)救援隊伍開(kāi)展突發(fā)事件現場(chǎng)處置，對事故現場(chǎng)有毒有害危險化學(xué)品提出處置意見(jiàn)。
環(huán)境監測組：由錫山生態(tài)環(huán)境局牽頭，區交通運輸局、區農業(yè)農村局、區水利局并協(xié)調氣象等部門(mén)組成。根據應急指揮部的要求，對應急水域污染情況進(jìn)行監測、監視。
宣傳報道組：由區委宣傳部牽頭，錫山公安分局和有關(guān)新聞單位等組成，負責收集、處理相關(guān)新聞報道，及時(shí)消除不實(shí)報道帶來(lái)的負面影響；按照應急指揮部要求，向社會(huì )通報內河船舶污染事故影響及應急處置工作進(jìn)展情況；負責組織有關(guān)新聞媒體，宣傳報道船舶污染事故應急處置工作中涌現出的先進(jìn)事跡與典型；承辦應急指揮部交辦的其他工作。
善后處理組：由事發(fā)地政府牽頭，區交通運輸局、區水利局、錫山公安分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區民政局等部門(mén)組成，負責環(huán)境損害的消除和中和，遇難人員的善后處置，防止災害的擴大，減輕或消除災害影響。
安全保衛組：由錫山公安分局牽頭，區交通運輸局、事發(fā)地政府等部門(mén)組成，負責協(xié)助災區加強治安管理和安全保衛工作，維護交通秩序和災區水上治安，預防和打擊違法犯罪活動(dòng)。
4 風(fēng)險防控、監測和預警
4.1 風(fēng)險防控
區、鎮人民政府（街道辦事處）應當建立健全船舶污染突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度，制定風(fēng)險分類(lèi)分級管理辦法，依法對各類(lèi)危險源與危險區域進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強檢查監控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立船舶污染事故信息共享與公開(kāi)機制。職能部門(mén)定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判船舶污染突發(fā)事件可能趨勢，分析可能造成的極限影響，提出防范措施建議，報本級政府。
區、鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、重點(diǎn)單位應當統籌建立和完善網(wǎng)格化船舶污染風(fēng)險防控體系，建立健全安全管理制度；制定城鄉規劃應當充分考慮公共安全風(fēng)險以及預防與處置船舶污染突發(fā)事件工作的需要，重大關(guān)鍵基礎設施設計應當科學(xué)選址、優(yōu)化布局。
企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；并按照規定及時(shí)向所在地鎮人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門(mén)報告本單位采取安全防范措施的情況。
區、鎮人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)單位應當構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，加強船舶污染應急能力建設，堅持底線(xiàn)思維，完善社會(huì )治安防控體系建設，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，從源頭提升船舶污染突發(fā)事件預防監測和應急救援能力。
4.2 監測
區政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全船舶污染突發(fā)事件監測制度，完善鎮人民政府（街道辦事處）監測上報工作。專(zhuān)業(yè)監測機構應當配合完善信息資源獲取和信息共享機制，區交通運輸局負責相應突發(fā)事件監測信息集成。根據船舶污染突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全船舶污染突發(fā)事件監測體系，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專(zhuān)職或兼職人員，對可能發(fā)生的船舶污染突發(fā)事件進(jìn)行監測。
4.3 預警
4.3.1 預警信息來(lái)源
內河船舶污染事故事件預警預防信息來(lái)源主要包括：船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、有關(guān)船員；碼頭經(jīng)營(yíng)人、管理人、船閘管理部門(mén)等；其它有關(guān)部門(mén)、公眾提供的有關(guān)信息。
4.3.2 預警級別
船舶污染事故根據已經(jīng)發(fā)生或潛在緊急程度、危害程度和影響范圍確定其級別分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。詳見(jiàn)表1。
表1 船舶污染事故預警級別
預警
級別 級別
描述 顏色
標示 發(fā)生可能性較大的事件情形
Ⅰ級 特別
重大 紅色 （1）載運危險貨物運輸船舶發(fā)生貨物泄露致使水域發(fā)生嚴重污染；
（2）船舶溢油1000噸以上，致水域污染。
Ⅱ級 重大 橙色 （1）載運危險貨物運輸船舶發(fā)生貨物泄露致使水域造成較重污染；
（2）船舶溢油500噸以上1000噸以下，致水域污染；
Ⅲ級 較大 黃色 （1）載運危險貨物運輸船舶發(fā)生貨物泄露致使水域造成污染；
（2）船舶溢油100噸以上500噸以下，致水域污染；
Ⅳ級 一般 藍
色 （1）載運危險貨物運輸船舶發(fā)生貨物泄露致使水域造成輕微污染；
（2）船舶溢油1噸以上100噸以下，致水域污染。
4.3.3 預警信息發(fā)布
應急指揮部辦公室接到報警信息后，應對報告信息進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行事故初始評估，初步判定預警級別，向應急指揮部報告。
預警級別確認后，應及時(shí)向可能受到損害或影響的單位、應急救援機構等相關(guān)部門(mén)發(fā)布預警信息。接到預警信息的單位和人員應及時(shí)向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果，并立即采取預警預防行動(dòng)。
預警信息要素包括：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等內容。
發(fā)布一級、二級預警信息由區政府主要負責人、應急指揮部主要負責人或區政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息由區政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。
可以預警的船舶污染突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，區政府應當向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布相應級別的預警信息。
4.3.4 預警措施
發(fā)布黃色、藍色預警后，根據即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，區政府有關(guān)部門(mén)應當按照預警級別、實(shí)際情況和分級負責的原則采取以下措施，做好相關(guān)預警工作:
( 1 )實(shí)行24小時(shí)值班制度，增加觀(guān)測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時(shí)收報相關(guān)信息；
（2）組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
（3）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告避免或減輕危害的建議和勸告、宣傳防災減災知識和應急常識。
發(fā)布紅色、橙色預警后，區政府有關(guān)部門(mén)在采取黃色、藍色預警響應措施的基礎上，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施:
（1）組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；
（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用；
（3）疏散或者撤離易受船舶污染突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置；
（4）加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；
（5）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
（6）有關(guān)地區和部門(mén)發(fā)布預警后，其他有關(guān)地區和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
4.3.5 預警啟動(dòng)程序
預警級別確認后，符合Ⅲ級及以上預警條件的，由應急指揮部向區政府報告，區政府按有關(guān)規定向上級人民政府進(jìn)行報告。
符合內河船舶污染事故IV級預警情況時(shí)，按如下程序啟動(dòng)預警：
（1）應急指揮部辦公室提出船舶污染事故事件IV級預警狀態(tài)啟動(dòng)建議；
（2）應急指揮部決定是否啟動(dòng)IV級船舶污染事故事件預警。如同意啟動(dòng)，則正式簽發(fā)IV級預警啟動(dòng)文件，各應急工作組進(jìn)入待命狀態(tài)；
（3）根據情況需要，由應急指揮部決定此次IV級預警是否需面向社會(huì )發(fā)布；
（4）已經(jīng)簽發(fā)的IV級預警文件由宣傳報道組聯(lián)系新聞媒體，向社會(huì )發(fā)布；
（5）應急指揮部辦公室應立即開(kāi)展應急監測和預警信息專(zhuān)項報送工作，隨時(shí)掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況，形成內河船舶污染事故事件動(dòng)態(tài)報告，并根據應急指揮部要求增加預警報告頻率；
（6）各應急工作組開(kāi)展應急籌備工作。在預警過(guò)程中如發(fā)現事態(tài)擴大，超出本級處置能力，應及時(shí)上報上一級應急指揮機構，建議提高預警等級。
4.3.6 預警解除
區政府和應急指揮部應當加強對預警信息動(dòng)態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調整預警級別、更新預警信息內容，及時(shí)報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，區政府和應急指揮部應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
IV級預警在所對應的應急響應啟動(dòng)后，預警解除時(shí)間與應急響應解除時(shí)間一致，不再單獨啟動(dòng)預警解除程序。
4.3.7 信息報告
1.信息來(lái)源
（1）12395水上搜救專(zhuān)用電話(huà)接到的報警信息；
（2）公安110指揮中心、交通96196轉警或其他人員發(fā)現后報告；
（3）相關(guān)職能部門(mén)在日常巡航巡查時(shí)發(fā)現；
（4）其它有關(guān)部門(mén)、公眾提供的有關(guān)信息。
2.信息內容
內河船舶污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、損害及救助要求等情況。
3.信息上報
發(fā)生內河船舶污染事故，信息報送和處理按照交通部《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》（交應急發(fā)〔2010〕84號）和市政府有關(guān)信息報送和處理的相關(guān)規定執行。
內河船舶污染事故不在本轄區的，應立即向事發(fā)地縣級應急指揮機構通報，并同時(shí)向應急指揮部報告。
內河船舶污染事故不在本機構職責范圍內的，應立即向有管轄權的機構通報，并同時(shí)向應急指揮部報告。
應急指揮部辦公室在接到事故報告后，第一時(shí)間向區政府及相關(guān)部門(mén)報告，并在核實(shí)事故情況后，經(jīng)區政府確認后按照規定上報市政府。
信息報告應堅持屬地為主、分級報送、先報后核、橫向報送和以快為主的原則。內容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、傷亡情況、事發(fā)地基本情況、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和工作建議、事發(fā)現場(chǎng)指揮負責人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。在應急處置過(guò)程中，應急指揮部辦公室應當根據事態(tài)發(fā)展及時(shí)續報事件處置等有關(guān)情況。
信息報告可采取電話(huà)、電子傳真、電子信箱、應急指揮系統等方式。通過(guò)傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話(huà)確認。應急指揮部在接收和上報事件信息時(shí)必須認真進(jìn)行登記存檔，以備調查核實(shí)。
敏感性事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受事件分級標準限制，區政府應當立即上報事故信息。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)、涉外機構報告。
5 應急響應
5.1 響應級別
船舶污染事故的等級按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
5.2 應急響應
應急指揮部負責Ⅳ級應急響應的啟動(dòng)和實(shí)施，同時(shí)報送本級政府及上級船舶污染事故應急指揮機構。
5.3 響應行動(dòng)
1.應急指揮部采取以下應急行動(dòng)：
應急指揮部接到船舶污染事故報告后，根據實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)本預案，并根據需要成立現場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展處置工作。必要時(shí)召集專(zhuān)家組成員，緊急評估事故的環(huán)境污染風(fēng)險，擬定應急方案，并通過(guò)組織指揮系統、通信聯(lián)絡(luò )系統、設備庫網(wǎng)絡(luò )系統和后勤保障系統等做出如下應急響應：
（1）對事故進(jìn)行初步評估，確定應急等級；
（2）迅速組織及指派專(zhuān)業(yè)污染事故清污隊伍攜帶應急救援設備趕赴現場(chǎng)；
（3）根據應急等級通報相關(guān)的污染事故應急指揮部成員單位，并采取相關(guān)的污染事故應急措施。本部門(mén)或本地區應急力量不足時(shí)，請求啟動(dòng)更高一級的應急預案，或報請上級應急指揮機構的支援；
（4）指派船艇對污染事故源周邊水域和污染事故區域實(shí)施警戒或交通管制；
（5）根據現場(chǎng)情況，適時(shí)擴大污染事故環(huán)境監測范圍；
（6）根據現場(chǎng)情況，應急指揮部通知現場(chǎng)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和附近居民開(kāi)展預防污染事故的應急響應行動(dòng)；
（7）對突發(fā)事件各階段應急工作進(jìn)行記錄、受災情況和污染損害賠償證據進(jìn)行初步審核；
（8）根據現場(chǎng)情況，決定新聞發(fā)布的內容、時(shí)間、方式等。
2.協(xié)調無(wú)錫市交通運輸綜合行政執法支隊采取以下應急行動(dòng)，進(jìn)行前期處置：
（1）初步判定事故等級，確定事故現場(chǎng)的準確地點(diǎn)和事故原因，向上級應急指揮部報告，同時(shí)組織緊急處置工作；
（2）及時(shí)報告事故種類(lèi)、事故規模（包括油跡的長(cháng)、寬、形狀、顏色），現場(chǎng)風(fēng)速、水流狀況及浮油漂流動(dòng)向，組織必要的監視監測，并定時(shí)向上級指揮部報告事故漂流動(dòng)向；
（3）及時(shí)根據現場(chǎng)情況，預測并報告事故的發(fā)展趨勢，責令肇事方采取可能做到的一切防污染事故措施，請求上級指揮部迅速調動(dòng)應急隊伍及裝備；
（4）組織指揮現場(chǎng)圍控和清除工作，并根據污染物種類(lèi)、規模、地點(diǎn)、擴散方向采取相應的防治措施；
（5）根據事故情況，發(fā)布航行通（警）告，實(shí)施水上交通管制。
3. 重（特）大污染事故的應急處置工作，除按照以上要求開(kāi)展以外，還應做到：
（1）應急指揮部的全體成員應當到達事故現場(chǎng)指揮應急救援工作；
（2）及時(shí)將事故信息通報事故現場(chǎng)有關(guān)部門(mén)或企業(yè)等（特別是必須實(shí)施污染物防控和應急行動(dòng)的單位或部門(mén)）；
（3）根據實(shí)際情況，請求上級支援。
4.事發(fā)地開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）采取響應行動(dòng)：
（1）立即按應急指揮部要求組織專(zhuān)家組成員趕赴現場(chǎng)，分析污染物風(fēng)險，確定保護目標，研究制定清除方案，并按規定程序上報有關(guān)部門(mén)；
（2）根據污染事故源的類(lèi)型、規模、溢出地點(diǎn)、污染物的種類(lèi)、污染事故擴散方向等，采取相應的防治措施；
（3）根據清除方案，調動(dòng)清污力量，下達清除指令；
（4）指定有關(guān)單位，對污染事故進(jìn)行監測、監視；
（5）通知相關(guān)單位，采取防護措施，盡可能減少損失，并做好后勤保障工作；
（6）根據監測報告，評估清污效果，確定保護措施；
（7）及時(shí)將清污情況向應急指揮部報告。
5.相關(guān)成員單位的響應行動(dòng)
各相關(guān)成員單位應當根據應急指揮部的指令，迅速采取應急響應行動(dòng)以控制和消除危害，并及時(shí)上報工作情況，同時(shí)應當做好應急行動(dòng)的過(guò)程記錄。
5.4 人員疏散撤離
受到船舶污染事故及其衍生危險威脅的人員應當盡快疏散，撤離到安全地帶。要密切監視險情，及時(shí)上報，并做好疏散、防護、安置工作，或向上級應急組織指揮機構提出意見(jiàn)、請示。如果危險已減輕，則允許撤離人員重新進(jìn)入現場(chǎng)；如果險情加劇，危及現場(chǎng)人員及附近居民，應進(jìn)行局部疏散。
5.5 應急人員的安全防護
參與船舶污染事故處置救援行動(dòng)的單位負責本單位人員的安全防護。應急指揮部應當對參與處置救援行動(dòng)單位的安全防護工作提供指導。
參與化學(xué)品或者放射性物質(zhì)應急反應行動(dòng)的人員，必須按規定采取必要的安全防護措施，無(wú)安全防護裝備的人員不得進(jìn)入現場(chǎng)，進(jìn)入現場(chǎng)應當登記；離開(kāi)現場(chǎng)的，應進(jìn)行醫學(xué)檢查；有人身傷害的立即采取救治措施。
參與處置救援行動(dòng)人員的安全防護裝備不足時(shí)，應當由應急指揮部協(xié)調解決。
5.6 遇險人員的安全防護
在實(shí)施救助行動(dòng)中，應急指揮部應當根據現場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)組織調集應急人員和防護器材、裝備、藥品，組織做好遇險人員安全防護工作，告知遇險人員可能存在的危害和自我應急防護措施。
應急指揮部應當對事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響范圍內的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。
在事件可能涉及陸上人員安全的情況下，應急指揮部應當通報市、區政府及相關(guān)部門(mén)采取防護或疏散措施。
船舶、浮動(dòng)設施所有人、經(jīng)營(yíng)人應當制訂在緊急情況下對遇險人員采取的應急防護、疏散措施；
在救助行動(dòng)中要服從指揮，對遇險人員采取應急防護、疏散措施，并做好安置工作。
5.7 注意事項
參與污染事故應急處置的現場(chǎng)作業(yè)和救援人員應優(yōu)先考慮自身的安全，并針對污染物特性，采取適當的防護措施防止事故升級。
5.8 應急響應行動(dòng)的終止
（1）內河船舶污染事故應急反應已獲成功或緊急情況已不復存在；
（2）內河船舶污染事故的威脅和危害得到控制或者消除，不再有擴展或復發(fā)的可能；
（3）上級應急指揮機構認為應急已經(jīng)結束的。
當滿(mǎn)足以上條件時(shí)，可由應急指揮部確定內河船舶污染事故應急響應的結束。
5.9 信息發(fā)布
一般船舶污染突發(fā)事故發(fā)生后，應急指揮部在區政府指導、協(xié)調下做好權威信息及時(shí)發(fā)布工作。
完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規發(fā)布信息。信息發(fā)布應及時(shí)、主動(dòng)、客觀(guān)、準確，有利于維護社會(huì )穩定，注重社會(huì )效果。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)船舶污染事故事態(tài)發(fā)展或者船舶污染事故搜救工作的虛假信息。救援結束后，在不造成負面社會(huì )效應影響下，對本單位和個(gè)人參與的船舶污染事故搜救工作可以進(jìn)行適當信息報道。
宣傳報道組負責組織發(fā)布內河船舶污染事故新聞通稿、預案啟動(dòng)公告、預警啟動(dòng)與應急響應啟動(dòng)公告、預警終止與應急響應終止公告，傳遞事態(tài)進(jìn)展的最新信息，解釋說(shuō)明與突發(fā)事件有關(guān)的問(wèn)題，澄清和回應與突發(fā)事件有關(guān)的不實(shí)報道，宣傳水路交通應急管理工作動(dòng)態(tài)。
信息發(fā)布的形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信、應急廣播等官方信息平臺發(fā)布信息。具體發(fā)布程序按照有關(guān)規定執行。
信息發(fā)布文稿見(jiàn)附件9.5。
6 后期處理
6.1 社會(huì )救助
因內河船舶污染事故造成生活困難需要社會(huì )救助的人員，由事發(fā)地人民政府按國家有關(guān)規定負責救助。
6.2 人員安置、物資征用與補償
船舶污染事故事件中受傷人員的救治由區衛生健康委負責；遇險獲救人員的安置、死亡人員家屬的安撫由區民政局負責。
物資征用由事發(fā)地人民政府按國家規定進(jìn)行補償。應急救援力量的各種損耗要及時(shí)補充，應急救援過(guò)程中發(fā)現需要增加新設備的，由區發(fā)展改革委負責盡快更新和配備。
6.3 恢復重建
錫山生態(tài)環(huán)境局負責組織第三方對船舶污染事故開(kāi)展損害評估工作，并督促相關(guān)單位開(kāi)展生態(tài)修復工作。
船舶污染事故中嚴重受損的水路交通基礎設施，其恢復經(jīng)費應納入國家救災專(zhuān)項財政預算。
6.4 總結與評估
應急指揮部負責查明船舶污染事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及原因，并對響應進(jìn)行總結與評估?？偨Y評估報告內容包括突發(fā)事件情況、應急處置措施、取得的主要成績(jì)、存在的主要問(wèn)題等，對應急經(jīng)驗教訓加以總結，提出改進(jìn)建議、制定整改措施，總結報告作為內河船舶污染事故應急的重要資料存檔。調查與評估情況應向區政府報告。發(fā)生較大及以上事件，區政府應配合市政府做好總結調查工作。法律法規對事故調查另有規定的，依照其規定。
7 應急保障
7.1 救援力量保障
應急指揮部辦公室負責統計全區范圍內可參與水上應急行動(dòng)人員的數量、專(zhuān)長(cháng)、通信方式和分布情況信息，建立區水上應急保障隊伍信息庫。統計相關(guān)應急救援設備的類(lèi)型、數量、性能和布局信息，建立應急救援裝備物資信息庫。
公安、消防、生態(tài)環(huán)境、衛生、打撈等聯(lián)動(dòng)單位構成內河船舶污染事故應急處置的外部依托力量。
7.2 通信信息保障
應急指揮部配置12395水上遇險求助專(zhuān)用電話(huà)、建立與110指揮中心聯(lián)動(dòng)平臺，保持24小時(shí)值守，采取多種通信方式保障全區內河船舶污染事故應急處置的信息暢通。
船舶、碼頭和經(jīng)營(yíng)單位也應完善通信設施，確保應急反應時(shí)的信息暢通。
7.3 交通運輸保障
應急指揮部辦公室應當配備應急專(zhuān)用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時(shí)到位。
應急指揮部辦公室應當與本地區的交通運輸單位建立交通運輸工具緊急征用機制，為應急行動(dòng)提供保障。
7.4 醫療保障
區衛生健康委負責突發(fā)事件的醫療衛生保障工作，根據需要及時(shí)調集有關(guān)人員赴現場(chǎng)組織開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等衛生應急工作。應急指揮部和區衛生健康委接到醫療救援請求時(shí)，應當立即組織實(shí)施醫療救援行動(dòng)。
7.5 治安保障
應急指揮部辦公室、市公安局錫山分局建立事故現場(chǎng)治安秩序維護機制，公安部門(mén)負責現場(chǎng)應急救援的治安保障，安排警力維持秩序，參與水上警戒，負責陸上交通管制工作，保障應急行動(dòng)的順利開(kāi)展。
加強對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所、人群、物資設備的安全防護，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護工作。
7.6 物資裝備保障
應急指揮部和開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）根據本地區的實(shí)際情況，配備船舶污染應急處置所需物資和裝備。應急指揮部負責船舶污染事故應急設備的建設與日常維護管理，建立專(zhuān)業(yè)的船舶污染事故事件應急設備庫，配備相應的圍油欄、吸油氈、清污及回收設備、多功能過(guò)駁船、防化服等應急物資。同時(shí)整合社會(huì )救援資源，所有應急設備的調動(dòng)由應急指揮部統一調用或授權調用。
7.7 資金保障
船舶污染事故應急處置所需資金，按照分級負擔原則，由各級政府予以保障。應急指揮部每年制定應急工作專(zhuān)項資金預算，用于應急人員的培訓、演練，購置、完善、更新應急裝備。完善突發(fā)事件風(fēng)險社會(huì )分擔機制，鼓勵單位和公民參加保險。區政府和應急救援人員所在部門(mén)、單位應當為應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。
鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規定，為全區應對船舶污染事故應急工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。
7.8 社會(huì )動(dòng)員保障
根據現場(chǎng)應急救援需要，動(dòng)員社會(huì )機構、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿者等社會(huì )力量參與或支援應急救援行動(dòng)。
7.9 基礎信息服務(wù)保障
區政府協(xié)調市氣象部門(mén)負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時(shí)收集整理氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務(wù)。區水利局應當及時(shí)提供河道、湖泊水情的監測、預報和預警，為船舶污染應急處置提供水文資料和信息服務(wù)。錫山自然資源規劃分局為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
建立并規范全區范圍內數據采集、維護、交換、更新長(cháng)效機制，做好船舶污染應急平臺和基礎數據信息系統建設對接，實(shí)現監測、監控、預警等工作信息化、現代化。
7.10 科技與產(chǎn)業(yè)保障
區政府應當加強應急管理科技裝備使用，提高應急管理科技水平。強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源、先進(jìn)救災技術(shù)，推進(jìn)應急管理科技自主創(chuàng )新。鼓勵、扶持教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于船舶污染突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。
7.11 區域合作保障
應急指揮部應加強區域合作與聯(lián)動(dòng)，加強與毗鄰地區的應急管理交流合作，建立健全應急管理區域聯(lián)動(dòng)、應急資源區域共享等機制，為應對船舶污染突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。
8 預案管理
8.1 預案編制與銜接
1.預案編制
本預案由應急指揮部辦公室負責制定，是對可能發(fā)生的船舶污染事故組織實(shí)施應急工作的指導性文件，在實(shí)施過(guò)程中應當根據不同情況進(jìn)行應變處理。應急預案編制完成后，報區政府批準。
2.預案的銜接
根據上級預案要求，應急預案銜接遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。本預案與《無(wú)錫市船舶污染事故應急預案》、《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》相銜接。
8.2 預案的評估與修訂
1.應急預案的評估
應急指揮部辦公室應當建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。制定應急預案的單位應當根據實(shí)際需要，結合情勢變化，適時(shí)修訂、完善應急預案。
2.應急預案的修訂
本預案由應急指揮部辦公室負責修訂。原則上每三年（或特別重大船舶污染事故應急行動(dòng)結束后）組織修訂、完善應急預案。有以下情形之一的也應當及時(shí)修訂應急預案：
（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（4）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（5）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；
（6）應急指揮部辦公室或上級船舶污染事故應急指揮機構認為應當修訂的其他情況。
8.3 宣傳、培訓和演習
1.宣傳
應急指揮部辦公室要加強船舶污染事故應急知識的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救等水上遇險突發(fā)事件的常識，及時(shí)公布船舶污染事故應急預案信息和“110”、“12395”等接警電話(huà)及處警部門(mén)，提高廣大水上從業(yè)人員和群眾的防范意識。教育行政部門(mén)應當要求學(xué)校根據錫山區實(shí)際情況，培養學(xué)生的防污染意識。新聞媒體應當配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展船舶污染突發(fā)事件的預防與應急知識的公益宣傳。
2.培訓
應急指揮部應當定期開(kāi)展應急救援人員專(zhuān)業(yè)培訓，并指導督促各應急救援單位開(kāi)展相關(guān)人員的應急技能和安全知識培訓。原則上應急保障相關(guān)人員每?jì)赡陸辽俳邮芤淮蜗嚓P(guān)知識的培訓，并依據培訓記錄和考試成績(jì)實(shí)施應急人員的動(dòng)態(tài)管理。
3.演習
為提高突發(fā)事件的應急處置水平和應急指揮能力，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能，加強各應急救助單位之間的配合與溝通，檢驗參與單位應急能力，應急指揮部辦公室應當根據實(shí)際，組織定期或不定期的組織綜合演練和各項專(zhuān)業(yè)演練。演習形式可為實(shí)戰演習、桌面推演等多種方式，并將水上醫療咨詢(xún)和救援納入演習內容。組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演習。原則上每年至少舉行一次演習。
應急指揮部辦公室應當組織演習評估。評估的主要內容包括：演習執行情況，預案合理性與可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)情況，參演人員的處置情況，演習所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。鼓勵委托第三方進(jìn)行演習評估。
8.4 預案制定與解釋
本預案依托相關(guān)上級部門(mén)制定發(fā)布的應急預案而制定，具體由應急指揮部辦公室負責制定、解釋。
8.5 預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
9.4 錫山區船舶污染事故應急救援裝備物資表
錫山區船舶污染事故應急救援裝備物資表
序號 種 類(lèi) 名 稱(chēng) 數 量 存放地點(diǎn) 配備時(shí)間 保管人員 聯(lián)系方式
1 防污類(lèi) 海巡艇 1艘 市海事局城郊處航監科 2007 林建云 18051578810
2 防污類(lèi) 航政艇 1艘 錫山區航道處 2017 肖喻中 13606175017
3 防污類(lèi) 圍油欄 300米 市海事局城郊處航監科 2007 林建云 18051578810
4 防污類(lèi) 吸油氈（1/2/3） 12箱 市海事局城郊處航監科 2007 林建云 18051578810
5 防污類(lèi) 消油劑 40公斤 市海事局城郊處航監科 2007 林建云 18051578810
6 防污類(lèi) 收油機 1臺 市海事局城郊處航監科 2007 林建云 18051578810
7 防污類(lèi) 洗消機 1臺 市海事局城郊處航監科 2007 林建云 18051578810
9.5 錫山區船舶污染事故信息發(fā)布文稿
發(fā)布信息
名 稱(chēng) XX（運河或河道）發(fā)生一起船舶污染水域事故
發(fā)布方式
內 容 20XX年XX月XX日XX時(shí)XX分許，在XX（運河或河道）XX航段，發(fā)生一起XX事故，導致XX（危險貨物）泄漏，造成XX水域受到XX污染。
事故發(fā)生后，區委、區政府領(lǐng)導高度重視，立即趕赴現場(chǎng)組織指揮。區、鎮（街道）兩級政府有關(guān)部門(mén)負責人和相關(guān)部門(mén)正在全力組織施救。事故原因正在調查之中。
附 件
擬 稿
核 稿
會(huì ) 簽
簽 發(fā)
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急預案的通知
錫府辦〔2021〕10號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
經(jīng)區政府同意，現將《錫山區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年1月28日
錫山區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 事件分級
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
2 組織體系及職責
2.1 應急指揮部
2.2 日常管理機構
2.3 主要成員單位及職責
2.4 現場(chǎng)指揮部
2.5 應急工作組
2.6 專(zhuān)家咨詢(xún)組
3 風(fēng)險防控、監測和預警
3.1 風(fēng)險防控
3.2 監測
3.3 預警
4 應急響應
4.1 應急響應的總體要求
4.2 應急響應
4.3 應急處置措施
4.4 應急人員的安全防護
4.5 群眾防護和社會(huì )力量動(dòng)員
4.6 應急解除
4.7 信息發(fā)布
5 后期處理
5.1 善后處置
5.2 調查評估
5.3 恢復重建
6 應急保障
6.1 隊伍保障
6.2 通信保障
6.3 應急處置物資和裝備
6.4 經(jīng)費保障
6.5 醫療保障
6.6 交通運輸保障
6.7 治安保障
6.8 社會(huì )動(dòng)員保障
6.9 基礎信息服務(wù)保障
6.10 科技與產(chǎn)業(yè)保障
6.11 區域合作保障
7 預案管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.2 預案編制與銜接
7.3 預案管理與更新
7.4 預案制定與解釋
7.5 預案實(shí)施時(shí)間
8 附件
8.1 應急預案體系圖
8.2 錫山區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置流程圖
8.3 應急救援裝備和應急物資儲備情況統計表
8.4 信息上報流程圖
8.5 錫山區普通國省干線(xiàn)公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布文稿
1 總則
1.1 編制目的
為切實(shí)加強我區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急管理工作，建立完善的應急管理體制和機制，提高突發(fā)事件的預防和應對能力，及時(shí)控制和消除突發(fā)性危害，高效、有序、迅速地組織開(kāi)展事故搶險、救災工作，最大限度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財產(chǎn)損失，保障公路完好和安全暢通，制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
《公路安全保護條例》
《生產(chǎn)安全事故應急條例》
《突發(fā)事件應急預案管理辦法》
《交通運輸突發(fā)事件應急管理規定》
《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規范》
《交通運輸綜合應急預案》
《公路交通突發(fā)事件應急預案》
《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》
《江蘇省普通公路突發(fā)事件綜合應急預案》
《無(wú)錫市普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急預案》
《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 事件分級
本預案所稱(chēng)普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件，是指由于自然災害、事故等原因引發(fā)，造成或者可能造成國省干線(xiàn)公路運行中斷，需及時(shí)進(jìn)行搶修保通、恢復通行能力的事件。
普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件按照其事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，共分為四個(gè)等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
（1）Ⅰ級（特別重大）普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件：
造成普通國省道特大橋梁、特長(cháng)隧道垮塌，或者造成公路橋梁、邊坡等構造物垮塌并導致30人以上死亡或者失蹤的；
因重要物資缺乏等原因可能?chē)乐赜绊懭珖蛘叽笃瑓^經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨省域公路應急通行保障的；
其他需要由交通運輸部提供公路交通應急保障的。
（2）Ⅱ級（重大）普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件：
造成普通國省道交通中斷，出現大量車(chē)輛積壓，且搶修、處置時(shí)間預計在24小時(shí)以上的；
造成普通國省道大橋、中長(cháng)隧道發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、邊坡等構造物垮塌并導致10人以上30人以下死亡或者失蹤的；
因重要物資缺乏等原因可能?chē)乐赜绊懯∮騼冉?jīng)濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨市域公路應急通行保障的；
其他需要由省級交通運輸主管部門(mén)提供公路交通應急保障的。
（3）Ⅲ級（較大）普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件：
造成普通國省道交通中斷，出現車(chē)輛積壓，且搶修、處置時(shí)間預計在6小時(shí)以上的；
造成普通國省道中橋、短隧道發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、邊坡等構造物垮塌并導致3人以上10人以下死亡或者失蹤的；
因重要物資缺乏等原因可能?chē)乐赜绊懯杏騼冉?jīng)濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨縣域公路應急通行保障的；
其他需要由地方交通運輸主管部門(mén)提供公路交通應急保障的。
（4）Ⅳ級（一般）普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件：
造成普通國省道橋梁、隧道發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、邊坡等構造物垮塌并導致3人以下死亡或者失蹤的。
因重要物資缺乏等原因可能?chē)乐赜绊懣h域內經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，需要在縣域內緊急安排公路應急通行保障的。
其他需要由地方交通運輸主管部門(mén)提供公路交通應急保障的。
本預案所稱(chēng)以上包括本數，以下不包括本數，公路交通突發(fā)事件同時(shí)符合表中所列情形的，按照最高級別認定。
1.4 適用范圍
本預案適用錫山區行政轄區范圍內普通國省干線(xiàn)公路因下列突發(fā)事件導致的公路交通中斷、阻塞、大量車(chē)輛積壓、人員滯留等情況：
（1）因地震、山體塌方、地面沉降、洪水、臺風(fēng)等自然災害或地質(zhì)災害造成的公路設施損毀所引發(fā)的突發(fā)事件；
（2）因雨、雪、冰凍等災害性天氣造成的公路通行能力嚴重下降引發(fā)的突發(fā)事件；
（3）因公路及公路橋梁技術(shù)狀況發(fā)生變化造成的公路通行能力嚴重下降引發(fā)的突發(fā)事件。
本預案適用于錫山區普通國省干線(xiàn)公路Ⅳ級突發(fā)事件的應急處置及Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)事件的先期處置。
1.5 工作原則
（1）以人為本，預防為主
貫徹“以人為本、預防為主”的方針，高度重視普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置工作，提高應急科技水平，增強預警預防和應急處置能力，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，提高防范意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，最大程度地減少普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）統一領(lǐng)導，分級負責
在區政府的統一領(lǐng)導下，相關(guān)部門(mén)和單位相互配合，分級響應、條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)，建立健全分類(lèi)管理、分級負責的應急管理體制。
（3）密切協(xié)作，快速反應
建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，形成統一指揮、優(yōu)勢互補、資源和信息共享、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制和普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機制。
2 組織體系及職責
2.1 應急指揮部
區公路突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮部）是普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的應急指揮機構，在區政府和上級應急指揮部領(lǐng)導下，負責研究議定普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置工作中的重大問(wèn)題，組織領(lǐng)導全區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的應急處置工作。應急指揮部總指揮由區政府分管副區長(cháng)擔任；區政府辦公室分管副主任、區應急局和區交通運輸局主要負責人任副總指揮。成員包括：區委宣傳部、區發(fā)展改革委、區民政局、區財政局、區住房城鄉建設局（區地震局）、區交通運輸局、區水利局、區衛生健康委、區應急局、錫山自然資源規劃分局、錫山公安分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區消防救援大隊、錫山交警大隊和開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）分管負責人。應急指揮部主要職責如下：
（1）決定啟動(dòng)和終止Ⅳ級普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動(dòng)；
（2）貫徹落實(shí)區委、區政府關(guān)于普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的決策部署；負責組織協(xié)調普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的應急處置工作，發(fā)布指揮調度命令，并督促檢查執行情況；
（3）根據應急處置需要，必要時(shí)協(xié)調社會(huì )力量參與應急救援工作；
（4）根據需要，制定應對突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)方案，并監督實(shí)施；
（5）檢查督導有關(guān)部門(mén)、單位對普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件進(jìn)行預測、預警，落實(shí)應急措施；
（6）當突發(fā)事件由區政府統一指揮時(shí)，應急指揮部按照區政府的指令，執行相應的應急行動(dòng)；
（7）其他相關(guān)重大事項。
2.2 日常管理機構
應急指揮部辦公室是區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急指揮部的日常管理機構，辦公室設在區交通運輸局。辦公室主任由區交通運輸局分管副局長(cháng)擔任。應急指揮部辦公室職責如下：
（1）負責應急指揮部的日常管理工作，履行應急值守、綜合協(xié)調工作；
（2）負責區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急預案的編制、修訂工作；
（3）督促開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）、各相關(guān)部門(mén)編制、修訂與本預案配套的相關(guān)應急預案（方案）；
（4）負責轄區內普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置的組織協(xié)調工作；
（5）協(xié)調指揮區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急預案的實(shí)施，組織開(kāi)展普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急演練；
（6）督促有關(guān)部門(mén)建立健全應急救援隊伍，督促各部門(mén)開(kāi)展培訓和內部演練；
（7）負責突發(fā)事件應急物資儲備點(diǎn)建設與管理；
（8）負責與市普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急指揮部的協(xié)調對接；
（9）承辦應急指揮部交辦的其他工作。
2.3 主要成員單位及職責
在區委、區政府的統一領(lǐng)導、在應急指揮部的綜合協(xié)調下，有關(guān)部門(mén)、板塊按照職責負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應急指揮工作，做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的事故應對工作。
區交通運輸局：負責組織普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置工作，負責組織普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置的總結評估工作；負責對事故所涉公路及橋梁搶修工作；協(xié)助對事發(fā)路段實(shí)行交通管制，及時(shí)協(xié)調交通秩序。協(xié)助區政府辦公室對接氣象部門(mén)實(shí)時(shí)監測事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時(shí)提供事發(fā)地附近氣象條件分析和運力保障。
區應急局：參與公路突發(fā)事件中與危險化學(xué)品有關(guān)的應急救援工作；做好綜合協(xié)調工作。
區民政局：負責組織協(xié)調受公路突發(fā)事件影響的居民轉移、安置，做好災民的臨時(shí)基本生活救助和指導協(xié)調相關(guān)單位做好遇難人員善后處置工作。
區財政局：落實(shí)普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急工作所需的區級經(jīng)費保障。
區衛生健康委：負責組織、協(xié)調、指導開(kāi)展普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件中受傷（中毒）人員現場(chǎng)急救、轉診救治、洗消和衛生防疫等緊急醫學(xué)救援工作。
區發(fā)展改革委：根據區應急局編制的區級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責區級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據區應急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調出。
區委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負責普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的新聞報道和輿情處置工作；會(huì )同應急指揮部適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )或通氣會(huì )，正面引導輿論；負責協(xié)調和督促相關(guān)媒體發(fā)布預警信息。由網(wǎng)信辦負責普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )宣傳和輿情處置工作。
區水利局：負責及時(shí)提供水情信息；負責組織防汛設施搶險和抽水設備支援。
區住房城鄉建設局（區地震局）：負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)對由在建工程對既有公路造成毀壞而引起的突發(fā)事件的應急處置工作；負責震情速報、通報和震情趨勢判定；負責提供余震監測信息。
區消防救援大隊：負責對由普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的控險，滅火等工作；負責對突發(fā)事件現場(chǎng)被困及埋壓人員進(jìn)行緊急救助。
錫山公安分局：負責對普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件中涉及刑事犯罪人員進(jìn)行立案偵查；負責安全警戒工作，維護現場(chǎng)的安全，治安秩序及現場(chǎng)保護及必要的公眾隔離；組織消防部門(mén)參與普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作； 參與制定和實(shí)施搶險救援過(guò)程中防范次生災害的工作方案。
錫山生態(tài)環(huán)境局：負責對突發(fā)事件中造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估，協(xié)助開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。
錫山自然資源規劃分局：負責指導、協(xié)調因山體滑坡、崩坍等地質(zhì)災害導致的普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的應急處置工作。
錫山交警大隊：負責協(xié)助事故的現場(chǎng)勘查和處理、維護交通秩序。
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）：在應急指揮部的組織領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責本轄區內普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置工作。
2.4 現場(chǎng)指揮部
發(fā)生普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件后，指揮部根據需要組建現場(chǎng)指揮部，全面負責現場(chǎng)應急救援指揮。其主要職責是：指揮、組織和協(xié)調現場(chǎng)應急響應行動(dòng)；協(xié)調指揮部各成員單位的應急處置工作；負責現場(chǎng)應急隊伍、應急設備物資的指揮調度，并保障作業(yè)安全；及時(shí)向指揮部報告現場(chǎng)情況。
2.5 應急工作組
應急工作組在應急指揮部決定啟動(dòng)IV級突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動(dòng)時(shí)成立，在應急指揮部統一領(lǐng)導下具體承擔應急處置工作。
（1）綜合協(xié)調組：由區應急局牽頭，區委宣傳部、區發(fā)展改革委、錫山交警大隊等部門(mén)組成。根據應急指揮部的要求，統一向上級部門(mén)報送應急工作文件及相關(guān)信息；協(xié)助應急指揮部落實(shí)上級的有關(guān)要求；負責應急處置過(guò)程中網(wǎng)絡(luò )、視頻、通信等保障工作；承辦應急指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
（2）搶險保通組：由區交通運輸局牽頭，錫山公安分局、區消防救援大隊、區應急局、區衛生健康委等部門(mén)組成。負責組織公路搶修及保通工作，根據需要請求上級應急指揮部協(xié)調并組織跨區應急隊伍調度和應急機械及物資調配；負責協(xié)調社會(huì )力量參與公路搶通工作；擬定搶險救災資金補助方案；承辦應急指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
（3）交通保障組：由錫山交警大隊牽頭，錫山公安分局、區消防救援大隊、區交通運輸局等部門(mén)組成。負責普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件處置現場(chǎng)交通組織，擬定公路繞行方案并組織實(shí)施，做好過(guò)往車(chē)輛疏導工作，開(kāi)辟應急救援人員、物資、車(chē)輛快速通道，保障突發(fā)事件處置現場(chǎng)必要的通行條件等。
（4）醫療救護組：由區衛生健康委牽頭，小組成員由區消防救援大隊、錫山公安分局相關(guān)人員組成。負責組織有關(guān)醫療單位、相關(guān)衛生單位和專(zhuān)家對傷亡人員實(shí)施救治和處置。同時(shí)，做好現場(chǎng)的防疫工作，遇特殊緊急情況應立即上報現場(chǎng)指揮部，必要時(shí)設立現場(chǎng)應急工作機構。
（5）運輸保障組：由區交通運輸局牽頭，小組成員由錫山公安分局、區政府相關(guān)人員組成。負責組織和協(xié)調人員、設備、物資的應急運輸保障工作；負責協(xié)調與其他運輸方式的聯(lián)運工作；擬定應急運輸征用補償資金補助方案。
（6）新聞宣傳組：由區委宣傳部牽頭，小組成員由區交通運輸局、錫山公安分局、區應急局相關(guān)人員組成。負責收集、處理相關(guān)新聞報道，及時(shí)消除不實(shí)報道帶來(lái)的負面影響；按照指揮部要求，籌備召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報突發(fā)事件影響及應急處置工作進(jìn)展情況；協(xié)調有關(guān)部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )輿論加以引導。
（7）后勤保障組：由區政府牽頭，小組成員由區政府相關(guān)部門(mén)人員組成，負責應急處置中的后勤服務(wù)保障工作。
（8）總結評估組：由區交通運輸局牽頭，小組成員由錫山公安分局、區應急局、專(zhuān)家等相關(guān)人員組成。負責編寫(xiě)應急處置工作大事記；對突發(fā)事件情況、應急處置措施、取得的主要成績(jì)、存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行總結和評估，提出下一步工作建議，并向指揮部提交總結評估報告。
2.6 專(zhuān)家咨詢(xún)組
錫山區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置工作專(zhuān)家咨詢(xún)組，由無(wú)錫交通運輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家組成，其具體職責為：
（1）參與擬定、修訂與普通國省干線(xiàn)公路相關(guān)的各類(lèi)突發(fā)事件應急預案及有關(guān)規章制度；
（2）負責對應急準備及應急行動(dòng)方案提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和建議；
（3）負責對應急響應終止和后期分析評估提出咨詢(xún)意見(jiàn)；
（4）承辦應急指揮部委托的其他事項。
3 風(fēng)險防控、監測和預警
3.1 風(fēng)險防控
區、鎮人民政府（街道辦事處）應當建立健全普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度，制定風(fēng)險分類(lèi)分級管理辦法，依法對各類(lèi)危險源與危險區域進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加大對公路設施的安全隱患排查力度，結合路段交通量和歷年維修情況對重要路段實(shí)施重點(diǎn)排查，根據公路季節病害特征制定季節性排查制度，對排查出的每一個(gè)隱患要落實(shí)責任單位和責任人，并限期整改；密切關(guān)注國內外公路行業(yè)的突發(fā)事故，吸取經(jīng)驗教訓，不斷完善普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的應急機制。職能部門(mén)定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件可能趨勢，分析可能造成的極限影響，提出防范措施建議，報本級政府。
區、鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、重點(diǎn)單位應當統籌建立和完善網(wǎng)格化公路風(fēng)險防控體系，建立健全安全管理制度；強化基礎設施安全防控，制定城鄉規劃應當充分考慮公共安全風(fēng)險以及預防與處置普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件工作的需要，統籌安排應對普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設；重大關(guān)鍵基礎設施設計應當科學(xué)選址、優(yōu)化布局。
區、鎮人民政府（街道辦事處）及政府各單位應當構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，加強公路應急能力建設，堅持底線(xiàn)思維，完善社會(huì )治安防控體系建設，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，從源頭提升普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件預防監測和應急救援能力。
3.2 監測
區政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件監測制度，完善鎮人民政府（街道辦事處）監測上報工作。專(zhuān)業(yè)監測機構應當配合完善信息資源獲取和信息共享機制，區交通運輸局負責普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件監測信息集成。根據普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件監測體系，建立健全區公路行業(yè)基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專(zhuān)職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。
3.3 預警
3.3.1 預警機制
本預案中預防預警主要針對洪水、臺風(fēng)、雨雪、冰雹等惡劣天氣自然災害類(lèi)突發(fā)事件。通過(guò)收集極端惡劣天氣、自然災害等預警信息，進(jìn)行評估分析并做出判斷，轉發(fā)預警信息，采取防御響應措施。
區交通運輸局在日常工作中開(kāi)展預警預防工作，重點(diǎn)做好對氣象、國土、環(huán)境等部門(mén)的預警信息以及公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險分析工作。針對各種可能對公路交通通行產(chǎn)生影響的情況，按照相關(guān)程序轉發(fā)或聯(lián)合發(fā)布預警信息，做好預防與應對準備工作，并及時(shí)向公眾發(fā)布出行服務(wù)信息和提示信息。
3.3.2 預警信息收集
可能導致國省干線(xiàn)公路中斷的預警信息及出行服務(wù)信息來(lái)源包括：
（1）氣象、地震、水利、公安、應急等有關(guān)部門(mén)的監測和災害預報預警信息；
（2）區交通運輸局或有關(guān)部門(mén)關(guān)于公路交通中斷、阻塞的監測信息；
（3）相鄰區域的交通運輸主管部門(mén)及相關(guān)管理機構有關(guān)公路交通中斷、阻塞的監測信息；
（4）其他需要交通運輸主管部門(mén)提供應急保障的緊急事件信息。
預警信息是啟動(dòng)公路交通突發(fā)事件防御響應的主要依據。涉及公路交通突發(fā)事件的預警及相關(guān)信息包括：
（1）氣象監測、預測、預警信息；
（2）公路損毀、中斷、阻塞信息；
（3）重大惡性交通事故影響信息；
（4）洪水、堤防決口與庫區垮壩信息；
（5）海嘯災害預測預警信息；
（6）重大突發(fā)公共衛生事件信息；
（7）環(huán)境污染事件影響信息；
（8）突發(fā)地質(zhì)災害監測、預測信息；
（9）強地震（烈度 5.0 以上）監測信息；
（10）其他可能影響公路交通的相關(guān)信息。
預警信息要素包括：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等內容。
3.3.3 預警級別
根據普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件對公路交通的影響和需要的處置能力，將預警信息從高到低分為4個(gè)級別，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件。
橙色預警：預計將要發(fā)生重大普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件。
黃色預警：預計將要發(fā)生較大普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件。
藍色預警：預計將要發(fā)生一般普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件。
當惡劣天氣、地震、爆炸等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應當根據情況發(fā)布相應級別的預警信息。
3.3.4 預警措施
發(fā)布黃色、藍色預警后，根據即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，區政府及有關(guān)部門(mén)應當按照預警級別、實(shí)際情況和分級負責的原則采取以下措施，做好相關(guān)預警工作：
（1）實(shí)行24小時(shí)值班制度，增加觀(guān)測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時(shí)收報相關(guān)信息；
（2）組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者隨時(shí)對普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
（3）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告避免或減輕危害的建議和勸告、宣傳防災減災知識和應急常識。
發(fā)布紅色、橙色預警后，區政府及有關(guān)部門(mén)在采取黃色、藍色預警響應措施的基礎上，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施:
（1）組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；
（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用；
（3）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；
（4）加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；
（5）采取必要措施，確保交通、通信、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行；
（6）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的服務(wù)區的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（7）有關(guān)地區和部門(mén)發(fā)布預警后，其他有關(guān)地區和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
3.3.5 預警信息發(fā)布
當可預警的普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應當根據突發(fā)事件的管理權限、危害性和緊急程度，及時(shí)發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期。發(fā)布一級、二級預警信息由區政府主要負責人、應急指揮部主要負責人或區政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息由區政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。預警信息可通過(guò)廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )、手機和情報板等方式進(jìn)行發(fā)布和調整。各種媒體應當無(wú)償發(fā)布預警信息并大力宣傳防災減災的應急避險常識。
3.3.6 預警調整與解除
預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據事態(tài)變化情況和專(zhuān)家會(huì )商建議，按程序適時(shí)調整預警級別并及時(shí)發(fā)布。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時(shí)，應急指揮部應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的措施。
3.3.7 信息報告
應急指揮部負責建立完善區普通國省干線(xiàn)公路應急信息報送與聯(lián)動(dòng)機制。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)路段公路管理機構應當立即向指揮部辦公室報告突發(fā)事件信息。應急指揮部應當立即采取應急措施并報告區政府及相關(guān)部門(mén)。區政府按有關(guān)規定向上級人民政府進(jìn)行報告。
（1）交通建設工程生產(chǎn)安全事故類(lèi)
事發(fā)單位應先進(jìn)行電話(huà)口頭報告，再進(jìn)行書(shū)面傳真報告。報告事故信息，應當包括下列內容：
①事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)等基本情況；
②事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；
③事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應急救援情況）；
④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
⑤已經(jīng)采取的措施；
⑥其他應當報告的情況。
使用電話(huà)快報，應當包括下列內容：
①事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)；
②事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
③事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）。
一般事故、較大事故每日至少續報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續報2次。
（2）交通阻斷類(lèi)
按照《公路交通阻斷信息報送制度》（交辦公路〔2018〕16號）、《江蘇省公路網(wǎng)運行管理辦法》等相關(guān)規定執行。主要包括計劃類(lèi)和突發(fā)類(lèi)。
①計劃類(lèi)阻斷信息。包括計劃類(lèi)阻塞信息和中斷信息；
②突發(fā)類(lèi)阻斷信息。
突發(fā)類(lèi)阻塞信息是指由于自然災害（包括地質(zhì)災害、地震災害、氣象災害等）、事故災難（交通事故、?；沸孤?、車(chē)輛故障、涉橋事故、涉隧事故等）、社會(huì )安全事件、臨時(shí)性搶修施工及其他原因引發(fā)的突發(fā)性事件，導致區普通國省干線(xiàn)公路處于公路交通阻塞狀態(tài)的事件信息。
突發(fā)類(lèi)中斷信息是指由于自然災害（包括地質(zhì)災害、地震災害、氣象災害等）、事故災難（交通事故、?；沸孤?、車(chē)輛故障、涉橋事故、涉隧事故等）、社會(huì )安全事件、臨時(shí)性搶修施工及其他原因引發(fā)的突發(fā)性事件，導致區普通國省干線(xiàn)公路處于公路交通中斷狀態(tài)的事件信息，或在公路網(wǎng)范圍內發(fā)生嚴重影響路網(wǎng)運行與公眾出行的突發(fā)類(lèi)阻塞信息。
信息報告可采取電話(huà)、電子傳真、電子信箱、應急指揮系統等方式。通過(guò)傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話(huà)確認。應急指揮部在接收和上報事件信息時(shí)必須認真進(jìn)行登記存檔，以備調查核實(shí)。應急響應啟動(dòng)后，應急工作組應將應急處置工作進(jìn)展情況報應急指揮部，直到應急響應終止。具體報送程序、報送格式和報送方式按照上級有關(guān)部門(mén)執行。
敏感性事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受事件分級標準限制，錫山區政府應當立即上報事故信息。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)、涉外機構報告。
4 應急響應
4.1 應急響應的總體要求
按照條塊結合、以塊為主的原則，應急工作以屬地為主，在區政府的統一領(lǐng)導下，實(shí)施應急響應處置工作，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應急預案，組織有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件處置、道路搶修、人員車(chē)輛分流和路網(wǎng)調度等工作。需要市級應急機構協(xié)調、援助時(shí)，請求市級應急機構予以指導。
4.2 應急響應
在發(fā)生事故后，應急指揮部首先進(jìn)行響應，通知成員單位的各應急救援隊伍趕赴現場(chǎng)開(kāi)展緊急處置工作，調配機械、設備支援救援工作，同時(shí)，視情況由應急指揮部辦公室負責人牽頭成立現場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作，并上報區政府。根據普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件分級標準，應急指揮部負責Ⅳ級應急響應的啟動(dòng)和實(shí)施，組織應急工作會(huì )議，部署應急響應救援工作，并負責指揮成員單位和各應急力量前往現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，調配應急物資進(jìn)行支援，同時(shí)上報區政府。根據應急處置需要在裝備物資、資金等方面給予協(xié)調、支持；傳達上級單位和部門(mén)關(guān)于應急響應處置工作的部署情況。
4.3 應急處置措施
（1）應急指揮部辦公室接到報警信息后，應立即核實(shí)情況并上報應急指揮部，啟動(dòng)相應的應急預案；
（2）應急工作組對突發(fā)事件進(jìn)行應急處置和救援，調集相關(guān)人力、物力、機械設備對災情實(shí)施緊急救助，維護現場(chǎng)秩序，搶救傷員，疏導人群，嚴禁無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，必要時(shí)開(kāi)辟應急救援處置人員、車(chē)輛及物資進(jìn)出的安全通道，防止勢態(tài)進(jìn)一步擴大。當突發(fā)事件影響到公路暢通，特別是重點(diǎn)線(xiàn)路的暢通時(shí)，交通保障組應及時(shí)采取臨時(shí)措施，在現場(chǎng)上、下方向的一個(gè)或多個(gè)岔路口設置交通指示牌，指示車(chē)輛繞道行使，必要時(shí)實(shí)行交通分流；
（3）根據現場(chǎng)情況決定是否需要請求本系統內非事故單位緊急支援，當突發(fā)事件的可控性和影響范圍超出屬地的應急能力時(shí)，應急指揮部可請求市級應急機構援助；
（4）應急指揮部根據事態(tài)的進(jìn)展，決定提高或降低應急響應級別。
4.4 應急人員的安全防護
普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置要制定安全搶險技術(shù)方案，提供不同類(lèi)型普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件配備救援人員的安全防護裝備，并發(fā)放使用說(shuō)明。搶險人員按技術(shù)方案（或有關(guān)標準）進(jìn)行裝備，在應急指揮部的指令下進(jìn)出事故現場(chǎng)。
4.5 群眾防護和社會(huì )力量動(dòng)員
根據突發(fā)事件的特點(diǎn)和應急救援需要，應急指揮部會(huì )同地方政府確定事故周?chē)罕姷氖枭⒎秶途€(xiàn)路，下達疏散撤離命令。
需要動(dòng)員的社會(huì )力量包括公路、橋梁、特種設備等方面單位和人員，事發(fā)當地相關(guān)單位的技術(shù)、搶險人員和車(chē)輛、設備，由應急指揮部根據應急處置情況，確定社會(huì )動(dòng)員力量范圍，經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)后，由應急指揮部請求政府下達指令，實(shí)施社會(huì )動(dòng)員。
4.6 應急解除
（1）險情排除、突發(fā)事件現場(chǎng)清理完畢、公路恢復暢通；
（2）現場(chǎng)搶救行動(dòng)結束，受傷人員得到救治；
（3）受危險威脅人員安全離開(kāi)危險區并得到良好安置；
（4）經(jīng)有關(guān)機構、專(zhuān)家評估，事件危害基本消除，次生、衍生災害得到控制。
當具備以上條件時(shí)，由現場(chǎng)指揮部向應急指揮部報告，應急指揮部做出應急響應解除的指示。應急解除后，應當將情況及時(shí)通知參與處置的有關(guān)部門(mén)和單位。必要時(shí)，通過(guò)電臺、電視臺等新聞媒體向社會(huì )發(fā)布應急結束信息。
4.7 信息發(fā)布
一般普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮部在區政府指導、協(xié)調下做好權威信息及時(shí)發(fā)布工作。
應急指揮部應完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規發(fā)布信息。信息發(fā)布應及時(shí)、主動(dòng)、客觀(guān)、準確。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件搜救工作的虛假信息。救援結束后，在不造成負面社會(huì )效應影響下，對本單位和個(gè)人參與的普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件搜救工作可以進(jìn)行適當信息報道。
信息發(fā)布的形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信、應急廣播等官方信息平臺發(fā)布信息。具體發(fā)布程序按照有關(guān)規定執行。
信息發(fā)布文稿見(jiàn)附件8.5。
5 后期處理
5.1 善后處置
應急結束后，應急指揮部和區政府應當積極做好善后處置工作，及時(shí)根據事發(fā)地遭受損失的情況，制定恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。對突發(fā)事件中的傷亡人員應當按照規定給予撫恤、救助,并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人的物資應當按照規定給予補償。醫療救護組做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監管機構應當組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。
5.2 調查評估
總結評估組應對普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件發(fā)生的原因、影響范圍、受災程度及應對過(guò)程進(jìn)行全面客觀(guān)的調查、分析、評估，提出整改措施，形成重建的初步方案。并將調查與評估情況向無(wú)錫市政府報告。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，區政府應配合市政府做好總結調查工作。法律法規對事故調查另有規定的，依照其規定。
5.3 恢復重建
針對損毀公路及公路橋梁的恢復重建工作，在應急指揮部統一領(lǐng)導，各相關(guān)部門(mén)的配合下開(kāi)展?；謴椭亟üぷ饕獏⒖颊{查評估報告提出的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)組織專(zhuān)家咨詢(xún)組進(jìn)行現場(chǎng)指導。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
應急指揮部根據應急預案的要求，加強應急救援隊伍的建設，經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和應急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，發(fā)揮各應急救援隊伍在突發(fā)事件應對中的重要作用。
6.2 通信保障
應急指揮部應當協(xié)調區消防救援大隊和通信管理部門(mén)，按照普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的實(shí)際需要，明確有關(guān)通信保障的要求。出現突發(fā)事件后，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急通信暢通。
參加普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置所有人員的電話(huà)、手機號碼在單位內部公布，并保持24小時(shí)暢通。
6.3 應急處置物資和裝備
應急指揮部和開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮（街道）針對本區路網(wǎng)規模、各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生頻率等因素，采取社會(huì )租賃和適度購置相結合的方式，儲備適當數量的應急物資和機械設備，并及時(shí)予以補充和更新，保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應急物資設備快速、及時(shí)供應到位。在遇到緊急情況時(shí)可調動(dòng)、整合行業(yè)力量和資源進(jìn)行處置救援。
6.4 經(jīng)費保障
普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置所需資金，按照分級負擔原則，由各級政府予以保障。完善突發(fā)事件風(fēng)險社會(huì )分擔機制，鼓勵單位和公民參加保險。區政府及有關(guān)部門(mén)和單位應當為應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。
財力難以保障時(shí)，可向區政府及上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)請求援助。鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規定，為全區應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。引導社會(huì )資金參與應急體系項目建設。
6.5 醫療保障
區衛生健康委負責普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的醫療衛生保障工作，根據需要及時(shí)調集有關(guān)人員赴現場(chǎng)組織開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等衛生應急工作。應急指揮部和衛生部門(mén)接到普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件醫療救援請求時(shí)，應當立即組織實(shí)施醫療救援行動(dòng)。
6.6 交通運輸保障
區政府建立健全公路應急運力協(xié)調機制，加強應急物流體系、交通搶險能力建設，開(kāi)辟綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。規范社會(huì )運力征用程序，完善補償方法。
6.7 治安保障
應急指揮部、錫山公安分局和當地派出所建立普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件現場(chǎng)治安秩序維護機制，保障普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急行動(dòng)的順利開(kāi)展。錫山公安分局應當為普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件現場(chǎng)治安保障做出安排，包括安排警力維持秩序，負責實(shí)行交通管制，加強對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所、人群、物資設備的安全防護，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序?，F場(chǎng)相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護工作。
6.8 社會(huì )動(dòng)員保障
當應急力量不足時(shí)，由區政府動(dòng)員全區或屬地機構、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì )力量參與或支援公路應急救援行動(dòng)。
6.9 基礎信息服務(wù)保障
氣象部門(mén)負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時(shí)收集整理氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務(wù)。區水利局應當及時(shí)提供河道、湖泊水情的監測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務(wù)。錫山自然資源規劃分局為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
建立并規范全區范圍內數據采集、維護、交換、更新長(cháng)效機制，做好公路應急平臺和基礎數據信息系統建設對接，實(shí)現監測、監控、預警等工作信息化、現代化。
6.10 科技與產(chǎn)業(yè)保障
加強應急管理科技裝備使用，提高應急管理科技水平。強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源、先進(jìn)救災技術(shù)，推進(jìn)應急管理科技自主創(chuàng )新。鼓勵、扶持教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。
6.11 區域合作保障
區政府加強應急管理區域合作與聯(lián)動(dòng)，加強與毗鄰地區的應急管理交流合作，建立健全應急管理區域聯(lián)動(dòng)、應急資源區域共享等機制，為應對普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。在發(fā)生普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件后，根據普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的性質(zhì)、波及范圍和應急處置的需要，以及公路應急保障的實(shí)際能力，適時(shí)向兄弟區、市提出援助請求。
7 預案管理
7.1 宣傳、培訓和演練
（1）宣傳
應急指揮部辦公室要加強普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急工作等安全知識的宣傳，編制普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件預防、應急等安全知識宣傳資料，通過(guò)媒體和其他適當方式開(kāi)展安全知識宣傳工作，發(fā)布應急預案信息，介紹應對普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的常識。新聞媒體要配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故相關(guān)預防與應急、自救與互救知識的宣傳，要利用廣播、電視、宣傳欄、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，對廣大駕乘人員及相關(guān)人員廣泛開(kāi)展普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急相關(guān)知識的普及教育，提高社會(huì )公眾的公路交通安全防范意識和自防自救能力。
（2）培訓
應急指揮部辦公室應當建立健全應急管理培訓制度，將應急教育培訓納入日常管理工作，并作為年度考核指標。定期開(kāi)展應急培訓工作。原則上，應急保障相關(guān)人員至少每2年接受1次相關(guān)知識培訓，并依據培訓記錄，對應急人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高公路交通應急保障人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。
（3）演練
應急演練要結合本地實(shí)際，從實(shí)戰角度出發(fā)，以加強跨部門(mén)之間的協(xié)調配合為重點(diǎn)，有計劃地開(kāi)展，原則上每年至少舉行一次綜合性演習。
演練結束后由應急指揮部辦公室負責組織演練評估。評估的主要內容包括：演練執行情況，預案合理性與可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)情況，參演人員的處置情況，演習所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。鼓勵委托第三方進(jìn)行演習評估。
7.2 預案編制與銜接
（1）應急預案的編制
本預案由應急指揮部辦公室負責制定，是對可能發(fā)生的普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件組織實(shí)施應急救援工作的指導性文件，在實(shí)施過(guò)程中應當根據不同情況進(jìn)行應變處理。應急預案編制完成后，報區政府批準。
（2）應急預案的銜接
根據上級預案要求，應急預案銜接遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。本預案與《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》、《無(wú)錫市普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急預案》相銜接。
7.3 預案管理與更新
應急指揮部辦公室應當建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。制定應急預案的單位應當根據實(shí)際需要，結合情勢變化，適時(shí)修訂、完善應急預案。
原則上每三年（或特別重大普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急行動(dòng)結束后）組織修訂、完善應急預案。出現下列情形之一時(shí)，應急指揮部辦公室將組織修改完善本預案：
（1）本預案所依據的法律法規做出調整或修改，或國家出臺新的應急管理相關(guān)法律法規；
（2）普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急機構及其職責發(fā)生重大變化或調整的；
（3）預案中的其他重要信息發(fā)生變化；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要進(jìn)行重大調整的；
（6）區交通運輸局及上級有關(guān)部門(mén)認為應當修訂的其他情況。
7.4 預案制定與解釋
本預案由應急指揮部辦公室負責制定和解釋。
7.5 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
8附件
8.1 應急預案體系圖
8.2 錫山區普通國省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應急處置流程圖
8.3 應急救援裝備和應急物資儲備情況統計表
應急救援裝備和應急物資儲備情況統計表
序號 名稱(chēng) 規格型號 數量 功能用途 儲備數量 現有物資
所屬單位 聯(lián)系人 聯(lián)系電話(huà)
自?xún)?span style="white-space:pre"> 代儲
1 攤鋪機 VOLVO/ABG423 1臺 攤鋪路面 1臺 無(wú)錫萬(wàn)昌交通工程有限公司 謝荔銘 15961712350
2 攤鋪機 VOLVO/7820 1臺 攤鋪路面 1臺
3 膠輪壓路機 徐工/XP302 1臺 碾壓路面 1臺
4 膠輪壓路機 徐工/XP260 1臺 碾壓路面 1臺
5 雙鋼輪振動(dòng)壓路機 悍馬/HD130 1臺 碾壓路面 1臺
6 雙鋼輪振動(dòng)壓路機 戴納派克/CC622 2臺 碾壓路面 1臺
7 裝載機 5T 1臺 裝鏟材料 1臺
8 抽水泵 2臺 抽水 2臺
9 銑刨機 維特根
1000 1臺 路面銑刨 1臺
10 背包式吹風(fēng)機 5只 滅火 5只
11 滅火器 干粉 12只 滅火 12只
12 繩索 18米 搶險救災 18米
13 水泥 5噸 修補 5噸
14 米砂 30噸 防滑 30噸
15 麻袋 500只 搶險救災 500只
16 鐵絲 30斤 搶險救災 30斤
17 鐵锨 50把 搶險救災 50把
18 十字鎬 10把 搶險救災 10把
19 大掃把 30把 清掃 30把
20 瀝青冷補料 3噸 臨時(shí)修補 3噸
21 清掃車(chē) CASE滑移 1臺 清掃路面 1臺
22 灑水車(chē) 東風(fēng) 1臺 沖洗路面 1臺
23 防撞水碼 200只 安全維護 200只
24 錐形筒 500只 安全維護 500只
25 寶馬雙鋼輪振動(dòng)壓路機 AD80-2
AD138-5 2臺 碾壓路面 2臺 區公路管理處 華志軍 13961716025
26 挖掘裝載機 1臺 1臺
27 臨工裝載機 LG933 1臺 裝鏟材料 1臺
28 發(fā)電機 HD1274G 1臺 自發(fā)電 1臺
29 高桿照明燈 2臺 應急照明 2臺
30 鏟雪板 3臺 鏟雪 3臺
31 融雪撒布機 2臺 撒融雪劑 2臺
32 水泵 4臺 抽水 4臺
33 油鋸 1臺 鋸樹(shù)枝 1臺
34 清洗車(chē) 中聯(lián)/龍馬 2臺 沖洗路面 2臺
35 清掃車(chē) 中聯(lián) 7臺 清掃路面 7臺
36 路面養護車(chē) 龍馬 1臺 撒融雪液 1臺
37 吹風(fēng)機 PB-770 1臺 滅火/吹塵 1臺
38 雙排座 江鈴 2輛 巡查/應急 2輛
39 水泥 2噸 修補 2噸
40 米砂 5噸 防滑 5噸 50噸
41 草墊 300只 搶險救災 300只
42 鐵絲 30斤 搶險救災 30斤
43 鐵锨 120把 搶險救災 120把
44 十字鎬 30把 搶險救災 30把
45 撬棍 1.3米 4根 撬重物 4根
46 千斤頂 10噸 4只 修理車(chē)輛 4只
47 滅火器 干粉/水劑 50只 滅火 50只
48 繩索 15米 搶險救災 15米
49 瀝青冷補料 AC-13 修補坑洞 2噸
8.4 信息上報流程圖
•
8.5 錫山區普通國省干線(xiàn)公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布文稿
發(fā)布信息名稱(chēng)
發(fā)布方式
內 容 20XX年XX月XX日XX時(shí)XX分，在XX（國道或省道）XXKM+ XXKM處發(fā)生一起XX突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)目前已在現場(chǎng)開(kāi)展應急搶通工作，預計應急處置時(shí)間XX小時(shí)，請過(guò)往車(chē)輛及行人密切留意沿線(xiàn)交通指示信息，服從現場(chǎng)交通指揮。
附 件
擬 稿
核 稿
會(huì ) 簽
簽 發(fā)
人事任免
無(wú)錫市錫山區人民政府關(guān)于包益誠同志任職的通知
錫府人〔2021〕1號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
經(jīng)研究決定：
任命包益誠同志為無(wú)錫錫山金融投資集團有限公司副總經(jīng)理。
無(wú)錫市錫山區人民政府
2021年1月22日
無(wú)錫市錫山區人民政府關(guān)于陳偉等12名同志職務(wù)任免的通知
錫府人〔2021〕2號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
經(jīng)研究決定：
任命陳偉同志為無(wú)錫市錫山區重點(diǎn)建設項目管理中心主任；
任命呂政威同志為無(wú)錫市錫山區人民防空辦公室主任、無(wú)錫市錫山區地震局局長(cháng)；
任命耿志強同志為無(wú)錫市錫山區招商服務(wù)中心主任；
任命陸軍同志為無(wú)錫市錫山區地方金融監督管理局專(zhuān)職副局長(cháng)；
任命董斌同志為無(wú)錫市錫山區文化體育和旅游局副局長(cháng)；
任命章士東同志為無(wú)錫市錫山區人民政府云林街道辦事處副主任；
免去余家歡同志的無(wú)錫翠屏山旅游度假區管理辦公室副主任職務(wù)；
免去司建新同志的無(wú)錫市錫山區人民防空辦公室主任、無(wú)錫市錫山區地震局局長(cháng)職務(wù)；
免去鄭葉萍同志的無(wú)錫市錫山區商務(wù)局副局長(cháng)、無(wú)錫市錫山區招商服務(wù)中心主任職務(wù)；
免去吳劍峰同志的無(wú)錫市錫山區綜合行政執法局副局長(cháng)職務(wù)；
免去郁奇同志的無(wú)錫市錫山區綜合行政執法局副局長(cháng)職務(wù)；
免去華偉新同志的無(wú)錫市錫山區綜合行政執法局副局長(cháng)職務(wù)。
無(wú)錫市錫山區人民政府
2021年1月22日
工作動(dòng)態(tài)
中共無(wú)錫市委黨校錫山區分校揭牌
2020年12月30日，中共無(wú)錫市委黨校錫山區分校（無(wú)錫市行政學(xué)院錫山區分院）揭牌儀式舉行，市委副書(shū)記徐吉力、區委書(shū)記周文棟、市委副秘書(shū)長(cháng)孫協(xié)軍、市委黨校常務(wù)副校長(cháng)金政出席揭牌儀式，區委副書(shū)記、區政協(xié)黨組書(shū)記言國強主持儀式。
確成硅化成功當選工信部專(zhuān)精特新“小巨人”
近日，確成硅化成功入圍工信部第二批專(zhuān)精特新“小巨人”名單，實(shí)現了錫山歷史性的突破。據悉，錫山專(zhuān)精特新企業(yè)近年來(lái)發(fā)展成績(jì)亮眼，省市“隱形冠軍”數量已攀升至73家，位居全市第一。“通過(guò)摸索并對標國際，錫山形成了促進(jìn)中小制造企業(yè)走‘窄而深’發(fā)展道路的理念，目標就是要培養一批細分行業(yè)的精英，打造更多類(lèi)似德國的‘隱形冠軍’”。錫山區工信局負責人如此擘畫(huà)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)前景。
錫山與無(wú)錫廣電簽訂戰略合作協(xié)議
1月15日上午，錫山區與無(wú)錫廣播電視集團（臺）舉行戰略合作簽約儀式，就“無(wú)錫數字動(dòng)漫創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心（二期）”項目等達成一致意見(jiàn)。此次戰略合作協(xié)議的簽署標志著(zhù)錫山與無(wú)錫廣電集團的合作邁上新臺階，雙方將在文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意資產(chǎn)領(lǐng)域、欄目制作等方面開(kāi)展全方位、多層次、立體化合作。
南信大濱江學(xué)院轉設為無(wú)錫學(xué)院
2月2日，教育部網(wǎng)站公布關(guān)于同意南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濱江學(xué)院）轉設為無(wú)錫學(xué)院的函，同意南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院轉設為無(wú)錫學(xué)院，學(xué)校標識碼為4132013982；同時(shí)撤銷(xiāo)南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院的建制。無(wú)錫學(xué)院成為獨立設置的本科層次公辦普通高等學(xué)校。市教育局正在組織研究制定無(wú)錫學(xué)院“十四五”事業(yè)發(fā)展規劃。學(xué)校將嚴格按照教育部要求，切實(shí)加強黨的建設，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，明確“一流特色高水平應用型大學(xué)”的發(fā)展定位，圍繞“五個(gè)一流”的辦學(xué)理念，堅持服務(wù)無(wú)錫地方經(jīng)濟發(fā)展的基本方針，堅持“區域化、協(xié)同化、信息化、國際化”的發(fā)展戰略，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，全面增強學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，努力開(kāi)創(chuàng )高水平應用型大學(xué)的新局面。
我區上榜“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”
2020年全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣名單公布，錫山區上榜啦！近年來(lái)，錫山區高度重視抓好人居環(huán)境整治工作，精心打造江南特色美麗鄉村，持續助力鄉村振興，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。2019年度榮獲江蘇省農村人居環(huán)境整治工作評估第一等次和省農村人居環(huán)境整治成效明顯“激勵縣”。
