錫山政報(2021年第2期)
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錫山區人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區建設的實(shí)施意見(jiàn)的通知（錫府發(fā)〔2021〕4號）
錫山區人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（錫府發(fā)〔2021〕5號）
錫山區人民政府印發(fā)關(guān)于鼓勵企業(yè)做大做強提升競爭力的政策意見(jiàn)（試行）的通知（錫府發(fā)〔2021〕6號）
區政府關(guān)于建立錫山區金融工作聯(lián)席會(huì )議制度的通知（錫府發(fā)〔2021〕7號）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區加快培育規模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）（試行）的通知（錫府辦〔2021〕17號）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案的通知（錫府辦〔2021〕22號）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市錫山區自然災害救助應急預案的通知（錫府辦〔2021〕23號）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市錫山區森林火災應急預案的通知（錫府辦〔2021〕21號）區政府辦公室關(guān)于建立錫山區打擊治理通訊網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪聯(lián)席會(huì )議制度的通知（錫府辦〔2021〕28號）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市錫山區政府投資基金管理暫行辦法的通知（錫府辦〔2021〕30號）
工作動(dòng)態(tài)
錫山首批24個(gè)產(chǎn)業(yè)項目集中開(kāi)工總投資143億元
首屆云林故里書(shū)畫(huà)、攝影大賽作品展在中國鄉鎮企業(yè)博物館開(kāi)幕
紅豆集團兩大智能項目開(kāi)工
錫山區人民政府與中信協(xié)同單位戰略合作簽約
總投資161億元錫山又一批重大項目開(kāi)竣工
重點(diǎn)大學(xué)研究院落子錫山
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錫山區人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
加快先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區建設的實(shí)施意見(jiàn)的通知
錫府發(fā)〔2021〕4號）
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
現將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 加快先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區建設的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
無(wú)錫市錫山區人民政府
2021年3月4日
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 加快先進(jìn)制造業(yè)
特色專(zhuān)業(yè)園區建設的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹落實(shí)《中共錫山區委 錫山區人民政府印發(fā)<關(guān)于更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)>的通知》（錫發(fā)〔2021〕4號）文件精神，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略和產(chǎn)業(yè)強區主導戰略，大力實(shí)施“造鏈、強鏈、補鏈、延鏈”工程，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區建設，著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，特制定如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）發(fā)展方向
圍繞打造“產(chǎn)業(yè)高端、創(chuàng )新活躍”的產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區發(fā)展定位，集聚發(fā)展集成電路、生物醫藥和醫療器械、新材料、人工智能四大新興產(chǎn)業(yè)集群，做大做強電動(dòng)車(chē)、電子信息、高端裝備、高端紡織服裝四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成“四新四強”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展新格局，努力把錫山打造成為長(cháng)三角地區具有較強競爭力和影響力的現代產(chǎn)業(yè)集聚區。
（二）主要目標
以構建產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，堅持“產(chǎn)業(yè)集群+特色專(zhuān)業(yè)園區”發(fā)展模式，加快建設先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區，至“十四五”規劃期末，形成2-3個(gè)在全省乃至全國有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭先進(jìn)制造業(yè)集群規模超2500億元。
1．集成電路產(chǎn)業(yè)集群。圍繞無(wú)錫市集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，瞄準集成電路芯片設計、裝備制造等環(huán)節，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，至2025年末，集成電路產(chǎn)業(yè)集群規模超200億元。依托江蘇集萃集成電路應用技術(shù)創(chuàng )新中心、瀚昕微、麗雋半導體等平臺與企業(yè)，發(fā)展功率芯片、傳感芯片、通信芯片等領(lǐng)域的設計制造，以及EDA軟件、IP等工具類(lèi)平臺的研發(fā)應用，重點(diǎn)打造集成電路制造產(chǎn)業(yè)園；依托連城凱克斯、吉姆西半導體等企業(yè)，發(fā)展晶圓制造裝備、封裝裝備、測試裝備等制造，重點(diǎn)打造集成電路裝備產(chǎn)業(yè)園。
2．生物醫藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)集群。瞄準高端診療、創(chuàng )新藥等領(lǐng)域，聚焦醫工結合及新型醫療器械等產(chǎn)品研發(fā)，至2025年末，生物醫藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)集群規模超100億元。依托貝恩、海澤醫療、瑞爾醫療等企業(yè)，發(fā)展高值醫用耗材和高端醫用醫療設備研發(fā)與制造，重點(diǎn)打造醫療器械產(chǎn)業(yè)園；依托臻和科技、伯科生物、元碼基因等企業(yè)，發(fā)展高端診斷和手術(shù)機器人等，重點(diǎn)打造精準醫療產(chǎn)業(yè)園。
3．新材料產(chǎn)業(yè)集群。瞄準高溫合金材料、功能性高分子材料等領(lǐng)域，加快導入光刻膠、超凈高純試劑等電子化學(xué)材料，至2025年末，新材料產(chǎn)業(yè)集群規模超500億元。圍繞集成電路用化學(xué)品、濕電子化學(xué)品等，重點(diǎn)打造電子化學(xué)材料產(chǎn)業(yè)園。
4．人工智能產(chǎn)業(yè)集群。圍繞AI、云計算、大數據等領(lǐng)域，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推進(jìn)示范應用、加快產(chǎn)業(yè)集聚，至2025年末，人工智能產(chǎn)業(yè)集群規模超100億元。依托中科微至、新松機器人等企業(yè)，發(fā)展人工智能技術(shù)應用相關(guān)產(chǎn)業(yè)及AI新場(chǎng)景應用，重點(diǎn)打造人工智能應用產(chǎn)業(yè)園；依托無(wú)錫車(chē)聯(lián)網(wǎng)小鎮，重點(diǎn)打造車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。
5．電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。充分利用現有電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，聚焦發(fā)展整車(chē)集成和電機、電池、電控系統等核心零部件，至2025年末，電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)集群規模超1000億元。依托雅迪、新日、臺鈴等龍頭企業(yè)，開(kāi)展整車(chē)設計、制造和核心零部件研發(fā)，重點(diǎn)打造電動(dòng)車(chē)輛及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)園。
6．電子信息產(chǎn)業(yè)集群。聚焦核心信息技術(shù)，推進(jìn)5G通訊產(chǎn)品、新型顯示器件、高端電子元器件等發(fā)展，至2025年末，電子信息產(chǎn)業(yè)集群規模超300億元。依托中國電子集團，發(fā)展集成電路和軟件信息服務(wù)業(yè)融合業(yè)務(wù)，重點(diǎn)打造數字信息產(chǎn)業(yè)園；依托長(cháng)三角新型顯示產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展電視屏幕、手機面板、VR設備顯示面板和可穿戴設備等，重點(diǎn)打造光電顯示產(chǎn)業(yè)園；積極融入長(cháng)三角電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展5G射頻前端配件、電池配件、終端設備等，重點(diǎn)打造消費電子產(chǎn)業(yè)園；依托健鼎、高德、統盟等企業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，發(fā)展高密度互連印刷板、柔性印刷電路板、超薄撓性集成電路板等前沿技術(shù)，轉型提升電子信息產(chǎn)業(yè)園。
7．高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。瞄準工業(yè)機器人、高檔數控機床、海洋工程裝備、成套工程機械等，推動(dòng)裝備制造朝成套化、智能化、高端化方向發(fā)展，至2025年末，高端裝備產(chǎn)業(yè)集群規模超300億元。圍繞智能成套系統、智能機器人、高端數控機床、高端專(zhuān)用裝備等細分領(lǐng)域，重點(diǎn)打造智能裝備產(chǎn)業(yè)園；依托工力重機、雪桃重工等企業(yè)，發(fā)展高端數控及機械設備液壓件組件，特種設備、新能源裝備、工程機械等，重點(diǎn)打造精密機械及成套裝備產(chǎn)業(yè)園；依托海聯(lián)、東舟船舶等企業(yè)，發(fā)展海洋工程裝備、海洋資源勘探開(kāi)發(fā)裝備等新型海工裝備，重點(diǎn)打造海工裝備產(chǎn)業(yè)園；依托統力電工、巨龍硅鋼等企業(yè)，發(fā)展電力控制裝備及關(guān)鍵零部件、輸變電設備、電力系統自動(dòng)化裝備等特高壓設備及零部件制造，重點(diǎn)打造電力裝備產(chǎn)業(yè)園；依托阿科力中弗新能源項目，發(fā)展分布式發(fā)電系統、儲能系統、儲能設備、汽車(chē)充電業(yè)務(wù)等，重點(diǎn)打造固體氧化物燃料電池（SOFC）產(chǎn)業(yè)園。
8．高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端功能性纖維和面料、高檔服裝等產(chǎn)業(yè)方向，積極開(kāi)展數字化、智能化、信息化改造提升，至2025年末，高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群規模超200億元。依托紅豆集團，以紅豆工業(yè)園為主要載體，加快轉型升級與市場(chǎng)開(kāi)拓，優(yōu)化發(fā)展高端服裝產(chǎn)業(yè)園；依托長(cháng)江精密、協(xié)新毛紡、百和織造等企業(yè)，以開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)區域，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，提升產(chǎn)品結構，優(yōu)化發(fā)展高端紡織產(chǎn)業(yè)園。
二、主要任務(wù)
堅持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一份規劃、一個(gè)園區、一支隊伍、一套政策、一只基金“六個(gè)一”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚化、特色化、協(xié)同化和品牌化發(fā)展，努力把先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區打造成全區工業(yè)經(jīng)濟的核心區、經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。
（一）高起點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)規劃布局
1．加強頂層設計。緊扣“四新四強”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，優(yōu)化集群空間布局，加強區域協(xié)同，整合資源要素，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局。按照導入重大項目、培育龍頭企業(yè)、構建產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展思路，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈上下游每一個(gè)環(huán)節，緊跟國外技術(shù)發(fā)展方向，關(guān)注國內重大科研院所、重大企業(yè)的聚集地，緊緊盯住大企業(yè)、大集團，密切跟蹤新技術(shù)、新產(chǎn)品，明晰特色專(zhuān)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向。（責任單位：區工業(yè)和信息化局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
2．科學(xué)規劃布局。各特色專(zhuān)業(yè)園區所在板塊要結合國土空間規劃加快編制詳細的園區發(fā)展規劃，完善落實(shí)整體功能定位、風(fēng)格控制、生態(tài)環(huán)境影響、公共服務(wù)配套等方面內容，形成操作性強的實(shí)施方案。要合理布局核心啟動(dòng)區、拓展功能區，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能，優(yōu)化空間布局。要聚焦主導產(chǎn)業(yè)，細化產(chǎn)業(yè)方向，編制“兩圖一表”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點(diǎn)企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑。（責任單位：區工業(yè)和信息化局、區發(fā)展改革委、錫山自然資源規劃分局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
3．保持規劃定力。堅持“一張藍圖繪到底”，按照產(chǎn)業(yè)集群和特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展定位，嚴格把控入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，堅持項目準入標準，加快低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能退出，引導關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)逐步集中到統一規劃的園區內，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)園區。（責任單位：區工業(yè)和信息化局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（二）高質(zhì)量建設特色專(zhuān)業(yè)園區
1．強化空間拓展。在明確特色專(zhuān)業(yè)園區四至范圍和重點(diǎn)發(fā)展區域的前提下，加快園區內地塊拆遷騰退。大力開(kāi)展“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項行動(dòng)，深化工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)結果應用，盤(pán)活土地存量，擠出低效用地，推出一批大宗成片地塊，保障園區核心啟動(dòng)區建設。聚焦低端落后產(chǎn)能，推動(dòng)一批“廠(chǎng)中廠(chǎng)”、“村級工業(yè)園”、“散亂污”企業(yè)整治，加大淘汰力度，利用城鄉建設用地增減掛鉤等路徑，騰出用地指標，保障重點(diǎn)項目建設，為特色專(zhuān)業(yè)園區置換發(fā)展空間，確保從“項目等土地”向“土地等項目”轉變。到2023年末，力爭整理騰拆可用空間0.9萬(wàn)畝；到2025年末，力爭累計整理騰拆可用空間1.5萬(wàn)畝以上。加強對各類(lèi)地塊的統籌安排，按照產(chǎn)業(yè)鏈上大中小企業(yè)的不同需求，合理配置地塊，保障產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。（責任單位：區工業(yè)和信息化局、區住房城鄉建設局、區城管局、錫山自然資源規劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
2．強化招商選資。各特色專(zhuān)業(yè)園區要立足產(chǎn)業(yè)集群定位和特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展特點(diǎn)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商。深入研究上下游產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)圈、要素鏈，加強與各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )合作，充分挖掘潛在項目資源，建立招商信息庫，適時(shí)舉辦各類(lèi)項目招商懇談會(huì )及招商引資推介會(huì )。結合“重大項目突破年”等活動(dòng)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和龍頭企業(yè)，落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目，加快形成“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式。到2025年末，加快突破一批50億元、100億元以上“航母型”重特大集群支撐型項目和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)型項目。依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)，著(zhù)力形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。探索建立項目跨板塊落戶(hù)的考核和利益分配機制，進(jìn)一步完善招商引資考核評價(jià)體系，推動(dòng)各板塊產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區商務(wù)局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
3．強化基礎配套。按照園區發(fā)展規劃要求，提前配套完備的電力、燃氣、道路、排污、環(huán)保等各類(lèi)基礎設施，并納入重大項目配套建設計劃，確保提前配置到位，為重大項目落地做好基礎配套，到2025年末，累計完成園區基礎設施投入25億元以上。根據特色專(zhuān)業(yè)園區特點(diǎn)，聚焦新網(wǎng)絡(luò )、新設施、新平臺、新終端等，加快推進(jìn)以5G為代表的新型基礎設施建設，全面提升特色專(zhuān)業(yè)園區信息化水平，力爭建成一批智慧園區。引導有條件的園區構建生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合的新型設施，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、消費、生態(tài)等多種功能于一體的特色功能配套載體。（責任單位：區發(fā)展改革委、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區住房城鄉建設局、區城管局、區交通運輸局、區水利局、區行政審批局、錫山自然資源規劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
4．強化項目建設。落實(shí)項目準入制度，對照特色專(zhuān)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)定位，嚴格項目評審，進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區內的新增工業(yè)用地項目，必須符合產(chǎn)業(yè)定位。對具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)掌控力的龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節等重大項目，采用“一事一議”方式，對其用地指標、環(huán)境容量、能耗指標等優(yōu)先統籌安排。建立系統化的高效協(xié)同保障體系，對項目立項（備案）、規劃、用地、環(huán)保、報建、安全生產(chǎn)等全流程開(kāi)展跨前服務(wù)，推動(dòng)項目早開(kāi)工、早建設、早投產(chǎn)。（責任單位：區發(fā)展改革委、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區住房城鄉建設局、區商務(wù)局、區水利局、區行政審批局、區應急局、錫山自然資源規劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
5．強化平臺建設。結合特色專(zhuān)業(yè)園區定位，圍繞科技創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等環(huán)節需求，大力部署產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)試驗、技術(shù)檢測、科技咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)平臺，構筑從技術(shù)研發(fā)到成果轉化環(huán)環(huán)相扣的服務(wù)鏈，力爭到2025年末，新增各類(lèi)技術(shù)服務(wù)平臺25個(gè)。打造與特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展相適應的優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)平臺，著(zhù)力引進(jìn)法律、會(huì )計、稅務(wù)、咨詢(xún)、培訓、展示、人力資源等第三方服務(wù)機構，提供全方位的一站式服務(wù)，力爭到2025年末，引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構23個(gè)以上，形成若干園區“一站式”服務(wù)中心。強化創(chuàng )新載體建設，進(jìn)一步推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、加速器建設和發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)孵化加速體系，到2025年末，新增載體面積200萬(wàn)平方米。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局、區財政局、錫山金投，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（三）高標準打造專(zhuān)業(yè)特色團隊
1．組建專(zhuān)業(yè)招商隊伍。依據特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展需要，選聘一批專(zhuān)業(yè)能力對口、社交能力強、熟悉經(jīng)濟工作的人員組成專(zhuān)職招商隊伍，提高招商引資工作水平與成效，為項目落地提供客觀(guān)評估意見(jiàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立長(cháng)效培訓機制，制定并落實(shí)專(zhuān)職招商人員業(yè)務(wù)培訓計劃，不斷豐富招商引資人員的專(zhuān)業(yè)知識，著(zhù)力打造一支“具備經(jīng)濟理論素養、掌握核心發(fā)展政策、通曉商務(wù)禮儀慣例、精通談判溝通技巧”的專(zhuān)業(yè)化、國際化招商團隊。（責任單位：區商務(wù)局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
2．組建專(zhuān)業(yè)投資團隊。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引入市場(chǎng)化資源，組建一支具有豐富經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)投資能力的團隊，與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )投基金、券商機構、金融機構開(kāi)展對接合作，共同參與重大項目的接洽、談判，為項目招引提供個(gè)性化的融資服務(wù)，為項目招引的落地提供有效金融投資支撐，為園區企業(yè)的發(fā)展提供特色化、專(zhuān)業(yè)化的綜合金融服務(wù)。（責任單位：區發(fā)展改革委、錫山金投，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
3．組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊。借好外力推動(dòng)園區發(fā)展，加強與高等院校、科研院所合作，聘請專(zhuān)家擔任園區顧問(wèn)，為特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展“問(wèn)癥把脈”。練好內功推動(dòng)精準服務(wù)，建立一支企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊伍，為園區企業(yè)提供政策咨詢(xún)、項目申報、中介服務(wù)等訂制化服務(wù)，定期上門(mén)送服務(wù)、送政策，搜集企業(yè)需求，形成問(wèn)題清單，打造只要“企業(yè)有需求”就有“政府來(lái)跑腿”的金牌服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)園區運營(yíng)管理服務(wù)水平不斷提升。（責任單位：區工業(yè)和信息化局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（四）高水平構建政策支撐體系
1．推動(dòng)精準分類(lèi)施策。圍繞特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展定位，制定專(zhuān)屬政策組合包，落實(shí)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套政策”，做到分類(lèi)施策、精準扶持。重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)業(yè)強鏈工作，積極培育和扶持“鏈主企業(yè)”“準鏈主企業(yè)”，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、關(guān)鍵平臺等的支持力度，提高政策含金量。支持技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合發(fā)展、智能化網(wǎng)絡(luò )化改造等，形成政策支持合力。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區商務(wù)局、區市場(chǎng)監管局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
2．加大政策傾斜力度。以產(chǎn)業(yè)規劃為依據，在落實(shí)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金政策的基礎上，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和特色專(zhuān)業(yè)園區的政策傾斜力度，降低政策門(mén)檻，提高產(chǎn)業(yè)政策和園區專(zhuān)屬政策組合包的覆蓋面、受益率，動(dòng)態(tài)調整政策組合包，提升政策執行效果。優(yōu)先保障特色專(zhuān)業(yè)園區核心項目的要素供給，確保“鏈主企業(yè)”的建設用地需求，并按有關(guān)規定在土地出讓年限、出讓方式及出讓價(jià)格上給予最大扶持。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，制定緊缺人才認定扶持辦法，構建以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性格局。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、區商務(wù)局、區市場(chǎng)監管局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
3．支持園區管理創(chuàng )新。建立財政獎補機制，進(jìn)一步激發(fā)園區活力，對各板塊為特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展盤(pán)活存量用地、淘汰落后產(chǎn)能、拆遷拓展空間等工作給予一定資金支撐。創(chuàng )新園區管理機制，充分運用市場(chǎng)化手段，促進(jìn)龍頭企業(yè)、咨詢(xún)機構、科研院所等專(zhuān)業(yè)化組織深度參與，提升園區專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力。（責任單位：區發(fā)展改革委、區財政局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（五）高效率提升金融服務(wù)供給
1．放大基金杠桿效應。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，配置資金鏈，積極完善“1+N+1”（即母基金+合作基金+產(chǎn)業(yè)扶持基金<招商基金>）的產(chǎn)業(yè)基金體系，通過(guò)政府基金合作和外部導入，建立產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)金融矩陣，實(shí)施從產(chǎn)業(yè)、園區、項目上的投資對接和招商對接。進(jìn)一步提高政府基金的引導作用，放大引導杠桿，瞄準頭部機構，實(shí)現對特定產(chǎn)業(yè)資源的精準導入；大力引進(jìn)創(chuàng )投、風(fēng)投、天使等專(zhuān)業(yè)投資機構，積極扶持本地專(zhuān)業(yè)化投資團隊、落地注冊基金，厚植地方產(chǎn)業(yè)，實(shí)現金融資本對產(chǎn)業(yè)轉型的全面賦能和多樣化的資本支撐。力爭到2025年末，導入各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)主體30個(gè)以上。（責任單位：區發(fā)展改革委、區財政局、錫山金投，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
2．提升金融服務(wù)能力。創(chuàng )新金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，引導銀行等金融機構建立適應產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，根據企業(yè)成長(cháng)階段和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，積極推廣供應鏈融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融創(chuàng )新產(chǎn)品，加強“政銀企保”合作，加快建立多層次擔保體系，緩解企業(yè)融資壓力。主動(dòng)幫助企業(yè)用好用足市區兩級中小企業(yè)轉貸應急資金、“錫信貸”“錫科貸”等金融產(chǎn)品，落實(shí)各項融資普惠政策，切實(shí)降低融資成本。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區市場(chǎng)監管局、錫山金投）
3．服務(wù)企業(yè)資本運作。加強跨前服務(wù)，在企業(yè)設立初期，結合科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板等不同要求，為企業(yè)提供股權架構設計等專(zhuān)業(yè)化的上市咨詢(xún)服務(wù)。積極開(kāi)展“鏈主企業(yè)”、專(zhuān)精特新“小巨人”等企業(yè)上市輔導，按照“培養一批、儲備一批、輔導一批、申報一批、掛牌一批”的上市梯度，加強上市后備企業(yè)培育。引導已上市企業(yè)實(shí)現供應鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持企業(yè)通過(guò)并購、引進(jìn)、參股等方式強鏈、補鏈、延鏈，提高產(chǎn)業(yè)垂直整合度，不斷增強上市企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)影響力。力爭到2025年末，上市企業(yè)總數達到26家。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
三、保障措施
（一）建立工作機制。成立以區政府主要領(lǐng)導為負責人的先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區建設工作專(zhuān)班，加強統籌協(xié)調，研究解決園區建設推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。工作專(zhuān)班下設辦公室，辦公室設在區工業(yè)和信息化局。各板塊要成立相應的各特色專(zhuān)業(yè)園區工作小組，建立園區管理建設的專(zhuān)門(mén)機構，抓好具體工作。各特色專(zhuān)業(yè)園要加強協(xié)同發(fā)展，健全對接交流機制，實(shí)現互惠共贏(yíng)。（責任單位：區工業(yè)和信息化局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（二）加強目標考核。按照特色專(zhuān)業(yè)園區建設的總體要求，圍繞形成集聚化的產(chǎn)業(yè)格局、專(zhuān)業(yè)化的園區載體、精細化的管理服務(wù)等目標，建立督查考核機制，壓實(shí)各相關(guān)部門(mén)和板塊工作責任，以切實(shí)有力的監督、檢查和考核，確保高質(zhì)量完成特色專(zhuān)業(yè)園區建設任務(wù)。要建立健全特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展專(zhuān)項考核評價(jià)辦法，并納入全區高質(zhì)量考核體系；各職能部門(mén)要細化責任分工、加強協(xié)同配合，形成既各司其職又齊抓共管的工作合力；各板塊要強化主體責任，結合實(shí)際建立高效的協(xié)調機制和工作機制，協(xié)同推進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)園區建設。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區住房城鄉建設局、區城管局、區交通運輸局、區水利局、區商務(wù)局、區衛生健康委、區應急局、區行政審批局、區市場(chǎng)監管局、錫山自然資源規劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區消防救援大隊，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（三）強化動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和園區項目推進(jìn)情況，動(dòng)態(tài)分析產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢和核心指標趨勢變化，加強對園區的運行監測。建立特色專(zhuān)業(yè)園區動(dòng)態(tài)調整機制，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、園區推進(jìn)現狀等客觀(guān)因素，在對園區建設發(fā)展情況進(jìn)行全面評估，科學(xué)、合理調整全區特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展定位、新增工業(yè)用地準入條件等；對特色專(zhuān)業(yè)園區的增減和調整實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對缺乏發(fā)展前景的園區要取消特色專(zhuān)業(yè)園區資格；加強分類(lèi)指導，動(dòng)態(tài)調整園區空間布局，對發(fā)展快、水平高的園區可適當增加空間規模。（責任單位：區工業(yè)和信息化局、區統計局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
附件：1．錫山區先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區建設工作專(zhuān)班成員單位
2．錫山區先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展體系表
附件1
錫山區先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區建設工作專(zhuān)班成員單位
區政府辦公室、區委組織部（區人才辦）、區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、區住房城鄉建設局、區城管局、區交通運輸局、區水利局、區商務(wù)局、區應急局、區行政審批局、區市場(chǎng)監管局，錫山自然資源規劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局，錫山金投，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，各鎮人民政府（街道辦事處）。
附件2
錫山區先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展體系表
集群名稱(chēng) 至2025年集群規模 專(zhuān)業(yè)園區名稱(chēng) 產(chǎn)業(yè)定位 集聚發(fā)展
空間 至2025年
重大項目引建 至2025年公共
服務(wù)平臺建設 至2025年功能
配套設施建設
（一）集成
電路 超200億元 集成電路制造產(chǎn)業(yè)園 功率芯片、傳感芯片、通信芯片等領(lǐng)域的設計制造，以及EDA軟件、IP等工具類(lèi)平臺的研發(fā)應用。 園區南至二泉路，北至春暉路，東至杜正路，西至團結路，總面積約2.1平方公里，至2023年，三年內拆遷騰退3000畝。 超10億元項目2個(gè)；超50億元項目1個(gè)；超100億元項目1個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金、1個(gè)融資擔保平臺、1個(gè)中介服務(wù)平臺，建設工業(yè)芯片性能測試公共服務(wù)平臺、國產(chǎn)化封測工藝示范線(xiàn)應用平臺和先進(jìn)工藝后端設計服務(wù)平臺等3個(gè)科技創(chuàng )新平臺。 完成基礎設施總投資2.5億元。規劃建設主干道4條，總長(cháng)6.1千米。建設110KV變電站1個(gè)。布局智慧園區。
集成電路裝備產(chǎn)業(yè)園 集成電路核心裝備、零部件及材料等。 園區南至涇石路，北至涇虹路，東至港南路，西至錫東大道（錫港路以北）、幸福路（涇石路以北），規劃面積1平方公里，至2023年，三年內拆遷騰退150畝，至2025年，五年內推出可用空間500畝。 超10億元項目4個(gè)；超20億元項目2個(gè)。 引入4個(gè)科技創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)引入中科院微電子儀器研發(fā)設備中心； 積極引進(jìn)4個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，包含精密零部件制造、檢測及潔凈環(huán)境3個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中心1個(gè)。 完成基礎設施總投資1.2億元。規劃建設主干道3條，總長(cháng)2千米。規劃建設電網(wǎng)2千米，建設110KV變電站1個(gè)。規劃建設自來(lái)水管道1.5千米。
（二）生物醫藥和醫療器械 超100億元 醫療器械產(chǎn)業(yè)園 手術(shù)器械、治療器械、成像器械、植入器械等高端醫療器械以及相關(guān)醫用材料。 園區南至高鄧路，北至芙蓉三路，東至團結路，西至蓉洋一路，總面積約2.5平方公里。至2023年，三年內拆遷騰退400畝。 超10億元項目1個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金、1個(gè)天使基金、1個(gè)中介服務(wù)平臺，重點(diǎn)搭建“錫山醫療器械創(chuàng )新與轉化平臺”，推動(dòng)醫院、高校院所、科研機構“醫工結合”創(chuàng )新研發(fā)成果落地，不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。重點(diǎn)引入江蘇省醫療器械檢驗所分所、生物醫學(xué)創(chuàng )新中心、國醫械華光認證等機構組織。 完成基礎設施總投資1.7億元。規劃建設主干道3條，總長(cháng)2.9千米。建設110KV變電站1個(gè)。布局智慧園區。
精準醫療產(chǎn)業(yè)園 A區以基于二代及三代測序的分子診斷、免疫治療創(chuàng )新藥物、基因藥物為主，疫苗、各類(lèi)IVD研發(fā)生產(chǎn)為輔的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；B區以精準植入物及AI檢測、手術(shù)設備為主的高端醫療器械、醫工結合創(chuàng )新設計應用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 A區：南至東安路、北至先鋒路、東至吼山南路、西至新錫路；B區：南至九里河、北至厚仁路、東至東盛路、西至走馬塘?？偯娣e約600畝。 超10億元項目2個(gè)。 引入或合作3支專(zhuān)業(yè)基金（天使、創(chuàng )投、風(fēng)投基金等），引入5個(gè)以上CDMO、CRO公共服務(wù)平臺或孵化器、醫檢所、省級以上技術(shù)中心等平臺。 完成基礎設施總投資0.5億元。含園區內配套市政道路及管線(xiàn)、河道工程等，布局智慧園區。
（三）新材料 超500億元 電子化學(xué)材料產(chǎn)業(yè)園 集成電路用化學(xué)品、濕電子化學(xué)品，包括光刻膠、超凈高純試劑、特種電子氣體、環(huán)氧模塑料等 園區南至錫港南路，北至恒安水泥、恒享白炭黑廠(chǎng)區北廠(chǎng)界，東至走馬塘路，西至錫東大道西側地塊與錫北運河界，總面積約2平方公里。至2023年，三年內推出可用空間430畝，至2025年，五年內推出可用空間870畝。 超10億元項目5個(gè)。 引入1家政府產(chǎn)業(yè)基金，完善公共服務(wù)體系。 完成基礎設施總投資1.5億元。規劃建設道路1.8千米，主干道2條。規劃建設電網(wǎng)1.8千米，建設35KV變電站1個(gè)。規劃建設污水管道1.8千米。規劃建設天然氣管道2.2千米。
（四）人工
智能 超100億元 人工智能應用產(chǎn)業(yè)園 機器視覺(jué)、生物識別、圖像處理、智能控制、機器學(xué)習等人工智能技術(shù)的應用 園區南至安泰一路，北至膠山路，東至東廊路，西至聯(lián)福路，總面積約1.9平方公里，至2023年，三年內拆遷騰退200畝，至2025年，五年內推出可用空間1500畝。 超10億元項目3個(gè)；超50億元項目1個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金和1個(gè)中介服務(wù)平臺。重點(diǎn)對接火炬創(chuàng )業(yè)投資、錫山金投、無(wú)錫云林產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等現有融資平臺，加強與百度創(chuàng )新中心等孵化器戰略合作。 完成基礎設施總投資1.2億元。規劃建設主干道1條，總長(cháng)0.5千米。建設110KV變電站1個(gè)。布局智慧園區。
（四）人工
智能 超100億元 車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園 車(chē)載核心零部件和車(chē)用芯片、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)決策控制系統、車(chē)聯(lián)網(wǎng)無(wú)線(xiàn)通信產(chǎn)品及解決方案、數據中心與分級云控平臺等 園區南至東安路，北至錫滬路，東至新錫路，西至春風(fēng)路，總面積約0.6平方公里，至2023年，三年內拆遷騰退180畝，至2025年，五年內推出可用空間320畝。 引入或合作1-2支專(zhuān)業(yè)基金（天使、創(chuàng )投、風(fēng)投基金等），與3個(gè)以上產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)研究院達成合作；重點(diǎn)對接和引進(jìn)無(wú)錫學(xué)院大學(xué)生創(chuàng )業(yè)平臺、博世智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng )新中心、無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)V2X創(chuàng )新中心、無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)平臺。 完成基礎設施總投資約1億元，含園區內配套市政道路及管線(xiàn)等。建成37公里的道路測試環(huán)境。推進(jìn)110KV變電站建設。布局智慧園區。
（五）電動(dòng)車(chē) 超1000億元 電動(dòng)車(chē)輛及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)園 整車(chē)集成，電機、電池、電控系統等核心零部件，電動(dòng)車(chē)標準制定、研發(fā)創(chuàng )新設計等 園區南至錫山大道，北至大成路，東至聯(lián)謙路，西至錫東大道，總面積約3平方公里，至2023年，三年內推出可用空間600畝，至2025年，五年內推出可用空間800畝。 超10億元項目1個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金，1個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺和1個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院。 完成基礎設施總投資1.5億元。規劃建設主干道2條，總長(cháng)3千米。布局智慧園區。
（六）電子
信息 超300億元 光電顯示產(chǎn)業(yè)園 柔性顯示、激光顯示、全息投影、光電信息裝備、顯示關(guān)鍵材料、智慧通訊元器件、儲能器件、光通信器件等 園區南至錫滬路，北至膠山路，東至聯(lián)清路，西至走馬塘路，總面積約2.8平方公里。至2023年，三年內拆遷騰退600畝，至2025年，五年內推出可用空間1500畝。 超10億元項目5個(gè)；超20億元項目2個(gè)；超50億元項目1個(gè)；超100億元項目1個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金、1個(gè)天使基金和1個(gè)中介服務(wù)機構。重點(diǎn)對接江蘇省LED顯示及照明亮化應用工程技術(shù)研究中心、江蘇省信息顯示工程技術(shù)研究中心等。 完成基礎設施總投資1.3億元。規劃建設主干道1條，總長(cháng)0.6千米。建設110KV變電站1個(gè)。布局智慧園區。
數字信息產(chǎn)業(yè)園 數字城市應用及裝備，5G通訊設備及物聯(lián)網(wǎng)設備制造，電子元器件生產(chǎn)，IC設計及測試，信息安全設備等 園區南至先鋒路，北至弘業(yè)路，東至吼山南路，西至新錫路，總面積約0.87平方公里，至2023年，三年內拆遷騰退630畝。 超10億元項目2個(gè)；超20億元項目1個(gè)。 引入或合作1-2支專(zhuān)業(yè)基金（天使、創(chuàng )投、風(fēng)投基金等），具備融資擔保能力，設立3個(gè)以上專(zhuān)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺及產(chǎn)業(yè)研究院。 完成基礎設施總投資約0.8億元，含園區內配套市政道路及管線(xiàn)、河道工程等。布局智慧園區。
（六）電子
信息 超300億元 消費電子產(chǎn)業(yè)園 5G通訊產(chǎn)品及配件、消費類(lèi)電子產(chǎn)品、汽車(chē)電子產(chǎn)品、智慧交通產(chǎn)業(yè)、新能源（光伏、鋰電）、相關(guān)電子元器件及其生產(chǎn)制造測試設備的研發(fā)和制造等。 園區南至會(huì )通路，北至月溪路，東至青虹路，西至延祥路，總面積約1.1平方公里，至2023年，三年內推出可用空間700畝，至2025年，五年內推出可用空間1600畝。 超10億元項目3個(gè)；超20億元項目1個(gè)；超50億元項目1個(gè)。 引入政府產(chǎn)業(yè)基金、私募基金等融資平臺，建設融資保障平臺2個(gè)；加強與江南大學(xué)設計學(xué)院、同濟大學(xué)科技園嘉定分園、北京科技大學(xué)新材料技術(shù)學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院、中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所的產(chǎn)學(xué)研合作，建設創(chuàng )新平臺4個(gè)。引進(jìn)5個(gè)優(yōu)質(zhì)社會(huì )中介機構。 完成基礎設施總投資4億元。規劃建設道路8.5千米，其中主干道5條，5.6千米；區間道路3條，2.9千米。規劃建設電網(wǎng)8.5千米，規劃建設電網(wǎng)8.5千米，建設220KV變電站1個(gè)；規劃建設污水管道8.5千米；規劃建設天然氣管道8.5千米、自來(lái)水管道8.5千米。布局智慧園區。
電子信息產(chǎn)業(yè)園 高密度互連印刷板、柔性印刷電路板、超薄撓性集成電路板等 以開(kāi)發(fā)區西區為重點(diǎn)區域，優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈升級改造 —— —— ——
（七）高端
裝備 超300億元 智能裝備產(chǎn)業(yè)園 智能成套系統、智能機器人、高端數控機床、高端專(zhuān)用裝備等細分領(lǐng)域 園區南至春雷路，北至高鄧路，東至團結路，西至合心路，總面積約1.5平方公里。至2023年，三年內累計拆遷騰退1200畝。 超10億元項目5個(gè)；超20億元項目2個(gè)；超50億元項目1個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金、1個(gè)融資擔保平臺和1個(gè)中介服務(wù)平臺。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強與機構及行業(yè)協(xié)會(huì )對接，不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。重點(diǎn)對接中國歐盟商會(huì )、中國德國商會(huì )、中國法國工商會(huì )等。 完成基礎設施總投資0.8億元。規劃建設主干道3條，總長(cháng)2.5千米。布局智慧園區。
精密機械及成套裝備產(chǎn)業(yè)園 精密機械、特種設備、新能源裝備、工程機械及重點(diǎn)零部件等 園區南至膠陽(yáng)路，北至規劃道路，東至羊港路，西至園豐路，規劃面積0.8平方公里。至2023年，三年內拆遷騰退200畝，至2025年，五年內推出可用空間730畝。 超5億元項目4個(gè)；超10億元項目1個(gè)。 引入2個(gè)創(chuàng )新平臺，建設天津大學(xué)技術(shù)轉移中心羊尖分中心、羊尖科創(chuàng )中心、愛(ài)瑪南方研究院等；以中信資本、悅享科技服務(wù)中心為紐帶，積極招引5個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。 完成基礎設施總投資1.2億元。規劃建設主干道3條，總長(cháng)2.5千米。規劃建設電網(wǎng)1千米，建設110KV變電站1個(gè)。
（七）高端
裝備 超300億元 電力裝備產(chǎn)業(yè)園 電力控制裝備及關(guān)鍵零部件、輸變電設備、電力系統自動(dòng)化裝備、智能元器件、節能設備、燃料電池系統等 A區南至陽(yáng)光路，北至創(chuàng )業(yè)路，東至東升路，西至黃土塘路；B區位于新材料產(chǎn)業(yè)園東側、北側500米防護距離內，園區總面積約2.35平方公里。至2023年，三年內拆遷騰退500畝，至2025年，五年內推出可用空間1400畝。 超10億元項目5個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金；建設科技創(chuàng )新平臺，推進(jìn)科技創(chuàng )新，強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，引入1個(gè)科創(chuàng )載體。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì )中介。 完成基礎設施總投資2.5億元。規劃建設道路5.2千米，主干道8條。規劃建設電網(wǎng)5.2千米，建設35KV變電站1個(gè)。規劃建設污水管道5.2千米。規劃建設天然氣管道5千米、自來(lái)水管道6.2千米。
超300億元 固體氧化物燃料電池（SOFC）產(chǎn)業(yè)園 分布式發(fā)電系統、儲能系統、儲能設備、汽車(chē)充電業(yè)務(wù)等 錫港南路以南，新材料產(chǎn)業(yè)園南側500米防護距離內約0.45平方公里。至2023年，三年推出可用空間300畝，至2025年，五年內推出可用空間680畝。 超10億元項目2個(gè)；超5億元項目3個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金；建設SOFC科技創(chuàng )新中心，引進(jìn)一家知名電動(dòng)車(chē)公司共同建設一個(gè)SOFC快速充電研發(fā)創(chuàng )新示范基地，建立一個(gè)校企合作的教學(xué)示范基地，引進(jìn)著(zhù)名高校研發(fā)團隊建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立一個(gè)燃料電池院士工作站，組建SOFC產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。 完成基礎設施總投資2.0億元。規劃建設道路3.2千米，主干道6條。規劃建設電網(wǎng)8.2千米。規劃建設污水管道3.2千米。規劃建設天然氣管道6千米、自來(lái)水管道5.2千米。
（七）高端
裝備 海工裝備產(chǎn)業(yè)園 高性能船舶裝備、深海裝備、動(dòng)力裝備、舾裝設備、軍民融合技術(shù)產(chǎn)品及機電一體化產(chǎn)品等 園區南至農石路，北至東鵬路，東至農新路，西至未規劃道路，與農里接壤，規劃面積1.3平方公里。至2023年，三年內拆遷騰退40畝，至2025年，五年內推出可用空間701畝。 超10億元項目2個(gè)。 引入1個(gè)政府產(chǎn)業(yè)基金、2個(gè)融資擔保平臺；有序打造檢測檢驗機構等2個(gè)科技創(chuàng )新平臺；積極引進(jìn)4個(gè)中介服務(wù)平臺。 完成基礎設施總投1.3億元。規劃建設主干道7條，總長(cháng)3.8千米。推動(dòng)園區新基建，總投資0.2億元。規劃建設電網(wǎng)4.9千米，建設110KV變電站1個(gè)，總投資0.3億元。規劃建設污水管道3.8千米；規劃建設天然氣管道3.8千米、自來(lái)水管道4.1千米。布局智慧園區。
（八）高端紡織服裝 超200億元 高端服裝產(chǎn)業(yè)園 時(shí)尚潮流、高端優(yōu)質(zhì)、舒適實(shí)用的高端服裝設計與生產(chǎn) 以紅豆工業(yè)園為主要載體，優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈升級改造 —— —— ——
高端紡織產(chǎn)業(yè)園 中高端紗線(xiàn)為核心的新一代功能性面料研發(fā)與生產(chǎn) 以開(kāi)發(fā)區西區為重點(diǎn)區域，優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈升級改造 —— —— ——
錫山區人民政府印發(fā)關(guān)于加快
推進(jìn)科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知
錫府發(fā)〔2021〕5號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
現將《關(guān)于加快推進(jìn)科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
無(wú)錫市錫山區人民政府
2021年3月4日
關(guān)于加快推進(jìn)科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共錫山區委 錫山區人民政府印發(fā)<關(guān)于更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)>的通知》（錫發(fā)〔2021〕4號）文件精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力我區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）發(fā)展定位
按照“做全市重要增長(cháng)極、當改革創(chuàng )新先行軍”總要求，圍繞打造“無(wú)錫靚麗東大門(mén)、品質(zhì)活力新錫山”總目標，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略，主動(dòng)融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，搶抓太湖灣科創(chuàng )帶建設機遇，以錫山科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)規劃為引領(lǐng)，以打造“一廊兩區、雙核多點(diǎn)”創(chuàng )新空間布局為重點(diǎn)，加強科技創(chuàng )新全鏈條研究，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”部署“創(chuàng )新鏈”、構建“平臺鏈”、打通“人才鏈”、完善“資金鏈”、優(yōu)化“服務(wù)鏈”，全力把錫山打造成為長(cháng)三角地區重要的創(chuàng )新策源地和一流的創(chuàng )新成果轉化基地。
（二）主要目標
——創(chuàng )新格局基本成型。加快錫滬路科技創(chuàng )新走廊建設，高水平推動(dòng)高鐵TBD（科技商務(wù)核心區）建設，高起點(diǎn)謀劃宛山湖科技城建設，到2025年，初步形成“一廊兩區、雙核多點(diǎn)”創(chuàng )新空間布局，新增科創(chuàng )載體面積200萬(wàn)平方米，新增人才公寓2000套。
——創(chuàng )新能力大幅提升。堅持“政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與”的科技資源配置模式，提升科技成果轉化效率，努力突破一批尖端核心技術(shù)、轉化一批重大創(chuàng )新成果，到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，占規上工業(yè)總產(chǎn)值比重達52%，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達4.5%，規模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達80%，技術(shù)合同成交額突破50億元，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達52件。
——創(chuàng )新主體活力迸發(fā)。堅持企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位，以“四新四強”產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，聚力在集成電路、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、生命健康、新能源與新材料等領(lǐng)域引育一批優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)，到2025年，新增重特大科創(chuàng )項目50個(gè)、科技型企業(yè)5000家，有效期內高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，累計培育無(wú)錫市雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準獨角獸企業(yè)分別達到400家、300家、30家，力爭培育科創(chuàng )板上市企業(yè)達到8家。
——創(chuàng )新平臺實(shí)現突破。積極爭取國家及省、市重大科技創(chuàng )新資源布局錫山，加大與“大院大所”合作力度，全力以赴對上爭取各類(lèi)政策、資金、品牌及試點(diǎn)，到2025年，創(chuàng )建國家級特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，新增新型研發(fā)機構及重大科創(chuàng )平臺10家，新增市級以上創(chuàng )業(yè)載體25個(gè)，商務(wù)區力爭成功創(chuàng )建國家級高新區。
——創(chuàng )新人才加快集聚。深入實(shí)施“錫山英才計劃”，大力推進(jìn)“歸雁計劃”，到2025年，新增培育省級（含）以上重點(diǎn)人才計劃對象50名，新增培育“太湖人才計劃”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊200名（個(gè)）、“錫山英才計劃”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊300名（個(gè)），成為全市科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地。
二、主要任務(wù)
（一）堅持規劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃創(chuàng )新發(fā)展格局
遵循“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念，加強頂層設計，優(yōu)化空間布局，提速項目建設，加快構建錫山“一廊兩區、雙核多點(diǎn)”的科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
1．積極融入太湖灣科創(chuàng )帶建設。依托錫山突出的區位交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢及土地承載優(yōu)勢，積極爭取國家及省、市重大科技創(chuàng )新資源布局錫山，努力為太湖灣科創(chuàng )帶建設貢獻錫山力量。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，全域統籌發(fā)展空間，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先、高效、充足保障太湖灣科創(chuàng )帶重大項目發(fā)展需求。高標準打造現代化科創(chuàng )載體，重點(diǎn)承接京滬前沿創(chuàng )新資源的溢出和轉移，吸引更多人才、技術(shù)、資本等要素向錫山集聚。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局）
2．打造“一廊兩區、雙核多點(diǎn)”創(chuàng )新格局。以錫滬路科技創(chuàng )新走廊建設為重點(diǎn)，以開(kāi)發(fā)區和商務(wù)區為主陣地，強化創(chuàng )新資源優(yōu)化配置，加快人才、技術(shù)、資金、平臺等創(chuàng )新要素集聚。突出高鐵TBD和宛山湖科技城雙核驅動(dòng)，其中，高鐵TBD要依托映月湖科技園、吼山數字谷等重點(diǎn)項目，打造以科技研發(fā)、科技金融為重點(diǎn)的科技創(chuàng )新前沿陣地；宛山湖科技城要盡快啟動(dòng)環(huán)湖核心區高端科創(chuàng )載體建設，迅速落地一批高水平科創(chuàng )平臺，打造長(cháng)三角地區一流的創(chuàng )新成果轉化基地。到2025年，錫滬路科創(chuàng )走廊基本成型，功能配套更趨完善，城市形象煥然一新。（責任單位：區科技局、區發(fā)展改革委、錫山自然資源規劃分局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
3．優(yōu)化創(chuàng )新載體空間布局。圍繞打造“四新四強”產(chǎn)業(yè)集群，加快科創(chuàng )載體規劃布局和建設步伐，建成一批配套齊全、各具特色的創(chuàng )新社區。突出科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)承載主導功能，全力加快無(wú)錫車(chē)聯(lián)網(wǎng)小鎮、吼山數字谷、云林工業(yè)芯谷、宛山湖智谷、宛山湖藥谷等18個(gè)創(chuàng )新載體建設，完善科創(chuàng )載體公共服務(wù)功能，形成“特色鮮明、功能互補、協(xié)同發(fā)展”的科創(chuàng )載體空間布局。（責任單位：區科技局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
4．著(zhù)眼長(cháng)遠加快科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)引育。以錫山科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)規劃為引領(lǐng)，著(zhù)眼長(cháng)遠布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以應用需求為導向，加快發(fā)展集成電路、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)。依托江蘇集成電路應用技術(shù)創(chuàng )新中心打造“工業(yè)芯谷”，努力爭創(chuàng )國家級工業(yè)應用集成電路先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新中心；依托中科微至發(fā)展智能裝備等人工智能應用產(chǎn)業(yè)；依托無(wú)錫車(chē)聯(lián)網(wǎng)小鎮發(fā)展自動(dòng)駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)信息系統等產(chǎn)業(yè)。生命健康產(chǎn)業(yè)聚焦精準醫療、醫療器械、生物醫藥等領(lǐng)域，依托臻和科技、瑞爾醫療、知原藥業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展分子診斷、基因治療、精準醫療設備、基因藥物、創(chuàng )新藥物等產(chǎn)業(yè)，做大做強錫山生物醫藥產(chǎn)業(yè)規模。新能源及新材料產(chǎn)業(yè)依托蜂巢能源、恩捷新材及等龍頭企業(yè)，努力在新能源技術(shù)、新能源材料研發(fā)制造方面取得突破；依托錫山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區新材料產(chǎn)業(yè)園，努力打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的電子化學(xué)品基地?？萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)依托無(wú)錫東站加快建設高鐵TBD，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)轉移、科技咨詢(xún)、科技金融、知識產(chǎn)權、法律服務(wù)、財務(wù)管理等，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供重要支撐。（責任單位：區科技局、區工業(yè)和信息化局、區發(fā)展改革委、區商務(wù)局）
（二）聚焦企業(yè)主體，高質(zhì)量培植創(chuàng )新企業(yè)集群
圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”部署“創(chuàng )新鏈”，堅持企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位，完善從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)到準獨角獸培育企業(yè)的成長(cháng)培育機制，激勵企業(yè)加強研發(fā)機構建設、加大研發(fā)投入、開(kāi)展技術(shù)交易，打通基礎研究成果產(chǎn)出的“最初一公里”和科技成果轉化及市場(chǎng)應用的“最后一公里”。
1．奮力打造創(chuàng )新型企業(yè)矩陣。加大對“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”四新企業(yè)的科技招商和企業(yè)培育力度，打好“移大樹(shù)”和“育小苗”組合拳，到2025年，力爭每年新增重特大科創(chuàng )項目10個(gè)、科技型企業(yè)1000家。健全創(chuàng )新型企業(yè)集群培育體系，加大雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)及準獨角獸企業(yè)培育力度，精準制定分類(lèi)扶持和靶向培育政策，構建大中小企業(yè)梯次并進(jìn)的創(chuàng )新矩陣。對遴選為無(wú)錫市雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準獨角獸企業(yè)的企業(yè)，分別給予最高10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區科技局）
2．加快培育高新技術(shù)企業(yè)。建立區級創(chuàng )新型企業(yè)培育庫，充分發(fā)揮政策扶持引導作用，激勵更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。加大高企培育針對性研究，強化“一企一策”定向個(gè)性化培育，充分發(fā)揮科技服務(wù)機構的作用，實(shí)施高企總量三年倍增計劃。對當年完成高企培育庫入庫的企業(yè)獎勵5萬(wàn)元；對新申報認定的高企獎勵15萬(wàn)元，有效期滿(mǎn)重新申報認定的高企獎勵10萬(wàn)元；對新遷入本區的有效期內高新技術(shù)企業(yè)按發(fā)展績(jì)效最高給予20萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區科技局）
3．培育壯大創(chuàng )新型龍頭企業(yè)。圍繞我區主導產(chǎn)業(yè)選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng )新型骨干企業(yè)，從科技項目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟構建、高端創(chuàng )新平臺建設到高層次人才集聚給予全鏈條支持，以中科微至為標桿，加快形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力強、具有較強國際競爭力的創(chuàng )新型龍頭企業(yè)。到2025年，培育創(chuàng )新型龍頭企業(yè)10家以上。對我區創(chuàng )新型龍頭企業(yè)給予科研支持、平臺補助、融資支持、貢獻獎勵、人才補貼等扶持政策，最高不超過(guò)1億元。（責任單位：區科技局、區工業(yè)和信息化局、區發(fā)展改革委）
4．支持企業(yè)提升研發(fā)能力。激勵企業(yè)加強研發(fā)機構建設，形成一批擁有核心知識產(chǎn)權、原創(chuàng )性技術(shù)的科技創(chuàng )新成果。到2025年，新增院士工作站及博士后工作站（博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地）10家以上。對獲得國家、省、市級工程技術(shù)研究中心認定的企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵；對新建省級重點(diǎn)實(shí)驗室的企業(yè)，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元獎勵；對新建院士工作站的企業(yè)，通過(guò)市級認定的獎勵30萬(wàn)元，通過(guò)省級認定的獎勵50萬(wàn)元。對引進(jìn)院士開(kāi)展項目合作的企業(yè)，根據項目實(shí)施績(jì)效給予一定獎勵；對建成國家級博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地的企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵；對入選省級優(yōu)秀（示范）博士后工作站的企業(yè)，分別給予單位5萬(wàn)元和個(gè)人（博士后工作站管理員）2萬(wàn)元一次性獎勵；對入選市級優(yōu)秀（示范）博士后工作站的企業(yè)，分別給予單位3萬(wàn)元和個(gè)人（博士后工作站管理員）1萬(wàn)元一次性獎勵。按年度對企業(yè)各類(lèi)研發(fā)機構開(kāi)展績(jì)效評估并給予滾動(dòng)支持，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。（責任單位：區科技局、區人力資源社會(huì )保障局）
5．鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入。支持企業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭制高點(diǎn)。大力支持高新技術(shù)企業(yè)及雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)及準獨角獸企業(yè)等創(chuàng )新型企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。對獲市級及以上研發(fā)補助經(jīng)費的企業(yè)，按照上級扶持經(jīng)費20%的比例予以配套，單個(gè)項目最高不超過(guò)100萬(wàn)元。鼓勵企業(yè)加強與高校院所合作，每年開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)不少于20場(chǎng)（次）。對和高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)，根據當年度企業(yè)項目合作有效支出憑證的20%—30%給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：區科技局）
6．激勵企業(yè)開(kāi)展成果轉化和技術(shù)交易。深化校地合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，持續推動(dòng)與國內外知名高校和科研院所的合作，促進(jìn)更多前沿創(chuàng )新成果在錫山轉化落地。支持南京信息工程大學(xué)無(wú)錫研究院創(chuàng )建市級技術(shù)轉移機構，加快完善“發(fā)現、篩選、撮合、轉化”的服務(wù)體系。對促成向區內企業(yè)轉化科技成果的轉移機構，經(jīng)備案后，按年度登記認定合同成交額的2%給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。企業(yè)就技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓、咨詢(xún)、服務(wù)訂立的技術(shù)合同，對年度交易額1000萬(wàn)元及以上的企業(yè)，按交易額的1‰給予獎勵，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。（責任單位：區科技局）
7．加強農業(yè)及社會(huì )領(lǐng)域科技創(chuàng )新。支持農業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新與示范應用，加快無(wú)錫國家農業(yè)科技園區核心區建設，獲得國家級績(jì)效評估優(yōu)秀的，給予50萬(wàn)元獎勵；對新認定的國家級、省級和市級星創(chuàng )天地，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。統籌社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng )新工作，對獲市級以上立項的農業(yè)與社會(huì )發(fā)展科技示范項目，給予上級扶持資金20%的配套支持。高標準謀劃生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定專(zhuān)項實(shí)施政策，到2025年，生物醫藥產(chǎn)業(yè)在全市占比達到10%。（責任單位：區科技局、區農業(yè)農村局、區衛生健康委，臺創(chuàng )園）
（三）強化示范帶動(dòng)，高水平構建創(chuàng )新發(fā)展平臺
圍繞“創(chuàng )新鏈”搭建“平臺鏈”，通過(guò)建設一批重大科創(chuàng )平臺，新建一批創(chuàng )業(yè)孵化機構，快速提升科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)承載能力。
1．支持大院大所設立重大創(chuàng )新平臺。緊密對接中科院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等大院大所，對標華中科技大學(xué)無(wú)錫研究院，以江蘇集成電路應用技術(shù)創(chuàng )新中心為示范，努力在集成電路、生命健康、智能裝備、新能源及新材料和未來(lái)科技等領(lǐng)域謀劃構建新型研發(fā)機構及重大創(chuàng )新平臺，結合項目情況給予“一事一議”政策，力爭3年新增5個(gè)省級以上科創(chuàng )平臺。依托重大創(chuàng )新平臺打造公共服務(wù)平臺，在集成電路應用設計、生物醫藥等領(lǐng)域先行先試，建立健全開(kāi)放、合作、共享的平臺使用機制，助力項目孵化成長(cháng)。探索與高水平科研院所共同設立基礎研究聯(lián)合基金，積極參與國家和省、市重大科技工程、重大基礎研究專(zhuān)項。對新認定省級、市級新型研發(fā)機構的單位，結合發(fā)展績(jì)效分別給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元、200萬(wàn)元獎勵。對新認定國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級重大科技平臺的單位，給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區科技局、區發(fā)展改革委）
2．加大高校院所合作力度。充分發(fā)揮科技鎮長(cháng)團的橋梁紐帶作用，支持各板塊結合各自?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，積極與高校院所、知名科學(xué)家及院士團隊共建技術(shù)轉移中心、聯(lián)合創(chuàng )新中心等合作平臺，確保實(shí)現校地共建創(chuàng )新平臺全覆蓋。強化國際合作交流，創(chuàng )新推進(jìn)與國際知名院校的合作與交流，吸引一批海外創(chuàng )新“種子”落地錫山。積極探索“一鎮一院一產(chǎn)業(yè)”合作模式，對各板塊與高校院所合作共建的新型研發(fā)機構、技術(shù)轉移中心、聯(lián)合創(chuàng )新中心，結合績(jì)效評估情況，區級按照實(shí)際投入的50%比例給予后補助，單個(gè)項目最高不超過(guò)200萬(wàn)元。（責任單位：區科技局）
3．提標打造新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。建立完善“苗圃—孵化器—加速器—科技園區”創(chuàng )新鏈條布局，提供從項目孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、全周期創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵各板塊充分利用閑置房屋、商業(yè)設施等資源進(jìn)行整合和改造提升，構建低成本、便利化、全要素的眾創(chuàng )空間。完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策，鼓勵建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等創(chuàng )業(yè)載體，對新認定的國家、省、市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園），按照上級獎勵資金的50%予以配套。大力支持離岸孵化載體建設，到2025年，新增離岸孵化器10家。對離岸孵化器在孵項目，視同在錫創(chuàng )業(yè)項目給予同等政策支持；對畢業(yè)后落地我區的孵化項目，優(yōu)先認定為“錫山英才計劃”領(lǐng)軍人才。結合發(fā)展績(jì)效情況，對國內離岸孵化器、海外創(chuàng )新中心分別最高給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎勵。對新認定的國家級、省級和市級科技企業(yè)孵化器，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵；對新備案的國家級、省級和市級眾創(chuàng )空間，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區科技局、區委組織部<區人才辦>、區人力資源社會(huì )保障局）
4．支持科創(chuàng )載體提升運營(yíng)能力。探索推進(jìn)國資科創(chuàng )載體運營(yíng)體制改革，推動(dòng)有條件的平臺公司開(kāi)展公司化管理改革試點(diǎn)，推行全員聘任制改革，激發(fā)運營(yíng)團隊活力。加大孵化器（眾創(chuàng )空間）運營(yíng)績(jì)效激勵力度，引導孵化器（眾創(chuàng )空間）向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級。鼓勵各板塊投資建設孵化器，對引育創(chuàng )新型企業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)績(jì)效明顯的，按各板塊當年實(shí)際投入運營(yíng)經(jīng)費的50%給予后補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。對社會(huì )化運營(yíng)的孵化載體，對有項目入選市級以上創(chuàng )業(yè)團隊、省“雙創(chuàng )”創(chuàng )業(yè)人才、“太湖人才計劃”創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才的，每個(gè)項目按所獲項目扶持資金的10%給予獎勵，最高不超過(guò)30萬(wàn)元；對運營(yíng)機構按在孵期間管理的被認定為高新技術(shù)企業(yè)家數，給予每家10萬(wàn)元獎勵。對參加市級年度運營(yíng)績(jì)效評估獲得優(yōu)秀的載體平臺，另行給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的滾動(dòng)支持。（責任單位：區科技局、區委組織部<區人才辦>）
（四）堅持引育結合，高速度集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才
圍繞“創(chuàng )新鏈”打造“人才鏈”，面向海內外建立更加開(kāi)放靈活的人才引進(jìn)及使用機制，營(yíng)造以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性發(fā)展氛圍。
1．強化人才引育。深入實(shí)施“太湖人才計劃”、“錫山英才計劃”和“歸雁計劃”，強化招商引資與招才引智相結合，構建“產(chǎn)業(yè)+項目+人才+金融”的人才引育工作模式，完善以企業(yè)為主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作的高層次人才引進(jìn)機制，通過(guò)創(chuàng )業(yè)輔導培訓、提供免費載體、獎勵啟動(dòng)資金、全程幫扶成長(cháng)等多種方式，吸引更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才落戶(hù)。積極招引知名高校院所在錫山設立分院或研究生院，依托高校優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)創(chuàng )新人才引育和創(chuàng )新成果轉化。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區科技局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局）
2．強化人才培養。聚焦集成電路、人工智能、生命健康、新能源等技術(shù)領(lǐng)域，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，自主培養一批適應未來(lái)發(fā)展需要的創(chuàng )新型和應用型人才。深入推進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃、青年拔尖人才培育計劃，鼓勵企事業(yè)單位與相關(guān)高校、科研院所、知名培訓機構等共同建立人才合作培養機制，培育造就一批適合錫山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)人才。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區人力資源社會(huì )保障局）
3．創(chuàng )新激勵機制。發(fā)揮企業(yè)等用人單位主體作用，健全人才評價(jià)體系，優(yōu)先開(kāi)展提升重要貢獻人員和團隊成果轉化收益比例，擴大科研人員自主權，擴大保障科研人員預算調劑權、經(jīng)費使用自主權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。對獲評“錫山英才計劃”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）資助的項目，用于補助人才的扶持資金由10%提高至30%。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區科技局）
4．優(yōu)化人才服務(wù)。倡導“尊重人才、尊重知識、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗”的創(chuàng )新文化，營(yíng)造引得進(jìn)、留得住、用得好的人才環(huán)境。健全高層次人才一站式服務(wù)機制，在戶(hù)口遷入、子女入學(xué)、就醫及住房等方面加大對高層次人才的政策保障，為高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供功能齊全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、標準規范的全過(guò)程服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區人力資源社會(huì )保障局、區教育局、區衛生健康委）
（五）突出優(yōu)化服務(wù)，高標準營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)
圍繞“創(chuàng )新鏈”完善“資金鏈”，優(yōu)化“服務(wù)鏈”，全力營(yíng)造“熱帶雨林式”創(chuàng )新生態(tài)。
1．強化科技金融支持。引導銀行、保險、擔保、股權基金等各類(lèi)科技金融載體密切合作，著(zhù)力打造政府資金與社會(huì )資金、直接融資與間接融資、股權融資與債權融資有機結合的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。做實(shí)已有政府投資引導基金及產(chǎn)業(yè)扶持基金，推進(jìn)分期設立總規模5億元的天使投資基金和75億元的政府產(chǎn)業(yè)基金，加大力度投資“苗圃”企業(yè)，到2025年，每年對接投資初創(chuàng )型科技項目不少于10個(gè)。支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金、天使基金與創(chuàng )新載體有效嫁接，形成“基金加載體、孵化加投資”新型運作模式，對符合條件的天使投資機構給予風(fēng)險投資損失補償。建立科技型企業(yè)從初創(chuàng )期到成熟期的全過(guò)程、精準性和差異化的投融資體系，加快科技和金融結合試點(diǎn)建設，深化科技資源與產(chǎn)業(yè)資源、金融資源有效對接機制，營(yíng)造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。（責任單位：錫山金投、區財政局、區科技局、區發(fā)展改革委，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區）
2．提升科技服務(wù)水平。以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，謀劃構建錫山科技創(chuàng )新云平臺，提供“線(xiàn)上線(xiàn)下”全方位科技服務(wù)，努力提供科技人才辦事“不跑腿”或“最多跑一次”的便捷服務(wù)，積極推動(dòng)科技惠企政策“免申即享”，讓企業(yè)便捷享受政策紅利。加強科技計劃項目全過(guò)程管理，積極導入第三方評估機制，對科技項目的立項決策、實(shí)施跟蹤、項目驗收和成果轉化等進(jìn)行績(jì)效評估，構建成果導向的創(chuàng )新支持評價(jià)體系、邊界清晰的容錯試錯機制和科學(xué)適度的風(fēng)險保障制度。（責任單位：區科技局）
3．優(yōu)化科技中介服務(wù)。大力培育科技服務(wù)機構，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)交易、創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權等科技服務(wù)機構，支持國內外知名優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構在錫山開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)，構建全鏈條、全方位、全流程的科技服務(wù)體系。積極開(kāi)展與創(chuàng )投機構、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)專(zhuān)家的對接合作，借助專(zhuān)業(yè)力量和渠道加強對長(cháng)三角一體化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析，加強對擬引進(jìn)科技項目的評價(jià)和篩選，為項目落地決策提供有力支撐。（責任單位：區科技局、區市場(chǎng)監管局）
4．強化知識產(chǎn)權服務(wù)。建立錫山知識產(chǎn)權服務(wù)平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務(wù)環(huán)境，創(chuàng )建高端知識產(chǎn)權服務(wù)平臺，促進(jìn)重大知識產(chǎn)權成果產(chǎn)業(yè)化，強化知識產(chǎn)權源頭創(chuàng )造、運用管理和維權保護，推動(dòng)知識產(chǎn)權資本化建設。營(yíng)造有利于知識產(chǎn)權創(chuàng )造的法治環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，為錫山科技創(chuàng )新保駕護航。（責任單位：區市場(chǎng)監管局）
5．實(shí)施首試首用行動(dòng)。加大新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用力度，建立錫山科創(chuàng )成果集中展示中心，以線(xiàn)下產(chǎn)品實(shí)物、展板、視頻等形式宣傳介紹代表性科技企業(yè)產(chǎn)品，打造“展示交易、共享共創(chuàng )”的科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現供需雙方精準對接，促進(jìn)科技新品在錫山首試首用，并在試點(diǎn)試用、采購租用、示范應用、初期推廣等方面給予支持。（責任單位：區科技局）
6．營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。大力倡導包容創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化，廣泛倡導樹(shù)立尊重人才、鼓勵創(chuàng )新的鮮明導向，加強創(chuàng )新輿論宣傳，強化典型引路，開(kāi)展創(chuàng )新發(fā)展“領(lǐng)軍人才（團隊）”和“領(lǐng)軍企業(yè)”典型選樹(shù)工作，大力營(yíng)造良好氛圍。（責任單位：區委宣傳部，區科技局）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。建立全區科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班，研究推進(jìn)工作機制和重大措施，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。區級各部門(mén)要高度重視創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略推進(jìn)，切實(shí)增強使命感和責任感，科技部門(mén)要加強對科技創(chuàng )新的宏觀(guān)管理，及時(shí)制定推進(jìn)計劃和實(shí)施細則，確保本實(shí)施意見(jiàn)有效落實(shí)。
（二）強化政策扶持。加大財政資金投入力度，擴大科技人才專(zhuān)項扶持資金規模，完善科技發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，充分發(fā)揮財政資金的示范、引導和放大效應，引導全社會(huì )加大科技投入，加速創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（三）強化要素保障。區級集中統籌配置創(chuàng )新資源，統一謀劃布局重大平臺、重大載體、重大項目。探索建立新型產(chǎn)業(yè)用地配置方式，深化差別化用地政策，優(yōu)先保障科創(chuàng )載體建設用地，統籌做好配套基礎設施建設。
（四）強化督導考核。進(jìn)一步完善全區科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)機制，實(shí)施目標、任務(wù)、節點(diǎn)和責任人一體化推進(jìn)。建立工作例會(huì )制度，定期匯報工作推進(jìn)情況；建立督導通報制度，每季度反饋、每半年通報。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，加大科技創(chuàng )新年度考核力度，確保高效完成目標任務(wù)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2021年1月1日起實(shí)行。各鎮（街道）扶持資金由區級財政承擔，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區扶持資金按現行財政體制自行承擔。本實(shí)施意見(jiàn)與我區其它政策有重復、交叉的，同一事項按照“就高不重復”的原則執行。
錫山區人民政府印發(fā)關(guān)于鼓勵企業(yè)做大做強
提升競爭力的政策意見(jiàn)（試行）的通知
錫府發(fā)〔2021〕6號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
現將《關(guān)于鼓勵企業(yè)做大做強提升競爭力的政策意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
無(wú)錫市錫山區人民政府
2021年3月4日
關(guān)于鼓勵企業(yè)做大做強提升競爭力的政策意見(jiàn)（試行）
為貫徹落實(shí)《中共錫山區委 錫山區人民政府印發(fā)<關(guān)于更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)>的通知》（錫發(fā)〔2021〕4號）文件精神，圍繞“做全市重要增長(cháng)極、當改革創(chuàng )新先行軍”的要求，堅定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強區主導戰略，以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，大力壯大企業(yè)實(shí)力，著(zhù)力提升企業(yè)競爭能力，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面提升全區工業(yè)經(jīng)濟的綜合實(shí)力，“十四五”期間全區累計安排總額不低于25億元的扶持資金，加大對企業(yè)的財政支持力度，特制定如下政策意見(jiàn)。
一、激勵企業(yè)做大做強
1．支持頭部企業(yè)發(fā)展。引導發(fā)展質(zhì)量高、綜合實(shí)力好的企業(yè)進(jìn)一步做大做強，逐步形成一批市場(chǎng)前景廣闊、規模效益突出、綜合競爭力優(yōu)勢明顯并處于行業(yè)領(lǐng)先地位的頭部企業(yè)。對首次入選“世界500強”的企業(yè)給予最高2000萬(wàn)元獎勵，首次入選“中國企業(yè)500強”的企業(yè)最高給予1000萬(wàn)元獎勵，首次入選“中國制造業(yè)企業(yè)500強”、“中國民營(yíng)企業(yè)500強”的企業(yè)給予最高500萬(wàn)元獎勵（含市級獎勵）。對在我區新注冊設立或新引進(jìn)且經(jīng)市認定的總部企業(yè)，按照核算年度實(shí)收注冊資本給予落戶(hù)獎勵，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)6000萬(wàn)元（含市級獎勵）。對經(jīng)市認定的總部企業(yè)，認定后連續3年內，每年按照核算年度的地方經(jīng)濟貢獻較上年度增幅分檔給予經(jīng)營(yíng)貢獻獎勵，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)2000萬(wàn)元（含市級獎勵）。對經(jīng)省商務(wù)廳新認定的跨國公司地區總部和功能性機構，分別給予不超過(guò)600萬(wàn)元和200萬(wàn)元的一次性開(kāi)辦補助（含省市補助）；對認定的跨國公司功能性機構今后提升能級的，并經(jīng)重新認定為跨國公司地區總部的企業(yè)，增加不超過(guò)400萬(wàn)元的開(kāi)辦補助（含省市補助）；對跨國公司地區總部和功能性機構，第二年起在錫山擴大投資，給予投資額2%的投資補助，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)2000萬(wàn)元（含省市補助）。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)局）
2．支持企業(yè)兼并重組。鼓勵引導企業(yè)通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制、跨國（境）的兼并重組和投資合作。對區內企業(yè)發(fā)起的成功并購區內外企業(yè)（含重點(diǎn)研發(fā)機構），并購方對目標企業(yè)的實(shí)際現金購買(mǎi)價(jià)格、承擔債務(wù)金額或者目標企業(yè)凈資產(chǎn)作價(jià)入股金額超過(guò)1000萬(wàn)元的兼并重組（非關(guān)聯(lián)交易）項目，獲得市級獎勵的，按市級獎勵金額的50%給予配套獎勵，獎勵金額最高不超過(guò)750萬(wàn)元（含市級獎勵）。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
3．支持企業(yè)境內外上市。進(jìn)一步做好全方位服務(wù)，加大企業(yè)上市的扶持力度和資源傾斜力度，為企業(yè)營(yíng)造良好的上市氛圍。支持具備一定規模、效益良好、有較強競爭力的企業(yè)境內外上市掛牌，利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、節能環(huán)保以及生物醫藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的科創(chuàng )企業(yè)科創(chuàng )板上市。企業(yè)啟動(dòng)境內外上市工作，完成股份制改造、變更設立股份公司的獎勵金額最高不超過(guò)300萬(wàn)元；通過(guò)江蘇證監局輔導驗收，獎勵金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元；成功實(shí)現上市，獎勵金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）工作力度大、成效明顯、業(yè)績(jì)突出的證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構優(yōu)先向區內擬上市企業(yè)推薦。（責任單位：區發(fā)展改革委）
4．支持“鏈主企業(yè)”發(fā)展。全力推進(jìn)“四新四強”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，圍繞“產(chǎn)業(yè)集群+特色專(zhuān)業(yè)園區”，大力實(shí)施“造鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度延伸，催生“鏈”式效應，加快培育“鏈主”企業(yè)，打造結構合理的產(chǎn)業(yè)“鏈主”梯隊。每年重點(diǎn)培育2－3家具有核心競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用明顯的“鏈主”企業(yè)，經(jīng)評審給予最高200萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
二、引導企業(yè)科技創(chuàng )新
5．培育創(chuàng )新型企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng )新與發(fā)展壯大，對首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，給予最高15萬(wàn)元獎勵。對遴選無(wú)錫市雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)和準獨角獸企業(yè)，分別給予最高10萬(wàn)元、20萬(wàn)元和50萬(wàn)元獎勵。對獲評國家、省、市級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予最高50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區科技局、區工業(yè)和信息化局）
6．支持企業(yè)建立研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和長(cháng)遠發(fā)展建立研發(fā)機構，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng )新、科技成果轉化的機制，大幅度提高企業(yè)建立研發(fā)機構的比例。對區創(chuàng )新型龍頭企業(yè)給予科研支持、平臺補助、融資支持、貢獻獎勵、人才補貼等扶持政策，最高支持1億元；對企業(yè)建立的研發(fā)中心新認定為國家、省、市級工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心），分別給予最高100萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵；對企業(yè)新建省級重點(diǎn)實(shí)驗室的，給予最高200萬(wàn)元獎勵；對企業(yè)新建院士工作站的，通過(guò)市級認定最高獎勵30萬(wàn)元，通過(guò)省級認定最高獎勵50萬(wàn)元。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局）
7．支持企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)承接重大創(chuàng )新項目，轉化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)成果，對已取得科技成果并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，能較快形成較大市場(chǎng)規模、顯著(zhù)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的科技項目給予獎勵。經(jīng)省級認定的首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件企業(yè)，兩年內實(shí)際發(fā)生的銷(xiāo)售額低于1000萬(wàn)元的，按照銷(xiāo)售額的3%給予獎勵；兩年內實(shí)際發(fā)生的銷(xiāo)售額達到1000萬(wàn)元及以上的，按照銷(xiāo)售額的5%給予獎勵。單個(gè)項目獎勵金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。鼓勵企業(yè)加強與高校院所合作，根據當年度企業(yè)項目合作有效支出憑證的20%－30%給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：區科技局、區工業(yè)和信息化局）
三、鼓勵企業(yè)改造提升
8．支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改變增長(cháng)方式，提高企業(yè)效益和競爭力。對列入區重點(diǎn)技術(shù)改造項目計劃且技術(shù)和設備實(shí)際投資額500萬(wàn)元（或等值美元）及以上的項目給予分檔補助。對500萬(wàn)元（含）－1000萬(wàn)元的項目給予技術(shù)和設備實(shí)際投資額5%的補助，對1000萬(wàn)元（含）－3000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元（含）－1億元和1億元（含）以上的項目，分別給予技術(shù)和設備實(shí)際投資額6%、7%、8%的補助（含市級補助）。加大先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區技術(shù)改造項目扶持力度，對落戶(hù)先進(jìn)制造業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區且符合園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的技改項目，在技改補助比例上再提高2個(gè)百分點(diǎn)。單個(gè)項目補助金額最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
9．支持安全環(huán)保改造。引導企業(yè)加大安全環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)改造力度，全方位提高工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保發(fā)展水平。經(jīng)認定為安全環(huán)保技改的項目，新增安全環(huán)保技術(shù)和設備實(shí)際投資額滿(mǎn)300萬(wàn)元即給予補助，其中對安全環(huán)保技術(shù)和設備實(shí)際投資額300萬(wàn)元（含）－500萬(wàn)元（或等值美元）的項目給予5%的補助，對安全環(huán)保技術(shù)和設備實(shí)際投資額500萬(wàn)元（含）以上的項目補助標準按前款“支持企業(yè)技術(shù)改造”執行。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
10．支持節能降耗改造。鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能降耗技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節能技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。對獲評省級及以上綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理示范企業(yè)稱(chēng)號的企業(yè)，最高分別按國家級50萬(wàn)元、省級25萬(wàn)元的標準給予獎勵；對年節能量達到300噸標準煤的節能改造項目、節能量達到100噸標準煤的合同能源管理項目，獲得市級獎勵的，按市級獎勵金額的50%給予配套獎勵，獎勵金額最高不超過(guò)150萬(wàn)元（含市級獎勵）。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
四、促進(jìn)企業(yè)數字化轉型
11．支持企業(yè)智能化建設。鼓勵企業(yè)加大對智能裝備和技術(shù)的投入，實(shí)施智能化改造。對技術(shù)和設備實(shí)際投資額500萬(wàn)元（或等值美元）及以上且智能化技術(shù)和設備投資額占比50%以上的項目給予分檔補助。對500萬(wàn)元（含）－1000萬(wàn)元的項目給予技術(shù)和設備實(shí)際投資額7%的補助，對1000萬(wàn)元（含）－3000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元（含）－1億元和1億元（含）以上的項目，分別給予技術(shù)和設備實(shí)際投資額8%、9%、10%的補助（含市級補助）。單個(gè)項目補助金額最高不超過(guò)3000萬(wàn)元。優(yōu)先支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域智能化改造項目。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
12．支持智能制造應用示范項目。在基礎條件好、創(chuàng )新能力強、智能制造水平高的行業(yè)中選擇優(yōu)勢骨干企業(yè)，分類(lèi)分步實(shí)施一批突破性、帶動(dòng)性、示范性強的智能制造試點(diǎn)示范項目，創(chuàng )建一批智能制造標桿企業(yè)和燈塔工廠(chǎng)。對獲得工信部智能制造新模式應用項目的企業(yè)，在項目建成驗收通過(guò)后給予最高100萬(wàn)元獎勵；對獲評市級及以上（示范）智能車(chē)間的企業(yè)，每個(gè)車(chē)間最高分別按國家級100萬(wàn)元、省級50萬(wàn)元、市級30萬(wàn)元的標準給予獎勵；對獲評省級智能工廠(chǎng)的企業(yè)，在項目建成驗收通過(guò)后最高給予50萬(wàn)元獎勵。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國家智能制造能力成熟度模型評估，對通過(guò)國家智能制造能力成熟度評估并獲得五級、四級、三級的相關(guān)企業(yè)，分別給予最高100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
13．支持智能制造系統解決方案供應商。鼓勵系統解決方案供應商聯(lián)合裝備供應商、軟件開(kāi)發(fā)商，推進(jìn)智能制造裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成應用，開(kāi)展智能制造咨詢(xún)診斷服務(wù)，幫助企業(yè)打通智能化升級改造過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，并提供個(gè)性化的解決方案。對為企業(yè)智能化升級提供整體解決方案的系統解決方案供應商，經(jīng)認定，按不超過(guò)當年度服務(wù)本地項目中擁有自主知識產(chǎn)權的設備和技術(shù)服務(wù)總額的10%給予獎勵，最高不超過(guò)50萬(wàn)。對首次列入江蘇省智能制造領(lǐng)軍服務(wù)機構的企業(yè)，給予最高25萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
14．支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵企業(yè)主動(dòng)承擔國家、省級試點(diǎn)示范項目，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域示范標桿。對獲得工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程項目的企業(yè)，在項目建成驗收通過(guò)后給予最高100萬(wàn)元獎勵。對獲評工信部制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范等榮譽(yù)的企業(yè)，分別給予最高100萬(wàn)元獎勵。對獲評省級及以上重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、“強鏈拓市”專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)合作平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠(chǎng)等榮譽(yù)的企業(yè)，分別給予最高50萬(wàn)獎勵。鼓勵企業(yè)貫徹《信息化和工業(yè)化融合管理體系》標準，推進(jìn)兩化融合管理體系貫標2.0，對通過(guò)國家評定并取得評定證書(shū)的企業(yè)分等級予以獎勵，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。鼓勵企業(yè)上云，當年度獲評省五星級、四星級和三星級“上云”企業(yè)，分別給予最高20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)項目建設，對完成與國家頂級節點(diǎn)對接的二級節點(diǎn)建設單位，給予最高100萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
五、推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效
15．支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。樹(shù)立以實(shí)績(jì)論英雄、以貢獻比高低的發(fā)展導向，增強企業(yè)家榮譽(yù)感和獲得感，激勵企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做強做優(yōu)做大，推動(dòng)我區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。對年度納稅額排名全區前20位的工業(yè)企業(yè)，分別給予企業(yè)最高100萬(wàn)元（第一名）、60萬(wàn)元（第二名至第四名）、30萬(wàn)元（第五名至第十名）、20萬(wàn)元（第十一名至第二十名）獎勵。對年度納稅額1000萬(wàn)元以上且增幅全區排名前20位的工業(yè)企業(yè)，給予最高20萬(wàn)元獎勵。對年度納稅額500萬(wàn)元以上且畝均稅收全區排名前20位的工業(yè)企業(yè)，給予最高10萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
16．支持小微企業(yè)上規模。強化對小微企業(yè)的扶持和服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施規模以上工業(yè)企業(yè)培育三年行動(dòng)計劃，對進(jìn)入升規后備企業(yè)培育庫，且入庫后連續兩年開(kāi)票銷(xiāo)售增幅達到15%以上的企業(yè)，給予5萬(wàn)元獎勵；對當年新列入規模以上統計庫的企業(yè)，給予5萬(wàn)元獎勵，次年未退規且當年產(chǎn)值增幅超過(guò)全區規模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅的企業(yè)，再給予5萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
17．支持服務(wù)型制造發(fā)展。鼓勵企業(yè)從產(chǎn)品設備制造商轉變?yōu)橄到y集成和整體解決方案提供商，將價(jià)值鏈由以生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造延伸。發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、共享制造和供應鏈管理等，延伸企業(yè)服務(wù)鏈條。對認定為省級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺），給予最高30萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
18．支持創(chuàng )建品牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)增強品牌創(chuàng )建意識，加快提升企業(yè)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和標準。對年度獲得馳名商標（司法認定的除外）的企業(yè)，給予最高30萬(wàn)元獎勵。對年度獲得地理標志證明商標的單位，給予最高10萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區市場(chǎng)監管局）
19．支持提升質(zhì)量水平。充分發(fā)揮質(zhì)量引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理辦法，加強質(zhì)量建設。對獲評中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎的企業(yè)，分別給予最高200萬(wàn)元、150萬(wàn)元獎勵；對獲評江蘇省質(zhì)量獎、江蘇省質(zhì)量管理優(yōu)秀獎的企業(yè)，分別給予最高100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵；對獲評無(wú)錫市市長(cháng)質(zhì)量獎、無(wú)錫市質(zhì)量管理優(yōu)秀獎的企業(yè)，分別給予最高50萬(wàn)元、25萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區市場(chǎng)監管局）
20．支持參與標準化活動(dòng)。支持企業(yè)參與國際、國內標準化活動(dòng)。作為第一起草單位主導制訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、江蘇省地方標準、團體標準的，分別給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元資助，修訂標準的資助額度不高于制訂標準的60%；第二起草單位的資助額度不高于第一起草單位的80%；第三起草單位的資助額度不高于第一起草單位的60%。（責任單位：區市場(chǎng)監管局）
六、加強企業(yè)人才隊伍建設
21．深入實(shí)施“錫山英才計劃”。對頂尖人才（團隊）實(shí)行“一事一議”扶持政策，其中對實(shí)現核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生重大經(jīng)濟和社會(huì )效益的，給予最高1億元綜合支持；經(jīng)評審認定，對高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊給予最高1000萬(wàn)元支持、人才給予最高500萬(wàn)元支持。對人才企業(yè)給予貸款貼息、研發(fā)場(chǎng)租減免、研修培訓等支持，對人才個(gè)人給予租房、購房、購車(chē)、園林文化、子女教育、健康醫療等全方位支持。深化金融支撐，強化政府產(chǎn)業(yè)基金對各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的引導性支持。支持和鼓勵符合條件的我區企業(yè)設立博士后科研工作站（省創(chuàng )新實(shí)踐基地）等平臺，對平臺建設成效突出的單位給予獎勵。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區教育局、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、區衛生健康委）
22．加快培養引進(jìn)緊缺人才。發(fā)揮人才對企業(yè)創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用。大力培養和引進(jìn)國際國內一流企業(yè)家，完善企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加快技能型人才培養，大力培育工匠精神，組織開(kāi)展各類(lèi)技能競賽活動(dòng)。加大企業(yè)高端人才和緊缺人才的引進(jìn)力度，鼓勵政府部門(mén)或政府部門(mén)委托的中介機構組團赴海外招聘。持續提升企業(yè)管理層經(jīng)營(yíng)管理能力，每年組織企業(yè)高管赴知名高校培訓和名企對標學(xué)習。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區工業(yè)和信息化局、區人力資源社會(huì )保障局）
23．發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用。定期開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家評選活動(dòng)，表彰激勵在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出突出貢獻的企業(yè)家，大力弘揚和激發(fā)企業(yè)家精神，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家典型，營(yíng)造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的氛圍。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
七、推進(jìn)節約集約用地
24．支持企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。深化“畝均論英雄”改革，開(kāi)展用地改造，提升空間利用。鼓勵企業(yè)自主改造存量土地。符合相關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，在各項審核批準后且用于企業(yè)自身核心業(yè)務(wù)發(fā)展，對土地使用者通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地調整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價(jià)款差額。（責任單位：錫山自然資源規劃分局）
25．引導企業(yè)提高畝均效益。通過(guò)實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)，引導企業(yè)提高資源要素集約節約利用水平，不斷提高畝均產(chǎn)出水平。每年評選規模以上工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效綜合評價(jià)前10位的“畝均效益”領(lǐng)跑者企業(yè)，給予最高20萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
26．實(shí)施資源績(jì)效分類(lèi)分級。開(kāi)展全面績(jì)效評估，提高單位土地產(chǎn)出效益，深化工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)，對不同類(lèi)別企業(yè)在用地、用能、用水、用電、排污、金融等方面實(shí)行差別化供給政策，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予政策傾斜，對低效企業(yè)倒逼轉型。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區財政局、錫山自然資源規劃分局、區稅務(wù)局、錫山生態(tài)環(huán)境局）
八、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
27．改善企業(yè)融資環(huán)境?；馄髽I(yè)“融資難”、“融資貴”的問(wèn)題，設立總規模5000萬(wàn)元的錫山區中小企業(yè)轉貸應急資金，對流動(dòng)資金周轉貸款到期后仍有融資需求、又臨時(shí)存在資金困難的企業(yè)，由轉貸應急資金提供“過(guò)橋”支持，幫助企業(yè)完成續貸。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資基金的運作與管理機制，設立總規模不少于75億元的產(chǎn)業(yè)投資母基金，撬動(dòng)引導各類(lèi)資本參與、投資設立創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資、并購基金等私募股權投資基金投入到先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資比例。加大普惠金融力度，區信泰擔保為符合條件的中小微企業(yè)實(shí)施增信擔保，孵化企業(yè)信用能力，落實(shí)政策性普惠，并按1%/年（單戶(hù)500萬(wàn)元以下）的最優(yōu)費率收取擔保費。（責任單位：區發(fā)展改革委<區地方金融監管局>、區工業(yè)和信息化局、區財政局、錫山金投）
28．提升政府服務(wù)效能。加大為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，充分運用大數據加強各部門(mén)之間的信息互聯(lián)共享和協(xié)同服務(wù)。進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，加大簡(jiǎn)政放權改革力度，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效率。堅持“無(wú)事不擾、有事必到”，深化企業(yè)服務(wù)體系建設，打造政策一體化綜合平臺，為企業(yè)發(fā)展提供全生命周期精準服務(wù)。深化政府數據共享，推進(jìn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“并聯(lián)審批”制度，全面推行工業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科技局、區工業(yè)和信息化局<區大數據管理局>、區財政局、區商務(wù)局、區行政審批局）
29．支持企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓。企業(yè)參加由政府組織的各種境內外專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)題）展覽會(huì )、訂貨會(huì )、博覽會(huì )等，按照參展展位費、特裝費、公共布展費等費用的50%給予補助，單次展會(huì )最高不超過(guò)5萬(wàn)元。單個(gè)企業(yè)全年的補助累計不超過(guò)20萬(wàn)元。（責任單位：區工業(yè)和信息化局、區商務(wù)局）
30．推動(dòng)企業(yè)集群配套協(xié)作。鼓勵集群內產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間開(kāi)展配套協(xié)作，對年新增采購金額在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，按照不超過(guò)當年新增采購金額的1%進(jìn)行獎勵，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套的服務(wù)平臺，根據服務(wù)成效給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區工業(yè)和信息化局）
九、附則
本意見(jiàn)適用于錫山區范圍內登記、注冊、經(jīng)營(yíng)、納稅，具有獨立法人資格的企業(yè)。
企業(yè)申報扶持資金時(shí)，原則上上一年度畝均稅收強度低于全區平均水平的，政策中明確分檔獎勵的按照降一個(gè)檔次給予獎勵，其它按照50%給予獎勵（科技創(chuàng )新項目除外）。在評審年度獎勵扶持資金時(shí)，考慮企業(yè)當年度對錫山財政的貢獻情況，原則上獎勵金額不超過(guò)企業(yè)當年度對錫山財政的貢獻額。在兌現扶持資金時(shí)，結合工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效管理差別化政策執行。對出現嚴重安全生產(chǎn)事故、環(huán)保違法、信用等級不達標等負面影響的，實(shí)行一票否決。
各鎮（街道）扶持資金由區級財政承擔，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區扶持資金按現行財政體制自行承擔。
本意見(jiàn)中與區其他扶持政策有重復、交叉的，同一事項按照“就高不重復”原則執行。本意見(jiàn)未明確扶持政策事項，由相關(guān)部門(mén)按照現有政策執行。
本意見(jiàn)自2021年1月1日起試行。
區政府關(guān)于建立錫山區金融工作聯(lián)席會(huì )議制度的通知
錫府發(fā)〔2021〕7號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)金融工作的決策部署和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議精神，全面落實(shí)省、市有關(guān)部署要求，強化全區金融工作統籌謀劃和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)揮金融機構在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略、產(chǎn)業(yè)強區主導戰略等方面的重要作用，優(yōu)化提升金融服務(wù)環(huán)境，助推全區高質(zhì)量發(fā)展，決定建立錫山區金融工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）制度?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、主要職責
（一）聯(lián)席會(huì )議。統籌推進(jìn)、指導、協(xié)調、督促全區金融工作，組織落實(shí)區委、區政府對金融工作的決策部署，研究制訂地方金融發(fā)展規劃和政策，研究分析全區金融運行形勢，引導各類(lèi)金融資源加大對我區實(shí)體經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)集群和特色專(zhuān)業(yè)園區的支持力度，加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈”深度融合，適時(shí)向區委、區政府提出改善金融環(huán)境、加強金融服務(wù)、促進(jìn)金融發(fā)展的建議；研究需要區級層面協(xié)調化解的重大企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、上市公司重大風(fēng)險、地方金融從業(yè)機構重大涉穩風(fēng)險，以及國家和省委省政府、市委市政府、區委區政府交辦的其他重大金融風(fēng)險協(xié)調處置事項；區相關(guān)部門(mén)通報全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、政府和重點(diǎn)企業(yè)投融資需求情況等；駐區金融機構通報業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機制和金融產(chǎn)品體系、支持實(shí)體經(jīng)濟政策、金融風(fēng)險防范處置以及化解措施、工作建議等；辦理區委、區政府交辦的其他事項。
（二）聯(lián)席會(huì )議辦公室。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在區發(fā)展改革委（區地方金融監管局），承擔聯(lián)席會(huì )議辦公室的日常工作。負責全區金融工作的統籌規劃、組織協(xié)調和服務(wù)；負責籌備召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，起草印發(fā)會(huì )議紀要；完成聯(lián)席會(huì )議交辦的其他事項。
二、工作規則
（一）聯(lián)席會(huì )議由召集人或召集人委托副召集人主持召開(kāi)，根據工作需要定期或不定期召開(kāi)，原則上每?jì)蓚€(gè)月召開(kāi)一次例會(huì )，根據工作需要可邀請其他相關(guān)部門(mén)參加。
（二）聯(lián)席會(huì )議的時(shí)間、議題及相關(guān)事宜，由聯(lián)席會(huì )議辦公室統籌匯總提出，報召集人審定后提交會(huì )議研究。聯(lián)席會(huì )議辦公室可召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研究討論聯(lián)席會(huì )議議題、需要提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項及其他相關(guān)事項，統籌協(xié)調聯(lián)席會(huì )議相關(guān)籌備工作，布置交辦會(huì )議議定的工作任務(wù)。
（三）聯(lián)席會(huì )議以會(huì )議紀要形式明確議定事項，并印發(fā)各成員單位貫徹落實(shí)。
三、工作要求
各成員單位要按照職責分工，主動(dòng)研究推進(jìn)金融工作的重大問(wèn)題和相關(guān)政策措施，積極提出工作建議；按要求參加聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，如經(jīng)聯(lián)席會(huì )議特別要求的，可以安排單位主要負責人參加；認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)；互通信息、密切配合，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成工作合力。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對聯(lián)席會(huì )議議定事項的跟蹤督促，及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)情況。
附件：錫山區金融工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單
無(wú)錫市錫山區人民政府
2021年3月8日
附件
錫山區金融工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單
召 集 人：周建偉 區委常委、常務(wù)副區長(cháng)
副召集人：陸曉波 區發(fā)展改革委主任、區地方金融監管局局長(cháng)
馮 霄 區政府辦公室副主任
成 員：虞靜珠 區法院副院長(cháng)
陸 軍 區發(fā)展改革委黨組成員、區地方金融監管局專(zhuān)職副局長(cháng)
湯 屹 區科技局副局長(cháng)
程宇峰 區工業(yè)和信息化局副局長(cháng)
徐 卿 區財政局副局長(cháng)
陸 軍 區人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)
黃新豐 區住房城鄉建設局副局長(cháng)
顧春新 區水利局副局長(cháng)
鄒晴中 區農業(yè)農村局副局長(cháng)
滕文杰 區商務(wù)局副局長(cháng)
丁軍武 區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
張 益 區稅務(wù)局副局長(cháng)
張 棟 錫山金融投資集團有限公司董事長(cháng)
朱星鋼 農發(fā)行錫山支行行長(cháng)
朱 偉 工商銀行錫山支行行長(cháng)
陳志良 農業(yè)銀行錫山支行行長(cháng)
蔣志軍 中國銀行錫山支行行長(cháng)
朱 镕 建設銀行錫山支行行長(cháng)
孫愛(ài)俊 交通銀行錫山支行行長(cháng)
朱逸文 交通銀行錫東支行行長(cháng)
朱 敏 中信銀行錫山支行行長(cháng)
吳慧棟 光大銀行錫山支行行長(cháng)
曹嶺松 華夏銀行錫山支行行長(cháng)
許志群 廣發(fā)銀行錫山支行行長(cháng)
楊敏明 招商銀行錫山支行行長(cháng)
倪 健 浦發(fā)銀行錫山支行行長(cháng)
武 剛 興業(yè)銀行錫山支行行長(cháng)
周麗鴿 民生銀行錫山支行行長(cháng)
張曉龍 平安銀行錫山支行行長(cháng)
陸 杰 恒豐銀行錫山支行行長(cháng)
楊 潔 江蘇銀行錫山支行行長(cháng)
楊開(kāi)敏 南京銀行錫山支行行長(cháng)
金松鶴 寧波銀行錫山支行負責人
陳思源 無(wú)錫農商行錫山支行行長(cháng)
蔡 鵬 郵儲銀行錫山支行行長(cháng)
陸銀海 中銀富登村鎮銀行董事長(cháng)
奚國光 錫商銀行行長(cháng)
張宏峰 人保財險錫山支公司總經(jīng)理
李 娟 中國人壽錫山支公司總經(jīng)理
張曉林 平安產(chǎn)險錫山支公司總經(jīng)理
徐 堅 太保產(chǎn)險錫山支公司總經(jīng)理
郁 華 太保壽險錫山支公司總經(jīng)理
區發(fā)展改革委陸軍同志兼任聯(lián)席會(huì )議辦公室主任，鄒寧倩同志任辦公室副主任。聯(lián)席會(huì )議成員隨工作崗位變更而自動(dòng)變更，不再另行發(fā)文，由所在單位報聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由成員單位相關(guān)科室負責人擔任，負責與聯(lián)席會(huì )議辦公室日常聯(lián)系。
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區加快培育規模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)
三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）（試行）的通知
錫府辦〔2021〕17號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
《錫山區加快培育規模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）（試行）》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年3月2日
錫山區加快培育規模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)三年行動(dòng)計劃
（2021-2023年）（試行）
為進(jìn)一步推動(dòng)錫山現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力，激發(fā)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，優(yōu)化市場(chǎng)主體結構，特制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照《無(wú)錫市現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》的要求部署，大力發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源和咨詢(xún)服務(wù)、會(huì )展服務(wù)六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng )意、旅游休閑、健康養老、商貿服務(wù)四大生活性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力暢通消費內循環(huán)，聚焦工作重點(diǎn)，挖掘增長(cháng)潛力，壯大服務(wù)業(yè)規模，提升錫山現代服務(wù)業(yè)結構層次和服務(wù)能力，為全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標
每年新增規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)25家，三年累計新增75家，力爭到2023年，全區規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到180家左右。每年新增限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)100家，三年累計新增300家，力爭到2023年，全區限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)達到800家。
三、工作重點(diǎn)
（一）建立企業(yè)培育庫。每年篩選40家左右發(fā)展前景較好的企業(yè)作為規模以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)培育對象，納入全區升規后備企業(yè)庫，行業(yè)分類(lèi)為：年營(yíng)業(yè)收入在400萬(wàn)元-500萬(wàn)元（不含）之間的文化、體育和娛樂(lè )業(yè)，社會(huì )工作業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；年營(yíng)業(yè)收入在800萬(wàn)元-1000萬(wàn)元（不含）之間的教育業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）；年營(yíng)業(yè)收入在1600萬(wàn)元-2000萬(wàn)元（不含）之間的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，衛生業(yè)。每年篩選100家左右發(fā)展前景較好的商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)作為限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)重點(diǎn)培育對象，納入全區升限后備企業(yè)庫，行業(yè)分類(lèi)為：年營(yíng)業(yè)收入400萬(wàn)元-500萬(wàn)元（不含）之間的零售企業(yè)；年營(yíng)業(yè)收入1600萬(wàn)元-2000萬(wàn)元（不含）之間的批發(fā)企業(yè)。對進(jìn)入后備企業(yè)庫的企業(yè)，分別納入建檔立卡，跟蹤服務(wù)，加強監測，動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)企業(yè)升級。每半年組織重點(diǎn)培育企業(yè)申報，符合條件的納入到升規升限后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。區稅務(wù)局每年對入庫企業(yè)名單核實(shí)調整更新，對不符合培育條件的企業(yè)，取消入庫資格。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)局、區稅務(wù)局、區統計局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（二）促進(jìn)項目入規列統。各板塊全面梳理近2年新引進(jìn)的服務(wù)業(yè)項目和在建服務(wù)業(yè)項目，實(shí)行項目責任制，明確專(zhuān)人負責、專(zhuān)人服務(wù)。對已簽約項目，加快推動(dòng)落地轉化、開(kāi)工建設；對在建項目，幫助企業(yè)解決項目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其加快建成投用并入規列統。（責任單位：區發(fā)展改革委、錫山自然資源規劃分局、區住房城鄉建設局、區行政審批局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（三）落實(shí)專(zhuān)項扶持政策。對規模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)扶持。對進(jìn)入規模以上服務(wù)業(yè)升規后備企業(yè)庫，且入庫后連續兩年營(yíng)業(yè)收入增幅達15%及以上或當年營(yíng)業(yè)收入增幅達30%及以上的企業(yè)，給予5萬(wàn)元的一次性獎勵；對當年新列入規模以上服務(wù)業(yè)統計庫的企業(yè)，給予5萬(wàn)元的一次性獎勵；列統后次年未退規且當年營(yíng)業(yè)收入增幅超過(guò)全區對應范疇營(yíng)業(yè)收入平均增幅的企業(yè)，給予5萬(wàn)元的一次性獎勵；規上服務(wù)業(yè)企業(yè)年度納稅額200萬(wàn)元以上且營(yíng)業(yè)收入增幅全區排名前十的，給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻100%的獎勵，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。對當年新納入限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)庫（批發(fā)業(yè)與零售業(yè)）的，給予該企業(yè)一定的獎勵。限上零售業(yè)按照零售額500萬(wàn)元以上、2000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以上、1億元以上、2億元以上，限上批發(fā)業(yè)按照銷(xiāo)售額2000萬(wàn)元以上、1億元以上、2億元以上、5億元以上、10億元以上，分別給予5000元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、4萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎勵；在批發(fā)業(yè)、零售業(yè)各自總量前十中取申報年度增幅前三名且增幅高于全區限上增幅的限上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵；列統后次年未退限且當年營(yíng)業(yè)收入增幅超過(guò)全區對應范疇（限上零售、限上批發(fā)）營(yíng)業(yè)收入平均增幅的企業(yè)，給予5萬(wàn)元的一次性獎勵。獎勵資金由區財政承擔，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區按照現行財政體制承擔。加強企業(yè)的要素保障力度，優(yōu)先保障企業(yè)用工需求，加大力度為企業(yè)提供現代企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)提升、政策法規等各類(lèi)培訓服務(wù)。（責任單位：區發(fā)展改革委、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、區商務(wù)局、區稅務(wù)局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（四）保障企業(yè)應統盡統。對于稅務(wù)系統中已達規模以上還未入庫的企業(yè)，主動(dòng)上門(mén)，動(dòng)員其依法入統。對于個(gè)體戶(hù)和非獨立核算的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，指導其轉為獨立法人單位。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)局、區統計局、區稅務(wù)局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（五）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強對企服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。對培育庫企業(yè)，幫助企業(yè)暢通銷(xiāo)售渠道，支持企業(yè)利用線(xiàn)上線(xiàn)下新模式擴大銷(xiāo)售；對新列入規模以上和限額以上統計庫的企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項輔導培訓，協(xié)助企業(yè)做好統計基礎建設及數據上報工作；主動(dòng)對接服務(wù)新進(jìn)規升限企業(yè)，根據規定加快落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅費減免政策，降低企業(yè)運營(yíng)成本。（責任單位：區發(fā)展改革委、區教育局、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區民政局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、區住房城鄉建設局、區交通局、區商務(wù)局、區文體旅游局、區行政審批局、區市場(chǎng)監管局、區統計局、錫山自然資源規劃分局、區稅務(wù)局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。加強組織領(lǐng)導，成立規模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工作領(lǐng)導小組，推進(jìn)重點(diǎn)工作，統籌協(xié)調全區工作。領(lǐng)導小組成員單位要加強政策協(xié)同、數據共享，共同推動(dòng)企業(yè)培育工作。領(lǐng)導小組定期調度規模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工作，聽(tīng)取各板塊、各相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況匯報，對企業(yè)升規升限過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。（責任單位：區發(fā)展改革委、區教育局、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區民政局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、區住房城鄉建設局、區交通局、區商務(wù)局、區文體旅游局、區行政審批局、區市場(chǎng)監管局、區統計局、錫山自然資源規劃分局、區稅務(wù)局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（二）細化責任落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)、各板塊要形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，明確職責，并按照職責分工做好相應工作。要加大排摸力度，準確梳理企業(yè)信息；要加強信息監測，確保升規升限后備企業(yè)培育庫動(dòng)態(tài)更新；要突出分類(lèi)指導，引導好各類(lèi)企業(yè)進(jìn)規升級。各板塊、各部門(mén)要健全服務(wù)長(cháng)效機制，推動(dòng)工作重心下移，定期深入基層、深入企業(yè)，采取多種形式，積極開(kāi)展以政策落實(shí)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、進(jìn)規指導、轉型發(fā)展為主要內容的專(zhuān)項服務(wù)，定期為培育對象企業(yè)送政策、送信息、送服務(wù)、送溫暖。（責任單位：區發(fā)展改革委、區教育局、區科技局、區工業(yè)和信息化局、區民政局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、區住房城鄉建設局、區交通局、區商務(wù)局、區文體旅游局、區行政審批局、區市場(chǎng)監管局、區統計局、錫山自然資源規劃分局、區稅務(wù)局，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、各鎮<街道>）
（三）強化督查考核。將新增規模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿服務(wù)業(yè)企業(yè)指標任務(wù)納入區對各板塊高質(zhì)量發(fā)展考核范疇，明確每年的進(jìn)度目標，并將目標任務(wù)細化到各板塊。建立工作督查考核機制，強化工作跟蹤督查，定期通報工作推進(jìn)和完成情況。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，因安全生產(chǎn)事故責任造成較大負面影響的，不得享受有關(guān)扶持政策。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)局、區統計局、區應急局）
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案的通知
錫府辦〔2021〕22號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
《無(wú)錫市錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年3月17日
無(wú)錫市錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 事故分級
1.5 工作原則
1.6 應急預案體系
2 組織體系
2.1 指揮機構
2.2 辦事機構
2.3 有關(guān)成員單位
2.4 現場(chǎng)指揮部
2.5 開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，各鎮人民政府（街道辦事處）
2.6 危險化學(xué)品從業(yè)單位
3 預防、監測與預警
3.1 預防
3.2 監測與預警
4 應急響應
4.1 信息報告
4.2 先期處置
4.3 啟動(dòng)響應
4.4 分級響應
4.5 指揮協(xié)調
4.6 處置措施
4.7 事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
4.8 信息發(fā)布
4.9 應急結束
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 保險理賠
5.3 事故調查
5.4 事后恢復
5.5 總結評估
6 應急保障措施
6.1 應急隊伍保障
6.2 資金保障
6.3 裝備物資保障
6.4 醫療衛生保障
6.5 交通運輸保障
6.6 應急避難場(chǎng)所保障
6.7 通信與信息保障
6.8 技術(shù)支持保障
7 預案管理
7.1 預案編制及審批
7.2 評估與修訂
7.3 宣傳、培訓和演練
8 附則
9 附件
9.1 無(wú)錫市錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應對組織體系結構圖
9.2 無(wú)錫市錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急響應流程圖
1 總則
1.1 編制目的
規范錫山區危險化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為?；罚┥a(chǎn)安全事故的應急管理、應急響應和救援程序，科學(xué)、及時(shí)、有效地組織實(shí)施應急救援工作，預防和減少次生事故發(fā)生，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《國家危險化學(xué)品事故災難應急預案》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《江蘇省危險化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故應急預案》《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規規章及有關(guān)規定，結合錫山區實(shí)際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于錫山區行政區域內下列?；飞a(chǎn)安全事故應對工作：
（1）?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用等過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
（2）發(fā)生在其他行政區域影響到本區行政區域的?；飞a(chǎn)安全事故。
（3）區政府領(lǐng)導認為需要處置的?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用等過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
發(fā)生在本區行政區域內的?；愤\輸事故、石油天然氣管道事故、城鎮燃氣事故、廢棄危險化學(xué)品事故等的應急救援不適用本預案。
本預案同時(shí)指導全區其他各級?；飞a(chǎn)安全事故的應對工作。
1.4 事故分級
?；飞a(chǎn)安全事故分為以下等級：
（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）重大事故：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（3）較大事故：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
1.5 工作原則
（1）以人為本，安全第一。始終把保障人民生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地預防和減少?；飞a(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。
（2）統一領(lǐng)導，分級負責。在區政府的統一領(lǐng)導下，區有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責和權限，負責有關(guān)?；飞a(chǎn)安全事故的應急處置工作。
（3）條塊結合，屬地為主。?；飞a(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急處置以事發(fā)地屬地黨委政府為主。區各有關(guān)部門(mén)與事發(fā)地屬地黨委政府密切配合，發(fā)揮指導和協(xié)調作用。
（4）科學(xué)決策，依法處置。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，提高應急救援能力，依法規范應急救援工作。
（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實(shí)安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持預防與應急相結合，加強預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的應急準備工作。
1.6 應急預案體系
全區?；飞a(chǎn)安全事故應急預案體系由包括本預案在內的涉及?；飞a(chǎn)安全事故的區級專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案，錫山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）、錫東新城商務(wù)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)區）或鎮（街道）應急預案，化工園區應急預案，?；窂臉I(yè)單位應急預案，重大危險源應急預案及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案組成。
本預案應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作安排，是本部門(mén)和單位應對?；飞a(chǎn)安全事故的操作指南。
事件行動(dòng)方案是參與?；飞a(chǎn)安全事故應對的救援隊伍、專(zhuān)家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務(wù)并結合實(shí)際情況而制訂的工作安排。
2. 組織體系
錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應對組織體系結構圖見(jiàn)附件9.1。
2.1 指揮機構
在區政府的統一領(lǐng)導下，區應急委組織成立區?；飞a(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區指揮部），負責統一組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調全區?；飞a(chǎn)安全事故的應對工作。區指揮部由總指揮、副總指揮、現場(chǎng)指揮長(cháng)及相關(guān)成員單位組成。
總指揮：區政府分管應急工作的副區長(cháng)。
副總指揮：區應急管理局局長(cháng)、區消防救援大隊主要負責人，區政府辦公室分管副主任。
現場(chǎng)指揮長(cháng)：由區應急管理局局長(cháng)擔任。
區指揮部成員由區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）、區發(fā)展和改革委員會(huì )、區教育局、區科學(xué)技術(shù)局、區工業(yè)和信息化局、區民政局、區司法局、區財政局、區人力資源和社會(huì )保障局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業(yè)農村局、區商務(wù)局、區衛生健康委員會(huì )、區應急管理局、區市場(chǎng)監督管理局、區總工會(huì )、市公安局錫山分局、市自然資源和規劃局錫山分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、市公安局交警支隊錫山大隊、區消防救援大隊、錫山供電服務(wù)中心、區電信分局、錫山移動(dòng)公司等部門(mén)和單位負責同志組成。
區指揮部主要職責如下：
（1）貫徹落實(shí)上級黨委政府和區委區政府的決策部署，領(lǐng)導、組織、協(xié)調全區?；飞a(chǎn)安全事故應急救援工作。
（2）掌握事態(tài)發(fā)展，負責應急救援重大事項的決策，決定啟動(dòng)和終止本區?；飞a(chǎn)安全事故應急響應。
（3）設立現場(chǎng)指揮部。
（4）向市政府報告事故和救援情況，必要時(shí)請求協(xié)調支援。
總指揮全面負責應急救援指揮工作，副總指揮協(xié)助總指揮開(kāi)展應急救援工作。
2.2 辦事機構
區指揮部下設辦公室，作為區指揮部的日常辦事機構。區應急管理局承擔區指揮部辦公室的日常工作，由區應急管理局局長(cháng)兼任辦公室主任。區指揮部辦公室的主要職責是：
（1）承擔應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調工作。
（2）負責全區?；飞a(chǎn)安全事故應急救援體系建設和管理，完善?；飞a(chǎn)安全事故監測和預警系統。
（3）指導協(xié)調各地、各相關(guān)部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)應急救援機構、有關(guān)?；窂臉I(yè)單位的應急管理工作；組織成立專(zhuān)家組，建立全區?；飞a(chǎn)安全事故應急救援聯(lián)絡(luò )員制度。
（4）評估分析?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)發(fā)布預警信息。
（5）組織制定、評估、修訂?；飞a(chǎn)安全事故應急預案，并負責與其他應急預案銜接協(xié)調。
（6）負責協(xié)調與自然災害、公共衛生事件和社會(huì )安全事件應急指揮機構之間的工作，相互配合。
（7）完成區指揮部交辦的其他工作。
2.3 有關(guān)成員單位
在區指揮部的統一組織下，有關(guān)成員單位依據各自職責，做好?；飞a(chǎn)安全事故應對工作。
（1）區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）：會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出新聞發(fā)布、報道工作意見(jiàn)，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調解決新聞報道中出現的問(wèn)題，收集、跟蹤新聞輿情，及時(shí)協(xié)調有關(guān)方面開(kāi)展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作；配合有關(guān)部門(mén)做好宣傳引導工作；做好現場(chǎng)記者的采訪(fǎng)管理、服務(wù)工作。負責事故網(wǎng)絡(luò )輿情的監測、引導和調控管控工作。
（2）區發(fā)展和改革委員會(huì )：根據區應急管理局的動(dòng)用指令按程序組織協(xié)調應急救援物資、糧食調運，以及事后恢復重建等工作。
（3）區教育局：協(xié)助做好各類(lèi)學(xué)校實(shí)驗室和校屬企業(yè)?；飞a(chǎn)安全事故應急救援工作。
（4）區科學(xué)技術(shù)局：協(xié)助做好各類(lèi)科研機構和單位?；飞a(chǎn)安全事故應急救援工作。
（5）區工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調應急救援有關(guān)物資。
（6）區民政局：負責?；飞a(chǎn)安全事故遇難人員遺體處置工作。
（7）區司法局：負責司法行政系統特殊單位及群體的監控和安置；為?；肥鹿蕬本仍峁┍匾姆芍畏?wù)。
（8）區財政局：按照規定落實(shí)政府?；钒踩a(chǎn)投入，保障有關(guān)部門(mén)和單位?；钒踩a(chǎn)工作經(jīng)費，為應對?；飞a(chǎn)安全事故工作提供資金支持。
（9）區人力資源和社會(huì )保障局：負責指導監督與事故有關(guān)的工傷保險政策落實(shí)。配合有關(guān)部門(mén)對事故救援工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。
（10）區住房和城鄉建設局：組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其他特種設備。
（11）區交通運輸局：負責?；肥鹿仕柽\輸車(chē)輛應急資源，組織、協(xié)調應急救援所需的水陸交通運輸保障工作。
（12）區水利局：負責事故搶險救援過(guò)程中水資源調配。
（13）區農業(yè)農村局：協(xié)助做好農藥生產(chǎn)企業(yè)事故應急救援工作。
（14）區商務(wù)局：組織協(xié)調加油站等生產(chǎn)安全事故應急救援，保障?；飞a(chǎn)安全事故處置過(guò)程中生活必要品的供應。
（15）區衛生健康委員會(huì )：負責調度全區醫療隊伍、專(zhuān)家等資源和力量，做好?；肥鹿适軅藛T的救治工作；設立臨時(shí)醫療點(diǎn)，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點(diǎn)災民提供醫療保障服務(wù)；按需開(kāi)展現場(chǎng)救援區域的防疫消毒；為受傷人員和受災群眾提供心理衛生咨詢(xún)和幫助。
（16）區應急管理局：組織協(xié)調指導?；飞a(chǎn)安全事故應急救援工作。組織協(xié)調?；飞a(chǎn)安全事故應急救援相關(guān)物資、裝備的調撥。依法組織指導?；肥鹿收{查處理，監督事故查處和責任追究落實(shí)情況。
（17）區市場(chǎng)監督管理局：負責組織協(xié)調與?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用等相關(guān)的特種設備事故的應急救援工作，提供事故現場(chǎng)施救所需的特種設備技術(shù)支持和保障。負責提供搶救用藥品和醫療器械的信息，監督搶救傷員所需藥品、醫療器械的質(zhì)量。
（18）區總工會(huì )：參加?；飞a(chǎn)安全事故中職工傷亡的調查處理，維護職工合法權益。
（19）市公安局錫山分局：組織指導應急救援的治安保衛，協(xié)調組織施救所需的救援器材和其他救援裝備。協(xié)助組織劇毒化學(xué)品、易制爆?；?、易制毒化學(xué)品轉移工作，協(xié)助組織受災群眾安全疏散。
（20）市自然資源和規劃局錫山分局：根據搶險救援的需要提供事發(fā)地的區域地形圖、所管轄范圍的地上及地下基礎設施等相關(guān)資料，負責事故現場(chǎng)測繪工作。
（21）錫山生態(tài)環(huán)境局：負責組織協(xié)調事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測、預警和環(huán)境損害評估工作，組織制訂環(huán)境應急處置方案，參與環(huán)境損害責任調查。
（22）市公安局交警支隊錫山大隊：會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責事故區域的道路交通管制，會(huì )同事發(fā)地屬地政府負責做好有關(guān)人員的緊急疏散、保障撤離通道交通安全通暢。
（23）區消防救援大隊：組織做好?；飞a(chǎn)安全事故的火災撲救和搶救人民生命財產(chǎn)安全應急救援工作。實(shí)施?；诽幹?、火災撲救、人員搜救，協(xié)助開(kāi)展工程搶險、工程加固和事故現場(chǎng)清理等工作；控制危險源，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調查收集有關(guān)資料。
（24）區電信分局、錫山移動(dòng)公司：負責配合區指揮部建立應急通信系統；配合做好新聞發(fā)布、報道和宣傳引導工作。
（25）錫山供電服務(wù)中心：為事故救援做好電力保障工作。
各成員單位應與區指揮部辦公室建立應急聯(lián)動(dòng)工作機制，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保證聯(lián)絡(luò )通暢，并加強與其他應急機構的銜接配合。各成員單位的應急預案以及應急救援隊伍、專(zhuān)家庫名單、聯(lián)系方式、應急裝備、物資清單應報區指揮部辦公室備案，并定期更新。區指揮部辦公室應掌握各類(lèi)應急資源信息及分布情況，充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用。
2.4 現場(chǎng)指揮部
區指揮部根據需要成立現場(chǎng)指揮部?，F場(chǎng)指揮部實(shí)行現場(chǎng)指揮長(cháng)負責制?，F場(chǎng)指揮長(cháng)負責現場(chǎng)決策和指揮工作，指揮調度現場(chǎng)應急救援隊伍和應急資源，依職權調撥或申請調撥應急資金?，F場(chǎng)指揮部的主要職責為：
（1）負責?；飞a(chǎn)安全事故應急處置和救援工作。
（2）研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制訂并實(shí)施事故現場(chǎng)應急救援方案。
（3）根據救援工作需要，成立應急救援工作組，指定牽頭部門(mén)，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施。
（4）協(xié)調、指揮有關(guān)單位和人員參加現場(chǎng)應急救援。
（5）根據處置需要，決定依法調用和征用有關(guān)單位或個(gè)人的設備、設施、場(chǎng)地、交通工具等應急資源。
（6）及時(shí)向區政府報告事故事態(tài)發(fā)展、應急處置與救援進(jìn)展，根據事故現場(chǎng)情況提出處置建議和支援請求。
（7）發(fā)現可能危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，應當立即采取相應措施消除隱患，化解或者降低風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員。
現場(chǎng)指揮部可設立綜合協(xié)調組、事故救援組、警戒疏散組、醫療衛生組、環(huán)境監測組、處置保障組、輿情新聞組、善后處置組、專(zhuān)家組等應急救援工作組，各工作組組長(cháng)由牽頭部門(mén)的現場(chǎng)負責人擔任。根據事故現場(chǎng)實(shí)際，工作組設置可適當調整。各應急救援工作組職責分工如下：
（1）綜合協(xié)調組：由區應急管理局牽頭，區發(fā)展和改革委員會(huì )、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區住房和城鄉建設局、市公安局錫山分局、市自然資源和規劃局錫山分局、事發(fā)地屬地政府及相關(guān)部門(mén)和單位參加。
主要職責：承擔現場(chǎng)指揮部的綜合協(xié)調，指令接收轉發(fā)，信息收集上報，調配應急力量和資源等工作；協(xié)調專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍和專(zhuān)家的調集工作；承辦現場(chǎng)指揮部各類(lèi)會(huì )議，督促落實(shí)現場(chǎng)指揮部議定事項；審核把關(guān)信息發(fā)布；做好應急救援工作文件、影像資料的搜集、整理、保管和歸檔等工作。
（2）事故救援組：由區消防救援大隊牽頭，事發(fā)地屬地政府及相關(guān)部門(mén)和單位參加。
主要職責：實(shí)施?；飞a(chǎn)安全事故處置、火災撲救、人員搜救、工程搶險、工程加固和事故現場(chǎng)清理等工作；控制危險源，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調查收集有關(guān)資料。
（3）疏散警戒組：由市公安局錫山分局牽頭，區交通運輸局、市公安局交警支隊錫山大隊、區城市管理局、事發(fā)地屬地政府及相關(guān)部門(mén)和單位參加。
主要職責：負責組織事故可能危及區域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離，事故現場(chǎng)進(jìn)行保護和警戒，維持現場(chǎng)秩序等工作。根據實(shí)際情況實(shí)行交通管制和疏導，開(kāi)辟應急通道，保障應急處置人員、車(chē)輛和物資裝備的應急通行需要；組織協(xié)調盡快恢復被毀交通路線(xiàn)。
（4）醫療衛生組：由區衛生健康委員會(huì )牽頭，區工業(yè)和信息化局、區交通運輸局、市公安局錫山分局、事發(fā)地屬地政府及相關(guān)部門(mén)和單位參加。
主要職責：調度全區醫療隊伍，設立臨時(shí)醫療點(diǎn)，協(xié)調外部醫療機構，為事故受傷人員、救援人員提供醫療保障服務(wù)；做好現場(chǎng)救援區域的防疫消毒；向受傷人員和受災群眾提供心理衛生咨詢(xún)和幫助。
（5）環(huán)境監測組：由錫山生態(tài)環(huán)境局牽頭，區交通運輸局、區水利局、區農業(yè)農村局、區衛生健康委員會(huì )、市自然資源和規劃局錫山分局等部門(mén)和單位參加。
主要職責：對涉事區域進(jìn)行環(huán)境監測工作，提出控制污染擴散的建議，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災害。
（6）處置保障組：由事發(fā)地屬地政府牽頭，區發(fā)展和改革委員會(huì )、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區農業(yè)農村局、區商務(wù)局、區應急管理局、區市場(chǎng)監督管理局、錫山供電服務(wù)中心、區電信分局、錫山移動(dòng)公司等部門(mén)和單位參加。
主要職責：根據事故處置工作需求，及時(shí)提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。
（7）輿情新聞組：由區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）牽頭，區應急管理局、事發(fā)地屬地政府及相關(guān)部門(mén)和單位參加。
主要職責：統籌協(xié)調媒體的現場(chǎng)管理，組織新聞發(fā)布和集體采訪(fǎng)，做好事件輿論引導和新聞應對發(fā)布；負責媒體溝通協(xié)調和組織聯(lián)絡(luò )工作；向區指揮部和事故相關(guān)單位、事發(fā)地屬地政府通報輿情進(jìn)展，提出應對建議。
（8）善后處置組：由事發(fā)地屬地政府牽頭，區發(fā)展和改革委員會(huì )、區民政局、區財政局、區人力資源和社會(huì )保障局、區住房和城鄉建設局、區商務(wù)局、區應急管理局、區總工會(huì )、錫山生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)和單位參加。
主要職責：做好受災群眾、遇難（失聯(lián)）人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導等善后工作；做好遇難者遺體處置等善后工作；做好遇難和受災人員的經(jīng)濟補償等善后工作；做好災后恢復重建等工作。
（9）專(zhuān)家組：依托上級?；飞a(chǎn)安全專(zhuān)家庫成員組成。
主要職責：對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案等提出建議，為應急搶險救援行動(dòng)的決策提供技術(shù)支持。
2.5 開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，各鎮人民政府（街道辦事處）
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，各鎮人民政府（街道辦事處）按照屬地管理原則，做好所轄區域內應急隊伍建設及應急物資、裝備儲備工作，負責采取先期處置措施，組織協(xié)調應急救援后勤保障、善后處置、事后恢復等工作；依法參與本轄區內?；飞a(chǎn)安全事故的應急救援和事故處置，并負責事發(fā)地周邊可能受影響的企業(yè)職工和村莊居民的安全防范，組織緊急情況下的撤離、疏散工作。
2.6 危險化學(xué)品從業(yè)單位
?；窂臉I(yè)單位應當加強?；飞a(chǎn)安全事故應急管理工作，落實(shí)?；钒踩a(chǎn)主體責任制、安全責任制和相關(guān)安全管理規定，采取預防和預警措施，健全應急機制，配備應急救援人員和物資，編制應急預案，并與當地政府相關(guān)應急預案相銜接。定期開(kāi)展演練和評估，組織開(kāi)展事故應急知識培訓教育和宣傳工作。事故發(fā)生時(shí)，其主要負責人全面負責本單位的?；飞a(chǎn)安全事故應急工作，及時(shí)上報事故情況，立即采取先期處置，第一時(shí)間向應急救援人員提供相關(guān)基礎技術(shù)資料，配合做好事故應急救援、善后和事故調查工作。
3 預防、監測與預警
3.1 預防
（1）?；窂臉I(yè)單位應當針對本單位可能發(fā)生的?；飞a(chǎn)安全事故特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制訂單位?；飞a(chǎn)安全事故應急預案，確保本單位?；飞a(chǎn)安全事故應急預案與上級相關(guān)預案銜接暢通，并向本單位從業(yè)人員公布。開(kāi)展本單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全與應急培訓教育工作，加強應急救援力量建設，配備應急救援裝備和器材，并定期組織開(kāi)展應急演練。建立應急值班制度，配備應急值班人員。規模較大、危險性較高的?；窂臉I(yè)單位應當成立應急技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班。
（2）針對化工園區內?；窂臉I(yè)單位存在“多米諾”效應的?；飞a(chǎn)安全風(fēng)險，區政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、所在屬地政府應落實(shí)管控措施，強化化工園區安全生產(chǎn)監督管理機構、重大危險源監控能力等建設，推進(jìn)應急救援能力提升。
（3）區政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）應當針對可能發(fā)生的?；飞a(chǎn)安全事故特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的?；飞a(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會(huì )公布。各級應急管理部門(mén)建立健全24小時(shí)值班制度，對可能引發(fā)?；飞a(chǎn)安全事故的重要信息，應及時(shí)通報有關(guān)單位做好應急準備和預防工作。研判、分析本地區?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生趨勢，并提出防范措施建議，報本級政府及上級應急管理部門(mén)。
（4）區政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應規范?；樊a(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)總體規劃對用地安全布局及重大危險源防治要求，根據本地區的實(shí)際情況，充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，統籌加強城市規劃與?；樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，科學(xué)規避?；飞a(chǎn)安全事故風(fēng)險，努力提高安全水平。
3.2 監測與預警
各部門(mén)和單位應加強?；返膭?dòng)態(tài)監督管理，定期組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行會(huì )商評估，預測事態(tài)發(fā)展趨勢，提前做好事故防范和應急響應準備工作。
3.2.1 監測預警類(lèi)型
（1）異常預警。區應急管理局和?；窂臉I(yè)單位建立健全?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，實(shí)現?；窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監測和自動(dòng)預警，監測預警數據實(shí)現實(shí)時(shí)傳輸、上下互聯(lián)。發(fā)現監測數據異常時(shí)，預警信息同步傳輸至上級應急管理部門(mén)。
（2）聯(lián)動(dòng)預警。當?；窂臉I(yè)單位發(fā)布?；飞a(chǎn)安全預警信息時(shí)，及時(shí)上報區應急管理局和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，通報周邊企業(yè)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)預警行動(dòng)。當?；窂臉I(yè)單位所在地發(fā)生自然災害突發(fā)事件時(shí)，區應急管理局和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應根據突發(fā)事件牽頭處置部門(mén)發(fā)布的預警信息，督促企業(yè)做好預警及防范工作。
3.2.2 預警信息的發(fā)布
按照?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
接到預警信息后，區政府或有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展?；飞a(chǎn)安全事故分析評估，視評估結果需要，按以下規定立即通過(guò)無(wú)錫市預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。發(fā)布一級、二級預警信息應當由區政府主要負責人、區指揮部主要負責人或區政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息應當由區政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。
預警信息內容包括：預警區域或場(chǎng)所、險情類(lèi)別、預警類(lèi)型、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、災情概要、有關(guān)預防預警措施、工作要求和發(fā)布機關(guān)等。
區政府，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）應當利用廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式發(fā)布預警信息，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫院等特殊場(chǎng)所和通信、廣播、電視盲區、偏遠地區的人群，應當采取有針對性的公告方式播發(fā)預警信息。承擔應急處置職責的相關(guān)單位接收到預警信息后，應立即向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。
3.2.3 預警措施
進(jìn)入預警期后，區政府，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）及其相關(guān)部門(mén)應當根據預警級別，采取以下一項或多項措施：
（1）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作。
（2）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；組織有關(guān)部門(mén)和機構、人員對?；飞a(chǎn)安全事故預警信息進(jìn)行分析評估；加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告采取的有關(guān)措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。
（3）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)；組織應急隊伍和負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。
（4）其他必要的防范性、保護性措施。
3.2.4 預警信息的調整和解除
預警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)布預警信息的部門(mén)和單位應當根據事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別、更新預警信息或者宣布解除警報、終止預警期，并解除采取的有關(guān)措施。
4. 應急響應
錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急響應流程圖見(jiàn)附件9.2。
4.1 信息報告
?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位負責人應當于第一時(shí)間向所在地屬地政府報告，根據事故現場(chǎng)情況撥打110、119或120，并立即向區應急管理局和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。區應急管理局值班電話(huà)：88211852。
區應急管理局和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，應當立即核實(shí)有關(guān)情況、及時(shí)分析處理，報告區政府、市應急管理局和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)，區政府按照分級管理的程序第一時(shí)間上報至市政府及其相關(guān)部門(mén)。區指揮部辦公室接到事故信息后，立即核實(shí)并及時(shí)按有關(guān)規定向區政府報告，并及時(shí)向市應急指揮中心報告。每級上報時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，必要時(shí)可越級上報。在不能及時(shí)形成書(shū)面報告的緊急情況下，可先采用電話(huà)或短信形式報告，并及時(shí)報送書(shū)面報告。
及時(shí)開(kāi)展信息初報和續報工作。信息初報或報警內容包括：報警人員姓名、單位、聯(lián)系電話(huà)，事故單位名稱(chēng)，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源，?；访Q(chēng)、種類(lèi)、數量，事故原因、類(lèi)別、性質(zhì)、主要物料、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、損害程度的初步估計、現場(chǎng)救援情況、已采取的措施等。當情況發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)進(jìn)行信息續報。信息續報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事件重大變化情況、采取應對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。
?；飞a(chǎn)安全事故中傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺僑或外籍人員的，按照國家有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)、涉外機構通報。
4.2 先期處置
?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即啟動(dòng)應急響應，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關(guān)規定報告事故情況：
（1）組織搶救遇險人員，協(xié)助救助傷員，根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離，及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員。
（2）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，協(xié)助救助傷員，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。
（3）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據。
（4）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。
（5）按照有關(guān)規定及時(shí)報告所在地鎮政府（街道辦事處）和區有關(guān)部門(mén)，并通知可能受到事故影響的單位和人員。
（6）按照有關(guān)規定上報處置進(jìn)展情況，并向有關(guān)部門(mén)提供應急救援有關(guān)基礎資料。
（7）法律、法規規定的其他應急救援措施。
事發(fā)地屬地政府應當立即采取以下一項或多項應急救援措施：
（1）及時(shí)向上級政府報告，并組織村（居）民委員會(huì )、周邊企事業(yè)單位等立即疏散受到威脅的人員，通知可能受到事故影響的單位和人員。
（2）按照屬地政府的決定、命令，組織群眾有序開(kāi)展自救互救、轉移避險，協(xié)助維護社會(huì )秩序。
（3）組織應急救援隊伍進(jìn)行應急處置，第一時(shí)間搶救受傷受困人員，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的傷害，并向區政府及其有關(guān)部門(mén)和單位報告。
（4）隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，實(shí)施交通管制，維護事故現場(chǎng)秩序。
（5）組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。
（6）加強現場(chǎng)監測和應急防護，并采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害。
（7）依法調用和征用應急資源。
（8）及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息。
4.3 啟動(dòng)響應
當一般?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，區指揮部依據本預案立即啟動(dòng)應急響應。其他需要立即啟動(dòng)區應急響應的情況包括：
（1）發(fā)生較大以上?；飞a(chǎn)安全事故的。
（2）接到事故企業(yè)所在地屬地政府?；飞a(chǎn)安全事故救援增援請求的。
（3）接到上級關(guān)于?；飞a(chǎn)安全事故救援增援指示的。
（4）區政府認為有必要啟動(dòng)本預案的。
（5）執行其他應急預案時(shí)需要啟動(dòng)本預案的。
4.4 分級響應
根據?；飞a(chǎn)安全事故產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的危害程度，應急響應分為一級、二級、三級和四級。
一級應急響應：按《國家危險化學(xué)品事故災難應急預案》執行，由國務(wù)院安委會(huì )或有關(guān)部門(mén)組織指揮，區指揮部服從指揮，迅速啟動(dòng)應急響應程序，實(shí)施搶險救援。
二級應急響應：按《江蘇省危險化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故應急預案》執行，由省應急指揮中心或其指派的省有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，負責具體指揮和處置。區指揮部服從指揮，迅速啟動(dòng)應急響應程序，實(shí)施搶險救援。
三級應急響應：按《無(wú)錫市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案》執行，由市應急指揮中心或其指派的市有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，負責具體指揮和處置。區指揮部服從指揮，迅速啟動(dòng)應急響應程序，實(shí)施搶險救援。
四級應急響應：區指揮部根據需要成立現場(chǎng)指揮部，統一指揮現場(chǎng)應急處置工作，及時(shí)向市政府報告。區指揮部設立應急救援工作組，及時(shí)通知有關(guān)單位到達事故現場(chǎng)，開(kāi)展現場(chǎng)搶險救援、危險源控制、現場(chǎng)監測評估、醫療救護、人員疏散轉移等工作。超出其應急救援處置能力或事故進(jìn)一步擴大時(shí)，請求市政府支援。事發(fā)地屬地政府按照區指揮部的統一部署，全力開(kāi)展應急救援。
4.5 指揮協(xié)調
（1）組織指揮
啟動(dòng)四級應急響應后，區指揮部立即組織應急救援力量，及時(shí)掌握?；飞a(chǎn)安全事故事態(tài)進(jìn)展情況，指導、協(xié)調和支持現場(chǎng)指揮部實(shí)施應急救援。必要時(shí)由區委區政府負責同志赴現場(chǎng)直接指揮協(xié)調。事發(fā)地屬地政府主要負責人負責現場(chǎng)應急救援的先期處置。當上級政府啟動(dòng)?；飞a(chǎn)安全事故應急處置程序時(shí)，服從上級有關(guān)應急領(lǐng)導機構的統一指揮。
（2）現場(chǎng)指揮
現場(chǎng)指揮部應設在相對安全、有明顯標志的區域，明確通信聯(lián)絡(luò )方式?，F場(chǎng)指揮長(cháng)到達現場(chǎng)后，應立即了解現場(chǎng)情況，會(huì )同有關(guān)專(zhuān)家制定完善應急行動(dòng)方案，各應急救援工作組按職責分工開(kāi)展搶險救援和緊急處置行動(dòng)。應急救援工作組應配備必要的個(gè)人防護用品，在現場(chǎng)指揮長(cháng)統一領(lǐng)導下，組織事發(fā)單位和事發(fā)地屬地政府，嚴格保護事故現場(chǎng)，迅速采取措施搶救人員和財產(chǎn)，做好善后處置工作。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)時(shí)，必須及時(shí)做出標志、攝影、詳細記錄和繪制事故現場(chǎng)圖，并妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證等。當上級工作組到達現場(chǎng)時(shí)，現場(chǎng)指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導，做好相應的保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)
現場(chǎng)所有應急力量服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮協(xié)調，遵守規定的指揮關(guān)系、調用權限和協(xié)同機制，及時(shí)報告工作情況，實(shí)現各方信息共享。將參與?；飞a(chǎn)安全事故應急救援和處置的社會(huì )組織納入現場(chǎng)指揮部統一管理、統一調動(dòng)、統一行動(dòng)。
4.6 處置措施
現場(chǎng)指揮部應及時(shí)了解現場(chǎng)情況，主要包括但不限于下列內容：
（1）遇險人員傷亡、失蹤或被困等情況。
（2）?；肺ｋU特性、數量、應急處置方法等信息。
（3）周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況。
（4）風(fēng)速、風(fēng)向等氣象信息。
（5）事故可能導致的后果及對周邊區域的可能影響范圍和危害程度等。
（6）應急救援裝備、物資、器材、隊伍等應急資源情況。
（7）相關(guān)裝置、設備、設施損毀情況等。
現場(chǎng)指揮部根據?；飞a(chǎn)安全事故信息，研究分析采取安全、有效的應急救援行動(dòng)。在現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下，各成員單位、事發(fā)地屬地政府統一指揮、各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置，按照各自職責分工做好應急救援與處置工作。
（1）制定方案。根據?；飞a(chǎn)安全事故類(lèi)型，研判現場(chǎng)信息，制定應急處置方案。
（2）搜救、疏散人員。立即組織營(yíng)救和救治受害人員，組織開(kāi)展人員搜救工作，疏散、撤離或者采取其他措施保護受危害區域內的其他人員。
（3）搶險救援。組織開(kāi)展事故處置、工程搶險、道路交通設施搶修和事故現場(chǎng)清理等工作，建立暢通的通訊網(wǎng)絡(luò )；迅速控制危險源，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。
（4）現場(chǎng)管制。劃定警戒區域，在警戒區域邊界設置警示標志，將警戒區域內與事故應急處置無(wú)關(guān)的人員撤離至安全區。對通往事故現場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴禁無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入；清理主要交通干道，保證道路暢通；合理設置出入口，控制、記錄進(jìn)入事故救援核心區的人員。
（5）醫療救護。組織開(kāi)展現場(chǎng)緊急醫療救護，及時(shí)轉移危重傷員。根據需要向上級衛生健康部門(mén)請求派出有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)醫療隊伍進(jìn)行指導和支援。
（6）環(huán)境監測。開(kāi)展事故現場(chǎng)及周邊可能受影響區域的環(huán)境監測，綜合分析和評價(jià)監測數據，預測事故可能造成的環(huán)境影響，采取控制污染擴散的措施，提出現場(chǎng)救援工作建議。
（7）現場(chǎng)洗消。在危險區與安全區交界處設立洗消站，根據需要正確使用洗消藥劑，迅速采取洗消措施，最大限度減少對相關(guān)人員造成的危害，對受污染的工具和裝備進(jìn)行洗消。
（8）現場(chǎng)清理。清除事故現場(chǎng)各處殘留的有毒有害氣體，統一收集處理泄漏液體、固體及洗消污水。
4.7 事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
根據?；飞a(chǎn)安全事故可能造成的后果，將?；飞a(chǎn)安全事故分為火災爆炸事故和易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故。事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)如下：
4.7.1 ?；坊馂谋ㄊ鹿尸F場(chǎng)處置要點(diǎn)
（1）現場(chǎng)偵查。在充分做好個(gè)人防護的基礎上，對現場(chǎng)被困人員情況，著(zhù)火部位、蔓延方向、火勢范圍、對毗鄰威脅程度，生產(chǎn)裝置、控制路線(xiàn)、建（構）筑物損壞程度，現場(chǎng)及周邊污染情況等進(jìn)行初步偵查。
（2）實(shí)施警戒。根據偵查結果研判火災爆炸發(fā)生位置、?；沸再|(zhì)，及火勢擴大或二次爆炸的可能性，綜合考慮事故發(fā)生區域的周?chē)h(huán)境及可能對周邊的影響，確定警戒范圍。將警戒范圍劃分為重危區、中危區、輕危區和安全區，并設立警戒標志，在安全區外視情況設立隔離帶。對警戒區周邊道路實(shí)施交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，警戒區內斷電、禁絕火源，并立即有序疏散警戒區內無(wú)關(guān)人員至安全區域。
（3）制定救援方案?，F場(chǎng)指揮部根據燃燒范圍、燃燒物品、周?chē)锲肺ｋU性、火勢蔓延途徑及二次爆炸可能性、被困人員情況等因素，選取合適的滅火劑和滅火方式，制訂救援方案。
（4）實(shí)施救援。在做好充分的救援準備后，進(jìn)入事故現場(chǎng)實(shí)施救援。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至上風(fēng)或側上風(fēng)方向空氣無(wú)污染地區，對救出的中毒窒息人員、高溫液體燙傷人員、化學(xué)燒傷人員等應立即采取相應措施進(jìn)行現場(chǎng)急救；將傷情較重者送醫療急救部門(mén)救治。根據需要采取轉移可燃物料、切斷與裝置及管線(xiàn)設施的連通，對火罐、設備進(jìn)行冷卻。對周?chē)芑馂耐{設施及時(shí)采取冷卻、退料、泄壓，采用沙袋或其他材料筑堤攔截飄散流淌的易燃液體或挖溝導流將物料導向安全地點(diǎn)，采用毛氈、沙袋等堵住下水井口等處，防止火焰蔓延并對火場(chǎng)進(jìn)行控制，當達到滅火條件時(shí)實(shí)施滅火作業(yè)。
（5）環(huán)境保護和監測。立即回收、引流、處理滅火后的殘留物料和消防廢水，關(guān)閉清污分流切換閥，同時(shí)對裝置區域清凈下水總排放口進(jìn)行截堵，將發(fā)生水質(zhì)突變的污水調入事故水池。實(shí)時(shí)監測事故現場(chǎng)氣象擴散和易燃易爆氣體濃度，監測泄漏物質(zhì)和消防廢水是否進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場(chǎng)所；明確泄漏危及周?chē)h(huán)境的可能性，防止造成二次污染；根據現場(chǎng)氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險，確定應采取的處置措施。
（6）火災撲救過(guò)程中，現場(chǎng)指揮部應根據危險區的危害因素和火災發(fā)展趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)提出滅火指導意見(jiàn)，調整救援方案，并將現場(chǎng)救援情況及時(shí)報區指揮部。
4.7.2 ?；芬兹家妆?、有毒有害物質(zhì)泄漏事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
（1）現場(chǎng)偵查。在充分做好個(gè)人防護的基礎上，對現場(chǎng)被困人員情況，容器儲量、泄漏量、泄漏部位、形式，設施、建（構）筑物險情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險源，現場(chǎng)及周邊污染情況等進(jìn)行初步偵查。
（2）警戒疏散。根據偵查結果研判泄漏的?；贩N類(lèi)及性質(zhì)、泄漏源的位置及氣象情況，確定警戒范圍。將警戒范圍劃分為重危區、中危區、輕危區和安全區，并設立警戒標志，在安全區外視情況設立隔離帶。對警戒區周邊道路實(shí)施交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，警戒區內斷電、禁絕火源，消除可能引發(fā)火災和爆炸的火源，并立即疏散警戒區內無(wú)關(guān)人員至安全區域。
（3）制定救援方案?，F場(chǎng)指揮部根據泄漏源的周?chē)h(huán)境（環(huán)境功能區、人口密度等）、周?chē)鷧^域重大危險源的分布，以及預測的事故現場(chǎng)泄漏擴散趨勢等情況，確定主要的控制措施（如筑堤導流、堵漏、倒罐轉移等），制訂救援方案。
（4）實(shí)施救援。根據救援方案，在充分做好救援準備及個(gè)人防護的基礎上，進(jìn)入事故現場(chǎng)。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至上風(fēng)或側上風(fēng)方向空氣無(wú)污染地區，對救出的中毒窒息人員應立即采取相應措施進(jìn)行現場(chǎng)急救；將傷情較重者及時(shí)送醫療急救部門(mén)救治。根據現場(chǎng)泄漏情況，采取關(guān)閥斷料、開(kāi)閥導流、排料泄壓、倒罐轉移、應急堵漏、冷卻防爆、注水排險、噴霧稀釋等措施控制泄漏源，防止泄漏物進(jìn)入下水道、地下室或受限空間。稀釋泄漏物濃度，攔截、導流和蓄積泄漏物，防止泄漏物向重要目標或環(huán)境敏感區擴散。對于貯罐區發(fā)生液體泄漏時(shí)，要及時(shí)關(guān)閉雨水閥，防止物料外流。
（5）泄漏物清理。當存在大量殘液時(shí)，用防爆泵抽吸或使用無(wú)火花器具收集，集中處理；少量殘液用稀釋、吸附、固化、中和等方法處理。
（6）環(huán)境監測。加強對現場(chǎng)水質(zhì)、大氣、土壤、氣象信息的監測，并采取措施防止泄漏物質(zhì)進(jìn)入大氣、附近水源、下水道造成二次污染。
（7）現場(chǎng)洗消。使用相應的洗消藥劑對現場(chǎng)受到有毒或腐蝕性泄漏介質(zhì)污染的人員、裝備和環(huán)境進(jìn)行洗消，洗消污水的排放必須經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的檢測，以防造成次生災害。
（8）現場(chǎng)指揮部根據危險區的危害因素和泄漏物質(zhì)濃度擴散趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整救援方案，并將現場(chǎng)救援情況及時(shí)報區指揮部。
其他?；飞a(chǎn)安全事故的應急救援與處置，綜合參照上述現場(chǎng)處置要點(diǎn)，及時(shí)、科學(xué)、有效開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。
4.8 信息發(fā)布
信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、全面、客觀(guān)。發(fā)生一般?；飞a(chǎn)安全事故，由區政府會(huì )同區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室），第一時(shí)間按照國家相關(guān)規定發(fā)布權威簡(jiǎn)要信息，發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續信息發(fā)布工作。發(fā)生較大以上?；飞a(chǎn)安全事故，區政府配合上級政府開(kāi)展信息發(fā)布的相關(guān)工作。
信息發(fā)布內容包括?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡（包括下落不明人員）和財產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施；事故的危害程度及其次生、衍生災害的監測和預警情況；事故責任單位基本情況；事故初步原因等。
信息發(fā)布的形式主要包括權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)、通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信、手機短信發(fā)布等，具體發(fā)布程序按照有關(guān)規定執行。
完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規發(fā)布信息。參與?；飞a(chǎn)安全事故應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)事故處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
?；飞a(chǎn)安全事故中傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺僑或外籍人員，按照國家規定發(fā)布相關(guān)信息。
4.9 應急結束
相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，應急處置工作完成，區指揮部宣布應急結束，組織應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，通知相關(guān)方面解除應急措施，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
5 后期處置
5.1 善后處置
在區指揮部的領(lǐng)導下，?；飞a(chǎn)安全事故的善后處置工作由區相關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）及其相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施，事發(fā)單位及其主管部門(mén)配合。
善后處置主要包括人員安置、補償，保險理賠，征用物資補償，污染消除等事項。區政府及其相關(guān)部門(mén)和單位、事發(fā)地屬地政府應當盡快消除事故影響，確保社會(huì )穩定；依據相關(guān)法律政策做好遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫療救助等；妥善安置和慰問(wèn)受害人員及受影響群眾，對應急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；及時(shí)歸還調用和征用的財產(chǎn)，財產(chǎn)被毀損、滅失、消耗的應當按照國家有關(guān)規定給予補償；做好現場(chǎng)污染物收集、清理與處理，疫病防治，事后恢復等工作。
5.2 保險理賠
?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生后，區政府有關(guān)部門(mén)和單位指導和督促轄內保險公司積極做好應急處置和理賠服務(wù)工作，及時(shí)統籌做好承保排查統計和后續理賠服務(wù)工作。保險機構按照急事先辦的原則，確保及時(shí)撥付賠款。事發(fā)地屬地政府及其相關(guān)部門(mén)為保險機構順利開(kāi)展查勘定損工作提供必要的指導和便利條件。
5.3 事故調查
事故調查應嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《無(wú)錫市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等法規和有關(guān)規定進(jìn)行。
5.4 事后恢復
?；肥鹿侍幹霉ぷ鹘Y束后，受影響的屬地政府應結合事故調查情況，立即組織制訂恢復與重建計劃，及時(shí)恢復社會(huì )秩序。
區政府應當根據受影響地區遭受的損失和實(shí)際情況，修復被破壞的城市運行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎設施，為受影響地區提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織區內其他地區提供支援。區政府開(kāi)展恢復重建工作需要上級政府援助的，可以按照規定向上級政府提出請求。
5.5 總結評估
發(fā)生?；飞a(chǎn)安全事故，區政府相關(guān)部門(mén)應當對應急救援工作進(jìn)行評估，分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議，并于應急終止后20個(gè)工作日內完成應急救援總結評估報告，報送區指揮部辦公室。區指揮部辦公室定期組織有關(guān)部門(mén)分析、研究，提出改進(jìn)應急處置工作的意見(jiàn)，報區政府。事發(fā)地屬地政府應當配合區政府開(kāi)展?；飞a(chǎn)安全事故應急救援的總結評估工作，提供有關(guān)信息。
調查較大以上?；飞a(chǎn)安全事故時(shí)，區政府及其相關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）應密切配合上級政府有關(guān)部門(mén)，落實(shí)改進(jìn)意見(jiàn)。
6 應急保障措施
6.1 應急隊伍保障
全區?；飞a(chǎn)安全事故應急隊伍由國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )救援力量等組成。
?；窂臉I(yè)單位應當建立應急救援隊伍，及時(shí)將本單位應急救援隊伍建設情況按照國家有關(guān)規定報送區應急管理局和區政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，并依法向社會(huì )公布。
區政府及其負有?；钒踩a(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）需掌握區域內?；窇本仍犖橘Y源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。
區應急委負責全區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急救援力量的統一規劃、布局，組織檢查應急隊伍的各項應急準備工作。
6.2 資金保障
應急救援隊伍根據救援命令參加?；飞a(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無(wú)力承擔的，由區政府協(xié)調解決。
區政府應當將?；飞a(chǎn)安全事故應急救援費用列入同級財政預算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
6.3 裝備物資保障
區政府及其有關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）應根據本地區不同行業(yè)、區域的?；肥鹿史N類(lèi)、風(fēng)險和特點(diǎn)，結合應急隊伍能力建設，儲備必要的應急救援裝備設施、設備及物資等，做好有關(guān)設施和裝備的日常管理和維護、保養，并及時(shí)更新和補充，確保應急設施和裝備能夠第一時(shí)間投入救援和搶險工作；保障轉移人員和救援人員所需的生活必需品供應。超出區政府處置能力時(shí)，報請市政府有關(guān)部門(mén)提供支援。
區指揮部辦公室負責全區救援裝備、器材的協(xié)調調配，指導建立健全特種救援裝備數據庫和有關(guān)制度，指導、協(xié)調應急救援基地建設工作。
各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和?；窂臉I(yè)單位根據實(shí)際需求，配備必要的現場(chǎng)救援和工程搶險裝備器材，建立維護、保養和調用等制度。
6.4 醫療衛生保障
區衛生健康部門(mén)應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，掌握本行政區域內醫療衛生資源信息，針對?；飞a(chǎn)安全事故可能造成的健康危害，組建醫療專(zhuān)家隊伍和應急醫療救援隊伍，儲備醫療救治應急物資，提高醫療衛生機構對傷員的救治能力。
6.5 交通運輸保障
區交通運輸、公安、交警及其他有關(guān)部門(mén)加強?；飞a(chǎn)安全事故應急處置交通運輸保障能力建設，建立健全交通運輸應急聯(lián)動(dòng)機制和應急通行機制，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保救援物資、器材和人員及時(shí)運送到位，并保障人員疏散所需車(chē)輛。
6.6 應急避難場(chǎng)所保障
區政府有關(guān)部門(mén)和單位，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）負責室內應急避難場(chǎng)所建設、管理和維護工作。按要求在室內避難場(chǎng)所配置相關(guān)設施設備，設置規范的標志牌，并儲備必要的物資，制定應急預案。
6.7 通信與信息保障
區政府及其有關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）應當建立全區?；飞a(chǎn)安全事故應急救援信息系統，建立健全重大危險源、救援力量和資源信息數據庫。規范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。
區指揮部各成員單位和開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）負責本部門(mén)、本地區相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向區指揮部辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時(shí)報送。區指揮部辦公室負責收集、分析和處理全區?；飞a(chǎn)安全事故應急救援有關(guān)信息，定期報送區政府。
區通信管理部門(mén)和單位負責督促相關(guān)企業(yè)建立健全應急通信、應急廣播體系，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套、基于公用通信網(wǎng)的應急通信系統，確保應急處置通信暢通。?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生后，區工業(yè)和信息化部門(mén)組織協(xié)調各基礎運營(yíng)商做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。?；窂臉I(yè)單位應當在其作業(yè)場(chǎng)所設置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。
6.8 技術(shù)支持保障
區政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立應急信息數據庫，鼓勵、支持有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)展研究用于?；飞a(chǎn)安全事故預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，為?；飞a(chǎn)安全事故應急救援提供技術(shù)支持和保障。
7 預案管理
7.1 預案編制及審批
本預案由區應急管理局制定，報區政府批準后組織實(shí)施。區應急管理局根據需要及時(shí)組織評估，向區政府提出修訂建議。
7.2 評估與修訂
區應急管理局負責建立應急預案評估制度，原則上至少每3年對本預案評估1次，并根據評估結果進(jìn)行修訂。有關(guān)法律法規對應急預案修訂周期另有規定的，從其規定。
有下列情形之一時(shí)，應當及時(shí)修訂本預案：
（1）制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發(fā)生重大變化。
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整。
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化。
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化。
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化。
（6）在預案演練或者應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問(wèn)題；
（7）其他應當修訂的情形。
7.3 宣傳、培訓和演練
7.3.1 宣傳
（1）區政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應當加強?；钒踩a(chǎn)有關(guān)法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各類(lèi)新聞媒體提供相關(guān)支持，做好公益宣傳，提高全民的安全防范意識和應急避險能力。
（2）各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，負責本地、本系統?；飞a(chǎn)安全事故應急工作宣傳、教育，提高全民的危機防范意識。
（3）企業(yè)與所在地政府、村（居）委會(huì )建立互動(dòng)機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)?；飞a(chǎn)安全事故應急知識。
7.3.2 培訓
區政府，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，各鎮人民政府（街道辦事處）有關(guān)部門(mén)和單位應當建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應急預案的教育培訓工作。企事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的培訓。
7.3.3 演練
（1）區應急委統籌協(xié)調和檢查指導全區?；肥鹿蕬毖菥毠ぷ?，負責規劃、組織和實(shí)施跨區域、跨系統的區級綜合應急演練。
（2）區政府及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）應當至少每2年組織1次?；飞a(chǎn)安全事故應急預案演練，做好各部門(mén)之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡(luò )，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統一指揮。通過(guò)應急演練、培訓和鍛煉應急救援隊伍，改進(jìn)和完善應急預案，并做好演練評估工作。對全區行政區域范圍內?；窂臉I(yè)單位的應急演練進(jìn)行抽查，發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。
（3）?；窂臉I(yè)單位應當至少每半年組織1次?；飞a(chǎn)安全事故應急預案和現場(chǎng)處置方案演練，并將演練情況報送區應急管理局及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。及時(shí)對應急預案和現場(chǎng)處置方案演練效果進(jìn)行評估，分析存在的問(wèn)題，對應急預案提出修訂意見(jiàn)，并及時(shí)修訂完善。法律法規有特殊要求的按照其要求執行。
8 附則
（1）區政府有關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區，各鎮（街道）黨委政府及其有關(guān)部門(mén)，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預案的規定履行職責并制訂、完善相應的應急預案及其支撐性文件。
（2）本預案自印發(fā)之日起施行。法律、法規對預案要求另有規定的，從其規定。
9 附件
9.1 無(wú)錫市錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應對組織體系結構圖
9.2 無(wú)錫市錫山區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急響應流程圖
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市錫山區自然災害救助應急預案的通知
錫府辦〔2021〕23號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
《無(wú)錫市錫山區自然災害救助應急預案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，原《無(wú)錫市錫山區自然災害救助應急預案》（錫府發(fā)〔2005〕32號）即行廢止。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年3月17日
無(wú)錫市錫山區自然災害救助應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 協(xié)調指揮機構
2.2 成員單位
2.3 現場(chǎng)指揮部
3 災害救助準備
4 信息管理
4.1 災情報告
4.2 會(huì )商核定
4.3 信息發(fā)布
5 應急響應
5.1 Ⅰ級響應
5.2 Ⅱ級響應
5.3 Ⅲ級響應
5.4 Ⅳ級響應
5.5 啟動(dòng)條件調整
5.6 響應終止
6 災后救助與恢復重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復重建
7 保障措施
7.1 救災資金保障
7.2 救災物資保障
7.3 通信信息保障
7.4 設備設施保障
7.5 醫療衛生保障
7.6 交通運輸保障
7.7 治安維護
7.8 人力資源保障
7.9 社會(huì )動(dòng)員保障
7.10 科技保障
7.11 宣傳和培訓
8 預案管理
8.1 預案編制與審批
8.2 預案培訓演練
9 附則
10 附件
10.1 錫山區自然災害救助應急組織體系結構圖
10.2 錫山區自然災害救助應急響應流程圖
1 總則
1.1 編制目的
健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災區社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省自然災害救助辦法》《江蘇省自然災害救助應急預案》《無(wú)錫市自然災害救助應急預案》《無(wú)錫市錫山區突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
錫山區行政區域內自然災害的應急救助工作適用本預案。
本預案所稱(chēng)自然災害是指暴雨洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、大雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災害，地震災害，森林火災和重大生物災害等。
發(fā)生事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他類(lèi)型突發(fā)事件，造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅持以人民為中心，確保受災人員基本生活。
（2）堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理。
（3）堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織等社會(huì )力量的作用。
2 組織體系
錫山區自然災害救助應急組織體系結構圖見(jiàn)附件10.1。
2.1 協(xié)調指揮機構
錫山區減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區減災委）是全區自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全區自然災害救助工作。區應急管理局承擔區減災委日常工作。區減災委成員單位由區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）、區人民武裝部、區發(fā)展和改革委員會(huì )、區教育局、區工業(yè)和信息化局、區民政局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區城市管理局、區交通運輸局、區水利局、區農業(yè)農村局、區商務(wù)局、區衛生健康委員會(huì )、區應急管理局、區市場(chǎng)監督管理局、區統計局、區供銷(xiāo)合作總社、區婦女聯(lián)合會(huì )、區紅十字會(huì )、市公安局錫山分局、市自然資源和規劃局錫山分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、市公安局交警支隊錫山大隊、區消防救援大隊、區慈善會(huì )、錫山供電服務(wù)中心、區電信分局、錫山移動(dòng)公司等相關(guān)部門(mén)組成。區減災委成員單位按照各自職責做好相關(guān)自然災害救助工作。錫山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）、錫東新城商務(wù)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)區）管委會(huì )、各鎮人民政府（街道辦事處）是區自然災害救助應急體系的重要組成部分，在區減災委的指揮協(xié)調下負責本地區自然災害救助工作。
2.2 成員單位
區相關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責范圍，做好自然災害救助應對工作。
（1）區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）：負責把握救災宣傳工作導向，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織、協(xié)調、指導新聞媒體做好救災的新聞報道工作，收集、跟蹤境內外輿情，及時(shí)協(xié)調有關(guān)方面解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言等工作；負責網(wǎng)絡(luò )新聞的監控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作；負責現場(chǎng)記者的采訪(fǎng)管理、服務(wù)工作。
（2）區人民武裝部：根據區減災委的需要，組織協(xié)調解放軍、武警、民兵、預備役部隊參與救災工作。
（3）區發(fā)展和改革委員會(huì )：負責組織保障受災地區應急救災物資供應，根據區應急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調出；配合無(wú)錫銀保監分局做好保險理賠工作。
（4）區教育局：負責做好災后學(xué)校重建規劃及相關(guān)修建工作；組織受災地區盡快恢復學(xué)校教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因災傷病學(xué)生的救治和撫慰。
（5）區工業(yè)和信息化局：負責指導協(xié)調公共通信設施的預防自然災害建設和應急搶護，確保受災地區公共通信聯(lián)絡(luò )暢通；根據搶險救災需要，協(xié)調調度應急通信設施。
（6）區民政局：負責組織做好因災遇難人員遺體處置工作。
（7）區財政局：按規定保障救災資金預算，及時(shí)下?lián)苌罹戎?、恢復重建等?jīng)費，并對資金的使用進(jìn)行監管。
（8）區住房和城鄉建設局：組織指導開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，為受災人員提供臨時(shí)安全住所；組織實(shí)施災后房屋完損等級評定和安全鑒定，指導做好相關(guān)市政公用基礎設施搶修；負責倒損住房的完損等級評定、修復建造質(zhì)量監管等工作。
（9）區城市管理局：組織做好環(huán)衛、照明、橋梁等相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作；協(xié)助做好公園、廣場(chǎng)、綠地等應急避難場(chǎng)所的開(kāi)放。
（10）區交通運輸局：負責組織協(xié)調做好受損交通設施的緊急搶修工作；做好道路交通運輸保障，確保轉移人員、救災物資、救援設備等優(yōu)先通行。
（11）區水利局：負責水情旱情監測預警工作；做好受災地區水利工程修復、應急調水等工作。
（12）區農業(yè)農村局：組織做好水上作業(yè)漁船、人員的因災避險轉移等工作；做好農業(yè)災害情況統計、災后防疫和抗災救災技術(shù)指導服務(wù)。
（13）區商務(wù)局：組織協(xié)調商貿企業(yè)參加搶險救災工作。
（14）區衛生健康委員會(huì )：負責應急醫療救援和衛生防疫工作，并為本區衛生醫療機構提供技術(shù)支持。
（15）區應急管理局：負責組織受災地區應急救援工作，接收、報告和依法統一發(fā)布災情；提出救災補助經(jīng)費安排計劃；組織協(xié)調災害救助工作，指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作。
（16）區市場(chǎng)監督管理局：組織查處災情期間哄抬物價(jià)、借機漲價(jià)、囤積居奇的違法行為。
（17）區統計局：配合做好災情數據的統計、匯總和分析評估，提供其他統計信息服務(wù)。
（18）區供銷(xiāo)合作總社：發(fā)揮供銷(xiāo)社系統連鎖超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調節作用，做好應急期間農副產(chǎn)品的供應和市場(chǎng)穩價(jià)工作。
（19）區婦女聯(lián)合會(huì )：協(xié)助受災地區做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
（20）區紅十字會(huì )：依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災和現場(chǎng)應急救護工作，及時(shí)向受難者及受影響群眾開(kāi)展捐贈、心理援助等社會(huì )救助活動(dòng)，參與災后重建與救濟工作。
（21）市公安局錫山分局：負責維護社會(huì )治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓救災工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶救助物資以及破壞救災設施的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)妥善處置因自然災害引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助相關(guān)部門(mén)組織群眾從危險地區安全轉移和安置。
（22）市自然資源和規劃局錫山分局：負責提供受災地區地理資料、信息數據，開(kāi)展災情監測、空間分析等應急保障，為災情研判等工作提供技術(shù)支撐。
（23）錫山生態(tài)環(huán)境局：負責組織對災區的環(huán)境污染情況進(jìn)行監測、分析并提出處置方案。
（24）市公安局交警支隊錫山大隊：全力保障災區道路交通安全暢通，引導車(chē)輛快速進(jìn)出災區。
（25）區消防救援大隊：組織專(zhuān)業(yè)應急救援人員和裝備趕赴受災地區參與施救與搶險工作。
（26）區慈善會(huì )：協(xié)助受災地區開(kāi)展救災募捐工作。
（27）錫山供電服務(wù)中心：為災害應急救助做好電力保障工作。
（28）區電信分局、錫山移動(dòng)公司：為災害應急救助做好公眾通信網(wǎng)的應急通信保障工作。
根據應對工作需要增加的其他成員單位，按照部門(mén)職能參與應急處置和救援工作。
各成員單位應建立應急聯(lián)動(dòng)工作機制，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保證聯(lián)絡(luò )通暢，加強與其他應急機構的銜接配合。
2.3 現場(chǎng)指揮部
區減災委根據救助工作實(shí)際需要成立現場(chǎng)指揮部，實(shí)行現場(chǎng)總指揮負責制，由指定負責同志擔任?，F場(chǎng)指揮部的主要職責有：負責組織指揮災害救助工作；研判災害發(fā)展趨勢以及可能造成的后果，組織制定并實(shí)施災害救助方案；設立應急工作組；協(xié)調、指揮有關(guān)單位和人員參加現場(chǎng)救助；及時(shí)報告災害救助進(jìn)展，根據災害現場(chǎng)情況提出救助建議和支援請求。
現場(chǎng)指揮部根據需要設立綜合協(xié)調組、緊急救援組、生活救助組、物資保障組、衛生救護組、設施搶修組、接收捐贈組、新聞宣傳組等應急工作組，各應急工作組在現場(chǎng)指揮部的統一指揮下，協(xié)同完成災害救助工作。根據災害現場(chǎng)實(shí)際，各應急工作組可適當調整。
（1）綜合協(xié)調組：由區應急管理局、區人民武裝部、區住房和城鄉建設局、區水利局、區農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局錫山分局等部門(mén)組成。承擔現場(chǎng)指揮部的綜合協(xié)調，指令接收轉發(fā)，信息收集上報，調配救援力量和資源等工作；提請解放軍和武警部隊參與災害救助工作；協(xié)調專(zhuān)業(yè)災害救助隊伍的調集工作；承辦現場(chǎng)指揮部各類(lèi)會(huì )議，督促落實(shí)現場(chǎng)指揮部議定事項；審核把關(guān)信息發(fā)布；做好災害救助工作文件、影像資料的搜集、整理、保管和歸檔等工作。
（2）緊急救援組：由區消防救援大隊、區人民武裝部、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、市公安局交警支隊錫山大隊、受災屬地政府等部門(mén)組成。實(shí)施災害處置、人員搜救、工程搶險和災害現場(chǎng)清理等工作；控制災害源，防止次生、衍生災害發(fā)生；組織協(xié)調受災居民疏散安置工作，制定轉移疏散方案，確定疏散轉移的范圍；保證轉移安置過(guò)程中的交通秩序，協(xié)調提供必要的交通工具；為災害調查收集有關(guān)資料。
（3）生活救助組：由受災屬地政府、區發(fā)展和改革委員會(huì )、區住房和城鄉建設局、區城市管理局、區應急管理局等部門(mén)組成。開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，為受災人員提供臨時(shí)安全住所；組織做好災區困難群眾基本生活保障。
（4）物資保障組：由區發(fā)展和改革委員會(huì )、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區應急管理局、區供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)組成。根據季節和災情預測，儲備適量的衣被、帳篷、睡袋等物資，形成一定儲備規模；同時(shí)，對社會(huì )倉儲、物流資源，通過(guò)登記、定購代儲等方式適時(shí)征用，增強應急保障能力；負責協(xié)調應急救災物資的平衡、分配，監督、檢查救災物資的使用情況；協(xié)調相關(guān)部門(mén)搞好救災物資運輸工作；根據救災工作需要，配備專(zhuān)用救災車(chē)輛、通訊設備、數字攝錄器材等裝備，以適應救災工作需要。
（5）衛生救護組：由區衛生健康委員會(huì )、區紅十字會(huì )等部門(mén)組成。調度全區醫療隊伍，設立臨時(shí)醫療點(diǎn)，協(xié)調外部醫療機構，為災害受傷人員、救援人員提供醫療保障服務(wù)；做好現場(chǎng)救援區域的防疫消毒；向受傷人員和受災群眾提供心理衛生咨詢(xún)和幫助。
（6）設施搶修組：由區發(fā)展和改革委員會(huì )、區工業(yè)和信息化局、區住房和城鄉建設局、區城市管理局、區交通運輸局、區水利局、錫山供電服務(wù)中心、區電信分局、錫山移動(dòng)公司等部門(mén)和單位組成。組織做好受損交通設施的緊急搶修工作；做好受災地區通信設施的恢復工作；做好受災地區應急供電保障和供電、供氣、供水等設施恢復工作；做好受災地區水利工程修復、應急調水等工作；做好災后房屋應急評估和安全鑒定、市政公用基礎設施搶修及城鄉應急供水等工作。
（7）接收捐贈組：由區應急管理局、區民政局、區紅十字會(huì )、區慈善會(huì )等部門(mén)組成。組織開(kāi)展全區性救災募捐活動(dòng)；做好接收、管理、分配全區救災捐贈款物工作；積極爭取上級救災部門(mén)的援助支持。
（8）新聞宣傳組：由區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）和區應急管理局等部門(mén)組成。統籌協(xié)調媒體的現場(chǎng)管理，做好災害輿論引導工作，組織新聞發(fā)布工作；做好新聞應對發(fā)布和集體采訪(fǎng)活動(dòng)的組織工作；做好媒體溝通協(xié)調和組織聯(lián)絡(luò )工作；向區減災委相關(guān)單位和受災屬地政府通報輿情進(jìn)展，提出應對建議。
3 災害救助準備
市自然資源和規劃局錫山分局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區農業(yè)農村局等部門(mén)及時(shí)向區應急管理局通報自然災害預警預報信息，氣象信息數據依托市氣象預警信息平臺及時(shí)獲取。市自然資源和規劃局錫山分局根據需要及時(shí)提供地理信息數據。區應急管理局根據自然災害預警預報信息，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，視情組織相關(guān)部門(mén)采取以下措施：
（1）向可能受到影響的屬地政府通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。
（2）加強應急值守，根據相關(guān)部門(mén)發(fā)布的災害監測預警預報信息，分析評估災害可能造成的損失。
（3）通知區發(fā)展和改革委員會(huì )，做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。
（4）視情派出工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救助準備工作。
（5）組織各部門(mén)做好本行業(yè)領(lǐng)域的應急避險工作。
（6）向社會(huì )及時(shí)發(fā)布預警信息，提示公眾做好自救互救準備。
4 信息管理
4.1 災情報告
4.1.1 區應急管理局按照《國家自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》要求，做好災情信息收集、匯總、分析和上報工作，其他相關(guān)部門(mén)積極配合。
4.1.2 災情初報。對突發(fā)性自然災害，受災屬地政府和區應急管理局應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將災情和救災工作情況向區政府和市應急管理局報告。對于造成本區行政區內10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，區應急管理局必須在災害發(fā)生后立即報區政府，同時(shí)報市應急管理局、省應急廳和應急部。
4.1.3 災情續報。自然災害災情穩定前，區應急管理局執行24小時(shí)零報告制度。受災屬地政府及相關(guān)部門(mén)每日將全天災情向區應急管理局報告；區應急管理局每日9時(shí)前匯總本行政區內災情，向市應急管理局報告。
4.1.4 災情核報。災情穩定后，受災屬地政府及相關(guān)部門(mén)應在災情穩定后3個(gè)工作日內核定災情，并向區應急管理局報告；區應急管理局應在災情穩定后5個(gè)工作日內審核、匯總災情，向區政府和市應急管理局報告。
4.1.5 對于干旱災害，區應急管理局應當在旱情初露、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次；災情解除后立即核報。
4.2 會(huì )商核定
4.2.1 會(huì )商。建立健全災情會(huì )商制度，區減災委定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)分析、評估、核定災情。
4.2.2 評估。區應急管理局會(huì )同自然資源和規劃、住房城鄉建設、農業(yè)農村、水利等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)全面調查、抽樣調查、典型調查和專(zhuān)項調查等形式對災情進(jìn)行評估，核實(shí)災情。
4.2.3 臺賬。區應急管理局在災情穩定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為災后救助和恢復重建提供依據。
4.3 信息發(fā)布
4.3.1信息發(fā)布應當堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等，也可通過(guò)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶(hù)端等發(fā)布信息。各有關(guān)部門(mén)相互配合，共同做好信息發(fā)布工作。
4.3.2災情穩定前，區政府應當及時(shí)向社會(huì )發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及救災工作措施、成效；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布災害損失情況。
5 應急響應
錫山區自然災害救助應急響應流程圖見(jiàn)附件10.2。
根據自然災害危害程度等因素，區自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個(gè)響應級別。分級標準中關(guān)于數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。
5.1 Ⅰ級響應
5.1.1 啟動(dòng)條件
本區行政區域內發(fā)生較大自然災害，1次災害過(guò)程出現下列情況之一的：
（1）死亡或可能死亡20人以上。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上或1000戶(hù)以上。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數達到10萬(wàn)人以上。
（5）符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅰ級響應啟動(dòng)條件的情形。
5.1.2啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，區應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向區長(cháng)提出啟動(dòng)Ⅰ級響應建議，區長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。啟動(dòng)區級Ⅰ級救災應急響應按照以下流程進(jìn)行：
圖5-1 錫山區自然災害救助Ⅰ級響應啟動(dòng)流程
5.1.3 響應措施
啟動(dòng)區級Ⅰ級救災應急響應后，區政府組織召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)和單位及受災屬地政府參加會(huì )議，對救災重大事項作出部署和決定，視情采取以下措施：
（1）啟動(dòng)應急機制
①區政府領(lǐng)導同志或區領(lǐng)導指定的負責同志率有關(guān)部門(mén)赴災區，指導災害救助工作。
②區應急管理局等相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行24小時(shí)應急值班，及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)。
③區消防救援大隊視情組織專(zhuān)業(yè)救援人員和裝備立即趕赴受災地區參與救災。
④區人民武裝部根據區政府的要求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參與救災。
（2）救助受災人員
①區衛生健康委員會(huì )組織醫療衛生部門(mén)做好因災傷病人員救治、受災人員心理咨詢(xún)與疏導、衛生防疫等工作。
②區消防救援大隊組織受災地區有關(guān)部門(mén)做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。
③解放軍、武警部隊根據需要協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好受災人員緊急轉移安置等工作。
④市公安局錫山分局組織受災地區維護災區社會(huì )治安，協(xié)助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。
⑤區交通運輸局、市公安局交警支隊錫山大隊組織做好道路交通運輸保障，確保轉移人員、救災物資、救援設備等優(yōu)先通行。
⑥區財政局、區應急管理局按規定緊急下?lián)苁転娜藛T生活救助資金。
⑦區應急管理局及時(shí)下達生活類(lèi)救災物資動(dòng)用指令，區發(fā)展和改革委員會(huì )12小時(shí)內調運到位。必要時(shí)，向上級有關(guān)部門(mén)請求救災物資支援。
⑧區應急管理局督促協(xié)調受災屬地政府做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。
⑨區教育局組織受災地區盡快恢復當地學(xué)校教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因災傷病學(xué)生的救治和撫慰。
⑩區農業(yè)農村局組織做好水上作業(yè)漁船、人員的因災避險轉移等工作。
?區婦女聯(lián)合會(huì )協(xié)助受災屬地政府做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
?區民政局組織做好因災遇難人員遺體處置工作。
?區發(fā)展和改革委員會(huì )配合無(wú)錫銀保監分局做好保險理賠工作。
?區紅十字會(huì )協(xié)助做好救災和現場(chǎng)應急救護工作。
?其它相關(guān)單位和部門(mén)根據需要，做好災害救助工作。
（3）恢復基礎設施
①區交通運輸局組織做好受損交通設施的緊急搶修工作。
②區工業(yè)和信息化局組織協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)做好公用通信網(wǎng)應急通信保障，負責指導電信運營(yíng)企業(yè)及時(shí)做好受災地區通信設施的恢復工作。
③錫山供電服務(wù)中心組織做好受災地區應急供電保障和供電設施恢復。
④區水利局組織做好受災地區水利工程修復、應急調水等。
⑤區住房和城鄉建設局組織做好災后房屋使用安全管理工作，實(shí)施災后房屋完損等級評定和安全鑒定工作，指導做好相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作。
⑥區城市管理局組織做好環(huán)衛、照明、橋梁等相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作。
（4）管理災情信息
①區應急管理局按照《國家自然災害情況統計制度》規定，組織做好災情信息收集、報送工作。
②市自然資源和規劃局錫山分局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區農業(yè)農村局等部門(mén)負責本系統災情信息匯總、處理工作，并及時(shí)向區應急管理局通報。
③區減災委適時(shí)組織召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，按規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（5）組織社會(huì )力量參與救災
①區應急管理局會(huì )同區民政局等單位指導具有救援專(zhuān)業(yè)設備和技能的社會(huì )力量協(xié)同開(kāi)展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發(fā)放、災害現場(chǎng)清理、后勤服務(wù)保障等災害救助工作。
②區應急管理局會(huì )同區民政局開(kāi)展全區救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配全區救災捐贈款物。
③區紅十字會(huì )、區慈善會(huì )組織開(kāi)展救災募捐活動(dòng)。
（6）做好新聞宣傳工作
①區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）組織做好災后新聞宣傳工作，抓好正面宣傳、輿論引導，做好網(wǎng)上正面宣傳及負面輿情管控工作，避免負面報道影響災區社會(huì )穩定。
②根據需要統一組織災后新聞宣傳工作。
③區應急管理局和相關(guān)部門(mén)按規定通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布救災相關(guān)信息。
（7）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.2 Ⅱ級響應
5.2.1啟動(dòng)條件
本區行政區域內發(fā)生較大自然災害，1次災害過(guò)程出現下列情況之一的：
（1）死亡或可能死亡10人以上、20人以下。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、3000間以下；或300戶(hù)以上、1000戶(hù)以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數達到5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。
（5）符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅱ級響應啟動(dòng)條件的情形。
5.2.2啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，區應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向分管副區長(cháng)提出啟動(dòng)Ⅱ級響應建議，分管副區長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅱ級響應。啟動(dòng)區級Ⅱ級救災應急響應按照以下流程進(jìn)行：圖5-2 錫山區自然災害救助Ⅱ級響應啟動(dòng)流程
5.2.3 響應措施
啟動(dòng)區級Ⅱ級救災應急響應后，分管副區長(cháng)或區減災委主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，視情采取以下措施：
（1）啟動(dòng)應急機制
①區應急管理局主要負責同志率有關(guān)部門(mén)或派出負責同志帶隊的工作組赴災區，指導開(kāi)展災害救助工作。
②區應急管理局等相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行24小時(shí)應急值班，及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)。
③區消防救援大隊組織專(zhuān)業(yè)救援人員和裝備立即趕赴受災地區參與救災。
④區人民武裝部根據區政府的要求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參與救災。
（2）救助受災人員
①區衛生健康委員會(huì )組織醫療衛生部門(mén)做好因災傷病人員救治、受災人員心理咨詢(xún)與疏導、衛生防疫等工作。
②區消防救援大隊組織受災地區有關(guān)部門(mén)做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。
③解放軍、武警部隊根據需要協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好受災人員緊急轉移安置等工作。
④市公安局錫山分局組織受災地區維護災區社會(huì )治安，協(xié)助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。
⑤區交通運輸局、市公安局交警支隊錫山大隊組織做好道路交通運輸保障，確保轉移人員、救災物資、救援設備等優(yōu)先通行。
⑥區財政局、區應急管理局按規定緊急下?lián)苁転娜藛T生活救助資金。
⑦區應急管理局及時(shí)下達生活類(lèi)救災物資動(dòng)用指令，區發(fā)展和改革委員會(huì )12小時(shí)內調運到位。必要時(shí)，向上級有關(guān)部門(mén)請求救災物資支援。
⑧區應急管理局督促協(xié)調受災屬地政府做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。
⑨區教育局組織受災地區盡快恢復當地學(xué)校教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因災傷病學(xué)生的救治和撫慰。
⑩區農業(yè)農村局組織做好水上作業(yè)漁船、人員的因災避險轉移等工作。
?區婦女聯(lián)合會(huì )協(xié)助受災地區做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
?區民政局組織做好因災遇難人員遺體處置工作。
?區發(fā)展和改革委員會(huì )配合無(wú)錫銀保監分局做好保險理賠工作。
?區紅十字會(huì )協(xié)助做好救災和現場(chǎng)應急救護工作。
?其它相關(guān)單位和部門(mén)根據需要，做好災害救助工作。
（3）恢復基礎設施
①區交通運輸局組織做好受損交通設施的緊急搶修工作。
②區工業(yè)和信息化局組織協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)做好公用通信網(wǎng)應急通信保障，負責指導電信運營(yíng)企業(yè)及時(shí)做好受災地區通信設施的恢復工作。
③錫山供電服務(wù)中心組織做好受災地區應急供電保障和供電設施恢復。
④區水利局組織做好受災地區水利工程修復、應急調水等工作。
⑤區住房和城鄉建設局組織做好災后房屋使用安全管理工作，實(shí)施災后房屋完損等級評定和安全鑒定工作，指導做好相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作。
⑥區城市管理局組織做好環(huán)衛、照明、橋梁等相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作。
（4）管理災情信息
①區應急管理局按照《國家自然災害情況統計制度》規定，組織做好災情信息收集、報送工作。
②市自然資源和規劃局錫山分局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區農業(yè)農村局等部門(mén)負責本系統災情信息匯總、處理工作，并及時(shí)向區應急管理局通報。
③區減災委適時(shí)組織召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，按規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（5）組織社會(huì )力量參與救災
①區應急管理局會(huì )同區民政局等單位指導具有救援專(zhuān)業(yè)設備和技能的社會(huì )力量協(xié)同開(kāi)展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發(fā)放、災害現場(chǎng)清理、后勤服務(wù)保障等災害救助工作。
②區應急管理局會(huì )同區民政局開(kāi)展全區救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配全區救災捐贈款物。
③區紅十字會(huì )、區慈善會(huì )組織開(kāi)展救災募捐活動(dòng)。
（6）做好新聞宣傳工作
①區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）組織做好災后新聞宣傳工作，抓好正面宣傳、輿論引導，避免負面報道影響災區社會(huì )穩定。
②根據需要統一組織災后新聞宣傳工作。
③區應急管理局和相關(guān)部門(mén)按規定通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布救災相關(guān)信息。
（7）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級響應
5.3.1啟動(dòng)條件
本區行政區域內發(fā)生較大自然災害，1次災害過(guò)程出現下列情況之一的：
（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上、1萬(wàn)人以下。
（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下；或200戶(hù)以上、300戶(hù)以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數達到3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下。
（5）符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅲ級響應啟動(dòng)條件的情形。
5.3.2啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，區應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向區政府辦公室分管副主任提出啟動(dòng)Ⅲ級響應建議，區政府辦公室分管副主任決定啟動(dòng)Ⅲ級響應。啟動(dòng)區級Ⅲ級救災應急響應按照以下流程進(jìn)行：圖5-3 錫山區自然災害救助Ⅲ級響應啟動(dòng)流程
5.3.3 響應措施
啟動(dòng)區級Ⅲ級救災應急響應后，區應急管理局視情組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，視情采取以下措施：
（1）啟動(dòng)應急機制
①區應急管理局派出負責同志帶隊的工作組赴災區，指導開(kāi)展災害救助工作。
②區應急管理局等相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行24小時(shí)應急值班，及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)。
③區消防救援大隊組織專(zhuān)業(yè)救援人員和裝備立即趕赴受災地區參與救災。
（2）救助受災人員
①區衛生健康委員會(huì )組織醫療衛生部門(mén)做好因災傷病人員救治、受災人員心理咨詢(xún)與疏導、衛生防疫等工作。
②區消防救援大隊組織受災地區有關(guān)部門(mén)做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。
③市公安局錫山分局組織受災地區維護災區社會(huì )治安，協(xié)助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。
④區交通運輸局、市公安局交警支隊錫山大隊組織做好道路交通運輸保障，確保轉移人員、救災物資、救援設備等優(yōu)先通行。
⑤區財政局、區應急管理局按規定緊急下?lián)苁転娜藛T生活救助資金。
⑥區應急管理局及時(shí)下達生活類(lèi)救災物資動(dòng)用指令，區發(fā)展和改革委員會(huì )12小時(shí)內調運到位。必要時(shí)，向上級有關(guān)部門(mén)請求救災物資支援。
⑦區應急管理局督促協(xié)調受災屬地政府做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。
⑧區教育局組織受災地區盡快恢復當地學(xué)校教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因災傷病學(xué)生的救治和撫慰。
⑨區農業(yè)農村局組織做好水上作業(yè)漁船、人員的因災避險轉移等工作。
⑩區婦女聯(lián)合會(huì )協(xié)助受災地區做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
?區民政局組織做好因災遇難人員遺體處置工作。
?區發(fā)展和改革委員會(huì )配合無(wú)錫銀保監分局做好保險理賠工作。
?區紅十字會(huì )協(xié)助做好救災和現場(chǎng)應急救護工作。
?其它相關(guān)單位和部門(mén)根據需要，做好災害救助工作。
（3）恢復基礎設施
①區交通運輸局組織做好受損交通設施的緊急搶修工作。
②區工業(yè)和信息化局組織協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)做好公用通信網(wǎng)應急通信保障，負責指導電信運營(yíng)企業(yè)及時(shí)做好受災地區通信設施的恢復工作。
③錫山供電服務(wù)中心組織做好受災地區應急供電保障和供電設施恢復。
④區水利局組織做好受災地區水利工程修復、應急調水等工作。
⑤區住房和城鄉建設局組織做好災后房屋使用安全管理工作，實(shí)施災后房屋完損等級評定和安全鑒定工作，指導做好相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作。
⑥區城市管理局組織做好環(huán)衛、照明、橋梁等相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作。
（4）管理災情信息
①區應急管理局按照《國家自然災害情況統計制度》規定，組織做好災情信息收集、報送工作。
②市自然資源和規劃局錫山分局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區農業(yè)農村局等部門(mén)負責本系統災情信息匯總、處理工作，并及時(shí)向區應急管理局通報。
③區減災委適時(shí)組織召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，按規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（5）做好新聞宣傳工作
①區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）組織做好災后新聞宣傳工作，抓好正面宣傳、輿論引導，避免負面報道影響災區社會(huì )穩定。
②根據需要統一組織災后新聞宣傳工作。
③區應急管理局和相關(guān)部門(mén)按規定通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布救災相關(guān)信息。
（6）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級響應
5.4.1啟動(dòng)條件
本區行政區內發(fā)生一般自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：
（1）死亡或可能死亡1人以上、5人以下。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助500人以上、2000人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋50間以上、500間以下；或50戶(hù)以上、200戶(hù)以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數達到5000人以上、3萬(wàn)人以下。
（5）符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅳ級響應啟動(dòng)條件的情形。
5.4.2啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，區應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，由區應急管理局局長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅳ級響應，并向區政府報告。啟動(dòng)區級Ⅳ級救災應急響應按照以下流程進(jìn)行：圖5-4 錫山區自然災害救助Ⅳ級響應啟動(dòng)流程
5.4.3 響應措施
啟動(dòng)區級Ⅳ級救災應急響應后，區應急管理局視情組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，視情采取以下措施：
（1）啟動(dòng)應急機制
①區應急管理局派出工作組赴災區，指導開(kāi)展災害救助工作。
②區應急管理局等相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行24小時(shí)應急值班，及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)。
③區消防救援大隊視情組織專(zhuān)業(yè)救援人員和裝備立即趕赴受災地區參與救災。
（2）救助受災人員
①區衛生健康委員會(huì )組織醫療衛生部門(mén)做好因災傷病人員救治、受災人員心理咨詢(xún)與疏導、衛生防疫等工作。
②區消防救援大隊協(xié)助受災地區有關(guān)部門(mén)做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。
③市公安局錫山分局組織受災地區維護災區社會(huì )治安，協(xié)助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。
④區交通運輸局、市公安局交警支隊錫山大隊組織做好道路交通運輸保障，確保轉移人員、救災物資、救援設備等優(yōu)先通行。
⑤區財政局、區應急管理局按規定緊急下?lián)苁転娜藛T生活救助資金。
⑥區應急管理局及時(shí)下達生活類(lèi)救災物資動(dòng)用指令，區發(fā)展和改革委員會(huì )12小時(shí)內調運到位。
⑦區應急管理局督促協(xié)調受災屬地政府做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。
⑧區教育局組織受災地區盡快恢復當地學(xué)校教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因災傷病學(xué)生的救治和撫慰。
⑨區農業(yè)農村局組織做好水上作業(yè)漁船、人員的因災避險轉移等工作。
⑩區婦女聯(lián)合會(huì )協(xié)助受災地區做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
?區民政局組織做好因災遇難人員遺體處置工作。
?區發(fā)展和改革委員會(huì )配合無(wú)錫銀保監分局做好保險理賠工作。
?區紅十字會(huì )視情參與救災和現場(chǎng)應急救護工作。
?其它相關(guān)單位和部門(mén)根據需要，做好災害救助工作。
（3）恢復基礎設施
①區交通運輸局、區工業(yè)和信息化局、錫山供電服務(wù)中心分別組織做好受災地區交通、通信、電力設施的恢復。
②區住房和城鄉建設局組織做好災后房屋使用安全管理工作，實(shí)施災后房屋完損等級評定和安全鑒定工作，指導做好相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作。
③區城市管理局組織做好環(huán)衛、照明、橋梁等相關(guān)市政公用基礎設施搶修工作。
（4）管理災情信息
①區應急管理局按照《國家自然災害情況統計制度》規定，組織做好災情信息收集、報送工作。
②市自然資源和規劃局錫山分局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區農業(yè)農村局等部門(mén)負責本系統災情信息匯總、處理工作，并及時(shí)向區應急管理局通報。
③區減災委適時(shí)組織召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，按規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（5）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調整
5.5.1 對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力薄弱地區等特殊情況，或災害對受災地區經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)區級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.5.2 區政府決定的其他事項。
5.6 響應終止
救災工作結束后，由區減災委提出建議，按照啟動(dòng)響應的審批程序終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 一般自然災害發(fā)生后，區應急管理局組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及受災屬地政府評估過(guò)渡期生活救助需求情況。較大以上災害發(fā)生后，區應急管理局根據需要協(xié)助上級應急管理部門(mén)評估過(guò)渡期生活救助需求。
6.1.2 區財政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)按規定及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。區應急管理局會(huì )同區財政局指導受災屬地政府做好過(guò)渡期救助人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 區應急管理局、區財政局監督檢查受災地區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報救助工作進(jìn)展，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織人員進(jìn)行績(jì)效評估。受災屬地政府及相關(guān)部門(mén)單位要對過(guò)渡期救助資金和物資的分配、調撥、使用等情況進(jìn)行監督檢查。
6.1.4 鼓勵和動(dòng)員社會(huì )各界進(jìn)行援助。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )及慈善團體積極開(kāi)展捐贈、心理援助等社會(huì )救助活動(dòng)。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，區政府和受災屬地政府應為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 區應急管理局每年9月中旬開(kāi)始調查冬春受災群眾生活困難情況，會(huì )同受災屬地政府，組織有關(guān)專(zhuān)家赴受災地區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
6.2.2 受災屬地政府在每年10月15日前統計、評估本地區冬春救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助方案，報區應急管理局匯總后，經(jīng)區政府批準后組織實(shí)施，并報市應急管理局備案。
6.2.3 根據受災屬地政府的資金申請，結合災情評估情況，區財政局、區應急管理局確定財政補助方案，按規定及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決基本生活困難。
6.2.4 區應急管理局組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全區冬春救助工作績(jì)效。
6.3 倒損住房恢復重建
恢復重建由受災屬地政府負責組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等途徑解決。積極發(fā)揮自然災害民生保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計要充分考慮災害因素，科學(xué)選址、合理布局，避開(kāi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高防災設防能力。重建工作要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主。
6.3.1 區應急管理局根據受災屬地政府對倒損住房核定情況，視情組織評估小組，并參考其他災害管理部門(mén)評估數據，對因災住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
6.3.2 區應急管理局收到受災屬地政府恢復重建補助資金申請后，根據評估小組對倒損住房情況評估的結果，按照有關(guān)標準提出倒損住房恢復重建資金補助建議，與區財政局會(huì )商后下達。
6.3.3 住房重建工作結束后，區應急管理局應當采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果上報上級應急管理部門(mén)。
6.3.4 區住房和城鄉建設局負責倒損住房評估、恢復重建的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監督等工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢復重建工作。
6.3.5 由區政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。
7 保障措施
7.1 救災資金保障
7.1.1 區發(fā)展改革、應急管理、財政等部門(mén)要合理安排救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善區鎮兩級救災資金分擔機制，切實(shí)加大救災資金投入。
7.1.2 制定和完善自然災害救助標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調整。
7.1.3 救災預算資金不足時(shí)，財政部門(mén)通過(guò)預備費保障受災群眾生活救助需要。
7.2 救災物資保障
7.2.1 發(fā)揮區應急救災物資儲備功能，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度、就近高效的原則，建立救災物資儲備庫，設立區域性物資投放點(diǎn)。
7.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，健全應急采購和供貨機制，每年根據應對重大自然災害的需求以及儲備物資年限，更新必要物資。
7.2.3 嚴格執行國家救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設和管理標準。建立健全全區救災物資儲備管理信息共享平臺，完善部門(mén)間信息共享機制、救災物資應急保障和更新補償機制、救災物資緊急調撥和運輸保障機制。
7.3 通信信息保障
7.3.1 自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。通信運營(yíng)部門(mén)應當依法保障災情信息傳送的暢通。
7.3.2 加強災情管理系統建設，充分利用現有資源、設備，建立災情信息共享平臺，完善部門(mén)間災情信息共享機制。
7.3.3 加強救災和物資保障業(yè)務(wù)信息化系統建設，努力實(shí)現救災資金和物資管理、撥付、使用的全過(guò)程監管。
7.4 設備設施保障
7.4.1 區政府及相關(guān)部門(mén)應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的查災核災、交通、通信等設備。
7.4.2 區政府應當根據當地居民人口數量和分布等現狀條件評估結果，利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防工程和大型公共建筑等公共設施，統籌規劃建設應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。
災情發(fā)生后，區政府及時(shí)啟動(dòng)各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設置群眾安置點(diǎn)，充分考慮災害因素，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
7.5 醫療衛生保障
7.5.1 區衛生健康部門(mén)負責全區醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，根據需要及時(shí)赴災區開(kāi)展醫療救治和衛生防疫等工作。
7.5.2 相關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況和受災屬地政府請求，及時(shí)為受災地區提供藥品、器械等醫療衛生物資和設備。必要時(shí)，動(dòng)員紅十字會(huì )等社會(huì )力量參與現場(chǎng)應急救護工作。
7.6 交通運輸保障
7.6.1 交通運輸、交警部門(mén)應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。應急救災期間，經(jīng)區政府批準執行搶險救災任務(wù)的車(chē)輛應優(yōu)先通行，免交車(chē)輛通行費。交通設施受損時(shí)，應迅速組織力量進(jìn)行搶修。
7.6.2 根據救災工作需要，受災地區相關(guān)部門(mén)和單位可對現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設救災應急“綠色通道”，保證救災工作順利開(kāi)展。受災屬地政府在緊急情況下，可征用必要的交通工具、設備、場(chǎng)地，確保搶險救災工作及時(shí)有序開(kāi)展。
7.7 治安維護
公安機關(guān)、解放軍和武警部隊按照有關(guān)規定，參與應急處置和社會(huì )治安秩序維護工作。視情制定災區應急狀況下維護社會(huì )治安、交通秩序的行動(dòng)方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取管制措施，有效維護受災社會(huì )治安秩序。
7.8 人力資源保障
7.8.1 加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，發(fā)揮消防救援隊伍、解放軍、武警部隊等參與搶險救災的突擊隊作用，配合市相關(guān)部門(mén)建設區域性救援中心，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.8.2 組織應急管理、工業(yè)和信息化、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、衛生健康等方面專(zhuān)家，開(kāi)展災情會(huì )商、現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
7.8.3 建立健全覆蓋全區災害信息員隊伍。企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或兼職災害信息員。
7.9 社會(huì )動(dòng)員保障
7.9.1 完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等工作。
7.9.2 建立健全自然災害民生保障機制，發(fā)揮保險等市場(chǎng)機制在災害風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。積極穩妥推進(jìn)公共安全救助保險工作。保險企業(yè)要建立自然災害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，提高理賠時(shí)效。
7.9.3 完善非災區支援災區的對口支援機制。
7.10 科技保障
7.10.1 組織應急管理、自然資源和規劃、水利、農業(yè)農村、衛生健康等方面專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全區自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.10.2 科技部門(mén)支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。
7.10.3 區自然資源和規劃、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村等涉災部門(mén)依托市突發(fā)事件預警信息系統，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警。
7.10.4 區自然資源和規劃部門(mén)提供受災地區地圖、影像等地理信息服務(wù)，為災情研判等提供支撐。
7.10.5 區減災委組織開(kāi)展全區自然災害綜合風(fēng)險與減災能力調查評估工作，協(xié)助開(kāi)展災害風(fēng)險評估、現場(chǎng)調查、損失評估等工作。
7.10.6 區水利部門(mén)及時(shí)提供全區水文數據，災害發(fā)生后及時(shí)開(kāi)展水文測報工作。
7.11 宣傳和培訓
7.11.1 廣泛開(kāi)展防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各類(lèi)媒體和平臺宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識，組織好“國際民防日”、“世界氣象日”、“5•12全國防災減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“國際減災日”和“全國消防日”等活動(dòng)，增強公民防災減災意識和自救互救技能。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災示范社區建設。
7.11.2 組織開(kāi)展各級災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、社會(huì )組織和志愿者培訓。
8 預案管理
8.1 預案編制與審批
本預案由區應急管理局負責編制，報區政府批準后組織實(shí)施。預案實(shí)施后，區應急管理局應當適時(shí)召集相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應修改后報區政府審批。相關(guān)部門(mén)和單位要制定預案工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責任落實(shí)到位。
8.2 預案培訓演練
區應急管理局協(xié)調區減災委各成員單位制定預案培訓計劃，每?jì)赡杲M織1次應急演練，檢驗和提高全區自然災害應急準備、應急響應和應急救助能力。
9 附則
本預案自發(fā)布之日起施行。
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市錫山區森林火災應急預案的通知
錫府辦〔2021〕21號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
《無(wú)錫市錫山區森林火災應急預案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，原《錫山區突發(fā)森林火災應急預案》（錫府發(fā)〔2007〕93號）即行廢止。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年4月7日
無(wú)錫市錫山區森林火災應急預案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 災害分級
1.5 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 區指揮機構
2.2 日常辦事機構
2.3 成員單位
2.4 現場(chǎng)處置機構
3 預防預報、監測預警與信息報告
3.1 森林防火區域劃分
3.2 森林火災預防
3.3 火險預測預報
3.4 林火監測
3.5 森林火險預警
3.6 信息報告
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 撲火指揮
4.3 撲火原則
4.4 撲火力量組織與動(dòng)員
4.5 轉移安置
4.6 醫療救護
4.7 保護重要目標
4.8 維護社會(huì )治安
4.9 火場(chǎng)清理
4.10 災情發(fā)布
4.11 響應終止
5 后期處理
5.1 調查評估
5.2 工作總結
6 保障措施
6.1 運輸保障
6.2 通信保障
6.3 隊伍保障
6.4 物資保障
6.5 財力保障
6.6 技術(shù)保障
6.7 培訓演練
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
7.2 預案管理與更新
7.3 預案解釋
7.4 預案實(shí)施時(shí)間
8 附件
8.1 無(wú)錫市錫山區森林火災應對組織體系結構圖
8.2 無(wú)錫市錫山區森林火災應急處置流程圖
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述，進(jìn)一步建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效實(shí)施森林火災應急，確保應急處置科學(xué)、安全、快速、高效，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《軍隊參加搶險救災條例》《江蘇省〈森林防火條例〉實(shí)施辦法》《江蘇省森林火災應急預案》《無(wú)錫市森林火災應急預案》和《錫山區突發(fā)事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于無(wú)錫市錫山區行政區域內發(fā)生的森林火災應急處置工作。
1.4 災害分級
按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。
一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。；
重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
以上所稱(chēng)的“以上”含本數，“以下”不含本數。
1.5 工作原則
統一領(lǐng)導，分級負責。在區委區政府的統一領(lǐng)導下，依據森林火災的性質(zhì)、波及范圍和危害程度，實(shí)行分級管理、分級響應，各級、各部門(mén)落實(shí)各項責任制。
協(xié)調配合，快速反應。本預案涉及的相關(guān)部門(mén)，應根據本部門(mén)在森林防火工作中的職責，落實(shí)各項措施，盡職盡責、密切協(xié)作，確保在應對森林火災時(shí)及時(shí)做出快速應急反應。
以人為本，安全防范。把保護火災發(fā)生地區人民群眾和撲救人員的生命安全放在首位，切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)和林區公共設施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災損失降到最低限度。
依靠科學(xué)，注重實(shí)效。充分發(fā)揮社會(huì )各方面尤其是專(zhuān)家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的監測、預報、預警、預防和應急處置技術(shù)，逐步提高森林火災預防和應急救援的科技水平。
2 組織指揮體系
2.1 區指揮機構
錫山區森林防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區森防指）負責統一領(lǐng)導全區森林火災應急處置工作。錫山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）、錫東新城商務(wù)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)區）、鎮（街道）根據本地區森林資源的狀況，成立相應的森林防滅火指揮機構，負責本行政區域森林火災的應急處置工作，根據區森防指指示或應急工作需要，協(xié)助周邊地區開(kāi)展應急撲救工作。
2.1.1 區森防指組成
指揮長(cháng)由區政府常務(wù)副區長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由區應急管理局、市自然資源和規劃局錫山分局、區消防救援大隊、區人民武裝部、市公安局錫山分局主要負責人擔任，成員由區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）、區人民武裝部、區發(fā)展和改革委員會(huì )、區教育局、區工業(yè)和信息化局、區民政局、區財政局、區交通運輸局、區農業(yè)農村局、區文化體育和旅游局、區衛生健康委員會(huì )、區應急管理局、區民宗局、市公安局錫山分局、市自然資源和規劃局錫山分局、市公安局交警支隊錫山大隊、區消防救援大隊、區電信分局、錫山移動(dòng)公司和開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）等部門(mén)和單位負責同志組成。
2.1.2 區森防指職責
研究部署全區森林防滅火工作；指導協(xié)調全區森林火災撲救工作；監督檢查各地區、各部門(mén)貫徹執行上級黨委政府及區委區政府關(guān)于森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項的落實(shí)情況；向區政府報告森林火災預警、應急處置情況；組織指導有關(guān)森林火災的調查評估處理工作；協(xié)調開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）之間及區各部門(mén)之間有關(guān)森林火災撲救方面的重要問(wèn)題；決定森林防火其他重大事項，完成區政府交辦的其他森林防滅火工作。
2.2 日常辦事機構
區森防指下設辦公室（區森林防滅火指揮部辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區森防指辦公室），承擔指揮部日常工作，辦公室設在區應急管理局，主任由區應急管理局主要負責人擔任，各成員單位有關(guān)處室負責人為聯(lián)絡(luò )員。
主要職責：執行區森防指有關(guān)森林火災應急處置的命令、指示，處理開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）、區有關(guān)主管部門(mén)、事故責任單位和社會(huì )各界有關(guān)森林火災的報告信息，協(xié)調系統內各有關(guān)應急單位的行動(dòng)；掌握火情動(dòng)態(tài)，制定撲火預備方案，協(xié)調征用森林火災應急物資、設備及交通運輸工具，調遣轄區專(zhuān)業(yè)森林火災撲救隊伍，配合指揮部組織指揮撲救森林火災；指導開(kāi)展森林火災的災后調查和損失評估；配合協(xié)助開(kāi)展區級森林火災信息發(fā)布工作；負責區森防指成員單位的日常協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作；做好區森防指交辦的其他工作。
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）森林防滅火指揮部也應設立辦公室，并明確辦公室主任和防火專(zhuān)管員。
2.3 成員單位
區森防指成員單位應根據職責分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保各項森林防滅火工作任務(wù)順利完成。
（1）區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）：負責組織媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；指導有關(guān)部門(mén)做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導；指導有關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林防滅火知識宣傳教育；負責組織網(wǎng)絡(luò )等新媒體，做好網(wǎng)上輿情引導工作。
（2）區人民武裝部：根據森林防滅火工作需要，組織指揮所屬部隊和民兵參加森林火災的撲救行動(dòng)，協(xié)調駐錫部隊參加較大以上森林火災撲救行動(dòng)。
（3）區發(fā)展和改革委員會(huì )：按照森林防滅火基礎設施建設規劃，將森林火災應急處置建設項目建設納入區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，積極支持森林火災應急處置項目建設。
（4）區教育局：負責將森林防滅火知識納入學(xué)校教育教學(xué)內容，協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好森林防滅火宣傳工作；指導、檢查、督促林區學(xué)校做好森林防滅火工作，確保學(xué)生人身安全和學(xué)校設施安全。
（5）區工業(yè)和信息化局：對上爭取保障森林防滅火無(wú)線(xiàn)電通訊指揮網(wǎng)絡(luò )建設所需的無(wú)線(xiàn)電頻率資源，配合市工業(yè)和信息化局組織對森林防滅火無(wú)線(xiàn)電通訊臺站使用情況進(jìn)行監督檢查，查處應急處置期間對森林防滅火無(wú)線(xiàn)電通訊造成的有害無(wú)線(xiàn)電干擾；按照應急通信的有關(guān)規定，負責協(xié)調區內各基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好與森林防滅火指揮部的通信保障工作。
（6）區民政局：加強已建經(jīng)營(yíng)性、公益性公墓的火源管理，落實(shí)防火措施，配備防火設施，有計劃地在公墓周?chē)ㄔO生物防火隔離帶；協(xié)助有關(guān)部門(mén)加大林區散葬墳墓平遷工作；教育引導公民文明祭祀。
（7）區財政局：將森林防滅火經(jīng)費列入財政預算；加強經(jīng)費使用的檢查監督；按照分級負責原則，指導開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）將森林防滅火經(jīng)費列入同級財政預算；發(fā)生重特大森林火災時(shí)，及時(shí)安排撲火和處置所需的應急救援專(zhuān)項經(jīng)費。
（8）區交通運輸局：負責指導各地交通運輸管理部門(mén)組織協(xié)調運力；勘查通往火場(chǎng)道路狀況，組織開(kāi)展緊急撲火通行路段搶修；做好森林防滅火車(chē)輛公路通行保障和執行森林防滅火搶險救災任務(wù)車(chē)輛免費通行等工作。負責增援人員、撲救物資、需轉移傷員和受災群眾的緊急運力調配組織工作；扶持林區公路建設，改善撲火交通條件；做好由公路部門(mén)管養樹(shù)木的森林防滅火工作。
（9）區農業(yè)農村局：負責農業(yè)生產(chǎn)防火宣傳教育，加強林區農業(yè)生產(chǎn)野外用火的檢查監管，消除燒荒、燒田埂等森林火災隱患，協(xié)助調查處理因農業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的森林火災。
（10）區文化體育和旅游局：協(xié)助落實(shí)旅游景區內森林火災防控措施，組織開(kāi)展文明旅游宣傳教育。
（11）區衛生健康委員會(huì )：在森林火災發(fā)生地的醫療衛生部門(mén)無(wú)法滿(mǎn)足應急需要時(shí)，組織、調配區級或全區醫療衛生技術(shù)力量，做好災區衛生防疫，組織、調度、協(xié)調批量危重傷員的現場(chǎng)急救和轉診救治工作。
（12）區應急管理局：按照區委區政府要求組織森林火災應急處置工作；按照分級負責原則，指導森林火災處置工作；協(xié)調森林火災撲救專(zhuān)業(yè)應急力量建設，推動(dòng)社會(huì )應急救援力量建設；指導協(xié)調區相關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林防滅火工作；負責編制區森林火災應急預案，組織開(kāi)展并指導預案演練；依法統一發(fā)布森林火災信息；承擔區森防指辦公室日常工作。
（13）區民宗局：負責寺廟、道觀(guān)、教堂等宗教場(chǎng)所及周邊的森林防滅火工作。
（14）市公安局錫山分局：組織公安機關(guān)做好森林火災區的治安管理、安全保衛、火場(chǎng)交通管制和森林火案刑事案件偵辦等工作，配合做好火災現場(chǎng)群眾緊急疏散，保證火災撲救工作順利進(jìn)行；負責協(xié)調交警部門(mén)做好撲火救援車(chē)輛快速通行保障。
（15）市自然資源和規劃局錫山分局：履行森林防火預防工作行業(yè)管理責任，負責落實(shí)市、區防災減災規劃相關(guān)要求，組織編制全區森林火災防治規劃和防護標準并指導實(shí)施；組織開(kāi)展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作；組織開(kāi)展森林防火宣傳教育、監測預警、督查檢查等防火工作。
（16）市公安局交警支隊錫山大隊：負責協(xié)調做好撲火救援車(chē)輛快速通行保障、組織火場(chǎng)交通管制。
（17）區消防救援大隊：負責全區森林火災撲救工作；負責指導全區森林火災撲救隊伍教育、訓練和管理工作；指導社會(huì )應急救援力量建設管理工作。
（18）區電信分局、錫山移動(dòng)公司：負責協(xié)調本企業(yè)配合區森林火災撲火前線(xiàn)指揮部建立火場(chǎng)應急通信系統；配合區森防指做好森林防火宣傳工作。
（19）開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）：具體負責轄區內森林防火宣傳、巡查督查、基礎設施規劃建設、防火物資儲備、隊伍建設、相關(guān)工作制度建設以及組織實(shí)施森林火災先期處置等應急救援工作。
各成員單位除承擔上述職責外，還應根據區森防指的要求，承擔與其職責相關(guān)的其他工作。
2.4 現場(chǎng)處置機構
2.4.1 撲火前線(xiàn)指揮部
火情發(fā)生后，屬地政府森林防滅火指揮機構必須立即組織當地撲火力量趕赴現場(chǎng)進(jìn)行撲救，及時(shí)向區森防指辦公室報告。區森防指辦公室接到火情報告后，立即成立赴火場(chǎng)工作組，人員從區森防指成員單位調集。
如不需要啟動(dòng)區級應急響應，由屬地政府撲火指揮機構負責指揮火災撲救，區赴火場(chǎng)工作組做好指導、協(xié)調工作，并通知區森林防火應急撲火隊、區人民武裝部等有關(guān)單位作好撲救力量抽調準備。
如需要啟動(dòng)區級應急響應，由區森防指成立撲火前線(xiàn)指揮部負責指揮現場(chǎng)撲火救災工作，并指定區撲火前線(xiàn)指揮部指揮長(cháng)。屬地政府和區森防指其他成員單位必須服從區撲火前線(xiàn)指揮部的統一指揮、調度。
一般情況下，發(fā)現火情后1小時(shí)內，區森防指須在火場(chǎng)設立撲火前線(xiàn)指揮部，區森防指主要領(lǐng)導應到火場(chǎng)擔任現場(chǎng)指揮長(cháng)。如火勢仍難以控制，按有關(guān)規定請求無(wú)錫市支援。軍隊、武警執行森林火災撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關(guān)規定執行，并接受撲火前線(xiàn)指揮部的統一指揮。
2.4.2 撲火前線(xiàn)指揮部職責
協(xié)調有關(guān)部門(mén)，調動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應對措施；傳達、貫徹上級或本級森林防火指揮部對撲火救災指示精神；及時(shí)向本級森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息；在全面掌握火災現場(chǎng)自然條件、社會(huì )情況以及火場(chǎng)動(dòng)態(tài)的情況下，調度森林消防人員進(jìn)行火場(chǎng)偵察，組織實(shí)施撲救；組織火場(chǎng)后勤保障工作；負責火災現場(chǎng)的宣傳及新聞報道工作。
2.4.3 撲火前線(xiàn)指揮部組成
區撲火前線(xiàn)指揮部根據需要，可設綜合協(xié)調、火災撲救、通信保障、疏散警戒、后勤保障、醫療衛生、專(zhuān)家咨詢(xún)、信息發(fā)布和轉移安置等工作組，具體工作分工及組成人員如下：
（1）綜合協(xié)調組
組成單位：區應急管理局、市自然資源和規劃局錫山分局、市公安局錫山分局、區人民武裝部、屬地政府等部門(mén)和單位，其中區應急管理局為牽頭部門(mén)。
主要職責：掌握火情動(dòng)態(tài)、撲火方案、撲火兵力部署及火場(chǎng)天氣情況；與撲火前線(xiàn)指揮部建立起無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)或衛星通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通；根據火場(chǎng)火情動(dòng)態(tài)，起草上報有關(guān)森林火災的各類(lèi)情況報告，及時(shí)傳達區委區政府領(lǐng)導指示精神；根據撲火需要和撲火前線(xiàn)指揮部要求，聯(lián)系、協(xié)調有關(guān)部門(mén)調動(dòng)撲火力量和撲火物資；負責匯總撲火工作情況，起草區森林火災總結報告，負責森林火災的文件資料歸檔。
（2）火災撲救組
組成單位：區消防救援大隊、區應急管理局、市自然資源和規劃局錫山分局、區人民武裝部、屬地政府等部門(mén)和單位，其中區消防救援大隊為牽頭部門(mén)。
主要職責：負責向撲火前線(xiàn)指揮部匯報火場(chǎng)信息，根據火災現場(chǎng)地形、地勢、風(fēng)力、風(fēng)向及火情動(dòng)態(tài)，提出作戰方案，建議調集撲救人員和物資，并組織現場(chǎng)撲救。
（3）通信保障組
組成單位：區工業(yè)和信息化局、區電信分局、錫山移動(dòng)公司，其中區工業(yè)和信息化局為牽頭部門(mén)。
主要職責：發(fā)生森林火災時(shí)，按應急通信的有關(guān)規定解決火場(chǎng)與指揮部門(mén)的通信聯(lián)絡(luò )；保證森林火災撲救現場(chǎng)通信暢通，必要時(shí)，經(jīng)批準后，可調用其他有關(guān)部門(mén)的通訊系統。
（4）疏散警戒組
組成單位：市公安局錫山分局、區交通運輸局、區人民武裝部、屬地政府等部門(mén)和單位，其中市公安局錫山分局為牽頭部門(mén)。
主要職責：根據撲火工作需要和區森防指的指示，及時(shí)對撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運輸，對火場(chǎng)周邊進(jìn)行安全警戒和交通管制。協(xié)助災區加強治安管理和人員疏散工作，預防和打擊違法犯罪活動(dòng)；維護災區社會(huì )治安；維持交通秩序。
（5）后勤保障組
組成單位：區發(fā)展和改革委員會(huì )、區財政局、區交通運輸局、區應急管理局、市自然資源和規劃局錫山分局等部門(mén)，其中區發(fā)展和改革委員會(huì )為牽頭部門(mén)。
主要職責：根據應急處置工作需要，及時(shí)提供資金、物資、裝備、食品等方面的后勤服務(wù)和資源保障；火災撲滅后負責回收剩余物資；做好其它相關(guān)保障工作。
（6）醫療衛生組
組成單位：區衛生健康委員會(huì )、區交通運輸局、錫山公安分局等部門(mén)，區衛生健康委員會(huì )為牽頭部門(mén)。
主要職責：接到森林火災災情通報后，迅速組織醫務(wù)人員趕赴現場(chǎng)，對受傷人員開(kāi)展現場(chǎng)醫療救治和組織護送醫院治療。
（7）專(zhuān)家咨詢(xún)組
組成單位：市自然資源和規劃局錫山分局、區應急管理局、區消防救援大隊等部門(mén)，其中市自然資源和規劃局錫山分局為牽頭部門(mén)。
主要職責：發(fā)生森林火災時(shí)，召集有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)組，根據撲火進(jìn)展情況、火場(chǎng)地形和森林資源情況、火場(chǎng)氣象趨勢等，對火情發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析、判斷，就撲火戰略和階段性撲火戰術(shù)等，向撲火前線(xiàn)指揮部提出合理化建議。
（8）信息發(fā)布組
組成單位：區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）、區文化體育和旅游局、區應急管理局、市自然資源和規劃局錫山分局等部門(mén)，其中區委宣傳部（區委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室）為牽頭部門(mén)。
主要職責：組織火情和火災撲救情況的宣傳報道，協(xié)調新聞單位采訪(fǎng)報道具體事宜；負責撲火前線(xiàn)指揮部的新聞發(fā)布等工作。
（9）轉移安置組
組成單位：屬地政府、區應急管理局等部門(mén)和單位，其中屬地政府為牽頭部門(mén)。
主要職責：當發(fā)生森林火災造成災民需要緊急轉移時(shí)，負責協(xié)調災民臨時(shí)安置和生活保障工作。
根據現場(chǎng)實(shí)際情況，工作組設置和組成單位可適當調整。
3 預防預報、監測預警與信息報告
3.1 森林防火區域劃分
一級防火區（省級重點(diǎn)防火單位）：暫無(wú)。
二級防火區（市級重點(diǎn)防火單位）：吼山地區及連片的松、杉、柏易燃林集中分布區。
三級防火區：除一級、二級防火區以外的成片林和鄰近的宜林荒山地。
3.2 森林火災預防
全面落實(shí)森林防火各項責任制，開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，尤其是對林區的群眾、外來(lái)務(wù)工人員和學(xué)生進(jìn)行必要的防火、滅火知識培訓，提高全民森林防火意識和常識；進(jìn)一步開(kāi)展林區散葬墳墓平遷工作，加強野外火源管理，規范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時(shí)段和危險區域的檢查監督，消除各種火災隱患；有計劃地清除林緣地帶、道路兩側、墳頭周?chē)目扇嘉?，開(kāi)設防火阻隔帶；加強森林防火基礎設施建設，提高信息化水平，全面提高預防和撲救森林火災的綜合能力。
3.3 火險預測預報
依托市氣象局制作森林火險天氣等級預報和高森林火險天氣警報，根據需要協(xié)助市氣象局對重點(diǎn)火險區的實(shí)際情況制定人工影響天氣方案，為盡快撲滅森林火災創(chuàng )造有利條件。發(fā)生森林火災后，與市氣象局加強溝通聯(lián)動(dòng)，全面跟蹤火場(chǎng)天氣實(shí)況，及時(shí)發(fā)布火場(chǎng)天氣形勢預報。
3.4 林火監測
進(jìn)入森林防火期，各個(gè)森林防火瞭望監測點(diǎn)、地面巡護人員、上山道口護林員等對全區林區的防火安全情況實(shí)施地面監測。
3.5 森林火險預警
3.5.1 預警分級
根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個(gè)等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
紅色預警：林內可燃物極易點(diǎn)燃，且極易迅猛蔓延，林火撲救難度極大，極度危險。
橙色預警：林內可燃物易點(diǎn)燃，易形成強烈火勢并快速蔓延，高度危險。
黃色預警：林內可燃物較易點(diǎn)燃，較易蔓延，具有較高危險。
藍色預警：林內可燃物可點(diǎn)燃，可蔓延，具有中度危險。
3.5.2 預警發(fā)布
各級應急管理、林業(yè)部門(mén)與市氣象局加強溝通聯(lián)動(dòng)，制作森林火險預警信息，并通過(guò)預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號等方式向涉險區域相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾發(fā)布。
黃色和藍色預警信息由本級政府受委托的部門(mén)、單位主要負責人簽發(fā)。紅色和橙色預警信息由本級政府主要負責人簽發(fā)。
3.5.3 預警響應
當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，區政府及其有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、林火遠程監控和瞭望監測，做好森林防滅火宣傳工作，加強火源管理，落實(shí)防滅火裝備、物資等各項撲火準備；屬地政府森林消防隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，區政府及其有關(guān)部門(mén)在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進(jìn)一步加強野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查，并根據天氣情況，適時(shí)發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備，屬地政府森林消防隊伍視情靠前駐防，進(jìn)入臨戰狀態(tài)。
區森防指視情對預警地區森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導。
3.6 信息報告
森林火災實(shí)行有火必報、歸口上報制度。各有關(guān)部門(mén)、單位及公民、法人和其它組織接報或發(fā)現火情后，應立即向當地森防指辦公室報告。區森防指辦公室要按照森林火災信息報送有關(guān)規定，及時(shí)、準確、規范地將森林火災信息逐級上報，并及時(shí)通報受威脅地區有關(guān)單位和相鄰行政區域森林防滅火指揮機構。
3.6.1 速報
一旦發(fā)現或接報火情時(shí)，區森防指辦公室要迅速了解和掌握森林火情，按照規范要求第一時(shí)間向市森防指辦公室報告火情和先期處置情況。必要時(shí)，可同時(shí)越級上報。
速報內容主要包括火災發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、等級、傷亡人數、火情態(tài)勢、撲救力量、火場(chǎng)及周邊情況、可能引發(fā)因素、發(fā)展趨勢以及先期處置情況等。
國家和省、市對突發(fā)事件報告另有規定的從其規定執行。
3.6.2 續報和終報
根據森林火災發(fā)展變化、應急處置和救援工作進(jìn)展，原速報單位密切跟蹤火情進(jìn)展，隨時(shí)上報最新信息，并做好終報工作。
3.6.3 區森防指辦公室要按照《全國森林火災統計系統》要求，做好火災信息收集、匯總、分析和上報工作，其他相關(guān)部門(mén)應積極配合。
4 應急響應
火災發(fā)生后，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）森林防滅火指揮機構第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。按照屬地管理、分級響應的原則，及時(shí)調整撲火組織指揮機構和力量，快速啟動(dòng)相應預案。初判發(fā)生一般森林火災，由區森防指負責組織指揮，市森防指負責協(xié)調、指導；初判發(fā)生較大以上森林火災，區森防指應向上級森防指提出支援請求，由上級森防指負責組織指揮，區森防指在上級森防指的指導下開(kāi)展應急處置工作。
4.1 分級響應
森林火災發(fā)生后，根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況，本區應對工作設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)響應等級。
4.1.1 Ⅳ級響應
4.1.1.1 啟動(dòng)條件
（1）初判發(fā)生一般森林火災；
（2）明火半小時(shí)仍未撲滅的森林火災。
符合上述條件之一時(shí)，區森防指啟動(dòng)Ⅳ級響應。
4.1.1.2 響應措施
（1）區森防指進(jìn)入應急狀態(tài)；
（2）區森防指辦公室派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調、指導火災撲救工作；
（3）及時(shí)調動(dòng)本區域專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍參加火災撲救工作；請求協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊支援火災撲救工作；
（4）及時(shí)向市氣象局報告火災點(diǎn)位置、火場(chǎng)范圍和火勢蔓延趨勢等信息，請求市氣象局及時(shí)提供火場(chǎng)氣象條件；
（5）協(xié)調做好跨開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）支援力量、撲火物資調撥運輸、醫療衛生應急隊伍增援等工作；
（6）組織緊急轉移疏散受威脅群眾，安排生活救助物資；
（7）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員與物資運輸暢通；
（8）協(xié)調相關(guān)媒體及時(shí)準確發(fā)布火災信息，加強撲火救災宣傳報道。
4.1.2 Ⅲ級響應
4.1.2.1 啟動(dòng)條件
（1）初判發(fā)生較大森林火災；
（2）發(fā)生在風(fēng)景名勝區、森林公園的森林火災；
（3）發(fā)生在跨鎮（街道）未能有效控制的森林火災；
（4）需要向市級請求支援的森林火災。
符合上述條件之一時(shí)，區森防指啟動(dòng)Ⅲ級響應。
4.1.2.2 響應措施
在Ⅳ級響應的基礎上，采取以下措施：
（1）向市政府、市森防指報告火情；
（2）區森防指領(lǐng)導率相關(guān)人員趕到火場(chǎng)一線(xiàn)，成立區撲火前線(xiàn)指揮部，并設立相關(guān)工作組和專(zhuān)家組，及時(shí)向市森防指請求指導撲救，同時(shí)做好銜接和指引工作；
（3）及時(shí)向市森防指續報有關(guān)情況，根據需要向市森防指請求跨區支援；
（4）在上級有關(guān)部門(mén)的指導下及時(shí)發(fā)布森林火災信息，協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作；
（5）落實(shí)市森防指要求，開(kāi)展森林火災應急處置相關(guān)工作。
4.1.3 Ⅱ級響應
4.1.3.1 啟動(dòng)條件
（1）初判發(fā)生重大森林火災；
（2）發(fā)生在風(fēng)景名勝區、森林公園2小時(shí)仍未撲滅明火的森林火災，其它地方發(fā)生4小時(shí)尚未有效控制的森林火災；
（3）同時(shí)發(fā)生兩起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一時(shí)，區森防指啟動(dòng)Ⅱ級響應。
4.1.3.2 響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上，采取以下措施：
（1）區森防指領(lǐng)導率相關(guān)人員趕到火場(chǎng)一線(xiàn)指揮撲救，全區范圍內調集撲火力量，在上級森防指的統一指揮下進(jìn)行應急救援，同時(shí)做好銜接和指引工作；
（2）加強高保護價(jià)值森林、重要設施和重大危險源的保護，防止次生災害發(fā)生；
（3）落實(shí)省、市森防指要求，開(kāi)展森林火災應急處置相關(guān)工作。
4.1.4 Ⅰ級響應
4.1.4.1 啟動(dòng)條件
（1）確認已達到重大森林火災，火勢持續蔓延；
（2）發(fā)生在風(fēng)景名勝區、森林公園4小時(shí)仍未撲滅明火的森林火災，其它地方發(fā)生6小時(shí)尚未有效控制的森林火災；
（3）區級撲救力量已不足，不能有效控制火場(chǎng)蔓延。
符合上述條件之一時(shí)，區森防指啟動(dòng)Ⅰ級響應。
4.1.4.2 響應措施
在Ⅱ級響應的基礎上，落實(shí)上級森防指要求，開(kāi)展森林火災應急處置相關(guān)工作。
4.2 撲火指揮
撲救森林火災由區森防指統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從撲火前線(xiàn)指揮部的統一指揮。各級領(lǐng)導靠前指揮到位，隨著(zhù)火情趨于嚴重，撲火前線(xiàn)指揮部的級別隨之提高，人員組成相應調整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。在火災現場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火災現場(chǎng)劃分若干分區，分別任命分區指揮員，按照撲火前線(xiàn)指揮部的統一部署，全權負責本分區的組織指揮。
本區域專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執行本區行政區域內森林火災撲救任務(wù)，接受區森防指的指揮。執行跨縣級行政區域森林火災撲救任務(wù)的，接受市森防指的統一指揮。
軍隊執行森林火災撲救任務(wù)，應當在本級人民政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，具體任務(wù)由本級森防指賦予，部隊的森林火災撲救行動(dòng)由軍隊負責指揮。
4.3 撲火原則
在撲火安全上，現場(chǎng)指揮員要根據地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢，合理安排撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)，時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。
在撲火戰略上，要尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰。
在撲火戰術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。
在撲火力量使用上，堅持以專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍為主，其他經(jīng)過(guò)訓練的或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔的原則。
在落實(shí)責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責任制。
4.4 撲火力量組織與動(dòng)員
4.4.1 撲火力量的組成。撲救森林火災應以當地專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍為第一梯隊，解放軍、武警部隊為第二梯隊，民兵、預備役為第三梯隊，必要時(shí)可動(dòng)員當地林區職工、機關(guān)干部及群眾等非專(zhuān)業(yè)力量參加撲救工作，但不得動(dòng)用學(xué)生、兒童、婦女和老人參加直接撲火。
4.4.2 跨區增援機動(dòng)力量的組成。如當地撲火力量不足時(shí)，根據屬地政府森防指提出的申請，區森防指可以協(xié)調調動(dòng)其他地區的撲火隊伍實(shí)施跨區域支援撲火。原則上以專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍為主，武警、解放軍為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區調集為主，高火險區調集為輔?？梢暜敃r(shí)各地火險程度和火災發(fā)生情況，調整增援梯隊順序。
4.4.3 撲火力量調動(dòng)程序。當需要跨開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）調動(dòng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍時(shí)，由區森防指向調出地森防指下達調動(dòng)命令，由調出地森防指組織實(shí)施。區級專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍的調動(dòng)，由區森防指根據火場(chǎng)形勢需要，報區政府同意后，由區應急管理局負責調配，撲火前線(xiàn)指揮部統一指揮。
4.4.4 解放軍和武警部隊的調動(dòng)。由區森防指報區政府后，按有關(guān)規定組織實(shí)施。
4.5 轉移安置
區、屬地政府應在林區居民點(diǎn)周?chē)_(kāi)設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實(shí)責任人，明確安全撤離路線(xiàn)和疏散臨時(shí)居集地。當居民點(diǎn)、人員密集區受到森林火災威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全?；馂陌l(fā)生地政府根據有關(guān)規定妥善做好受災群眾安置和災后重建工作，確保受災群眾不受凍、不挨餓、有住處，有病能得到及時(shí)醫治，并重點(diǎn)保證基礎設施和安居工程的恢復重建。
4.6 醫療救護
因森林火災造成人員傷亡時(shí)，要積極開(kāi)展救治工作。傷員由當地醫療單位組織進(jìn)行救治，必要時(shí)區衛生健康委員會(huì )組織醫療專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行救治；對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤。
4.7 保護重要目標
當軍事設施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時(shí)，迅速調集專(zhuān)業(yè)隊伍，在專(zhuān)業(yè)人員指導下，確保救援人員絕對安全的前提下全力消除威脅，確保目標安全。
4.8 維護社會(huì )治安
加強火災受影響區域社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在相關(guān)重要場(chǎng)所加強治安巡邏，維護社會(huì )穩定。
4.9 火場(chǎng)清理
森林火災明火撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，經(jīng)檢查驗收，達到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。同時(shí)，劃分責任區域，并留足人員看守火場(chǎng)。
4.10 災情發(fā)布
森林火災的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。一般森林火災和應對工作信息由區森防指發(fā)布。較大以上森林火災信息發(fā)布按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。
通過(guò)授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向社會(huì )發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)布內容包括起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責任追究情況等。
各新聞單位對森林火災的報道要嚴格按照有關(guān)要求，做到統一組織、把握時(shí)機、真實(shí)準確、注重實(shí)效。森林火災的受害面積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況須經(jīng)省或市森防指核準后再進(jìn)行報道。
4.11 響應終止
森林火災撲救工作結束后，火場(chǎng)清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由撲火前線(xiàn)指揮部提出建議，按啟動(dòng)響應的相應權限終止響應，并通知相關(guān)單位或部門(mén)。
5 后期處理
5.1 調查評估
公安部門(mén)對森林火災發(fā)生原因、肇事者等情況進(jìn)行調查處理，林業(yè)及相關(guān)部門(mén)（或委托第三方）對受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行調查和評估，向區政府提交評估報告。
5.2 工作總結
撲火工作結束后，要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結，重點(diǎn)是總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。
6 保障措施
6.1 運輸保障
公安部門(mén)負責對災情現場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，交通運輸部門(mén)負責加強交通保障，為森林火災緊急處置工作提供快速、高效、順暢的交通保障。森林火災發(fā)生后，根據需要和可能組織開(kāi)設應急救援“綠色通道”；道路設施受損時(shí)迅速組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)；加強交通戰備建設，確保應急組織和調集交通工具，緊急輸送、疏散人員和物資；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì )交通設備裝備。
6.2 通信保障
建立區、開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）與火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò )和火場(chǎng)應急通信保障體系，依托區級調度指揮中心和吼山、斗山地區兩個(gè)固定中繼臺，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車(chē)。要充分利用現代通信手段，把無(wú)線(xiàn)電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)電臺、互聯(lián)網(wǎng)及有線(xiàn)電話(huà)等有機結合起來(lái)，必要時(shí)由工業(yè)和信息化部門(mén)協(xié)調基礎運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司，發(fā)揮社會(huì )基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
6.3 隊伍保障
加強區、開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）兩級森林消防隊伍建設，每個(gè)山區所在鎮（街道）和森林公園以及風(fēng)景名勝區等均應成立專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)森林消防隊。在堅持重點(diǎn)武裝專(zhuān)業(yè)撲火力量的同時(shí)，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在區森防指及當地森防指的統一組織協(xié)調下，相互支援、積極配合、協(xié)同作戰。
6.4 物資保障
區政府，開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區管委會(huì )，鎮人民政府（街道辦事處）以及森防指應根據森林資源保護和應對森林火災發(fā)生的形勢和要求，進(jìn)一步提高森林防滅火裝備水平；根據各自轄區的森林防滅火任務(wù)，建立相應的森林防滅火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具、物資和裝備，并及時(shí)進(jìn)行維護和更新。區森防指要在重點(diǎn)區域設立森林防滅火物資儲備點(diǎn)，儲備一定數量的撲火機具、物資和防護裝備，確保第一時(shí)間撲火需要。應急食品、藥品及其他后勤物資分別由區內兩級政府統一組織協(xié)調提供保障。
6.5 財力保障
區政府應當將森林防滅火基礎設施建設納入本區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障森林防滅火所需支出。
6.6 技術(shù)保障
與市氣象局加強溝通聯(lián)動(dòng)，為撲火工作提供火場(chǎng)氣象保障服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預報、火險警報等技術(shù)保障。自然資源規劃部門(mén)負責提供森林防滅火應用地理信息數據，應用無(wú)人飛機進(jìn)行火場(chǎng)偵察，及時(shí)提供火災影像資料及火燒跡地面積圖，為撲火指揮決策提供信息支持。應急、自然資源規劃和消防救援等部門(mén)協(xié)商共建和管理森林消防專(zhuān)家信息庫，為撲救行動(dòng)提供技術(shù)咨詢(xún)和現場(chǎng)指導。
6.7 培訓演練
6.7.1 培訓
區森防指和開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）森林防滅火指揮機構、林業(yè)主管部門(mén)要有計劃地開(kāi)展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術(shù)和安全知識的培訓，加強實(shí)戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰能力，向人民群眾宣傳普及避火安全常識。對解放軍、武警部隊及民兵（預備役）等森林撲火力量進(jìn)行必要的撲火知識講座和訓練，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
6.7.2 演練
區森防指組織有關(guān)單位按照預案要求，定期組織不同類(lèi)型的實(shí)戰演練，提高防范和應對森林火災的技能，增強實(shí)戰能力。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
本預案中所稱(chēng)的森林火災是指失去人為控制，在林內自由蔓延、擴展，對森林、森林生態(tài)系統帶來(lái)一定危害和損失的森林起火。
7.2 預案管理與更新
本預案應隨著(zhù)應急管理工作實(shí)際需要，及時(shí)修訂完善。開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、鎮（街道）及區有關(guān)部門(mén)應根據本預案，結合本地實(shí)際，制定相應的應急預案，報區應急管理局備案。
7.3 預案解釋
本預案由區應急管理局負責解釋。
7.4 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
8.2 無(wú)錫市錫山區森林火災應急響應流程圖（略）
區政府辦公室關(guān)于建立錫山區打擊治理通訊網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪聯(lián)席會(huì )議制度的通知
錫府辦〔2021〕28號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和中央、省、部、市領(lǐng)導重要指示批示精神，切實(shí)加強“全民反詐”工作的組織領(lǐng)導，建立健全“黨政主導、部門(mén)協(xié)同、公安主打、社會(huì )聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管控、全民參與”的通網(wǎng)詐騙防范機制，努力形成全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會(huì )防詐的全民反詐工作格局，有效遏制新型網(wǎng)絡(luò )犯罪在我區的高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。經(jīng)研究，決定建立錫山區打擊治理通訊網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）制度。成員名單如下：
總召集人：蔣文偉 副區長(cháng)、錫山公安分局局長(cháng)
召 集 人：沈 勇 區政府辦公室副主任、區信訪(fǎng)局局長(cháng)
蔣俊軍 錫山公安分局副局長(cháng)
成 員：謝旭東 區人大內務(wù)司法工委主任
曹 彪 區法院副院長(cháng)
徐 峰 區檢察院副檢察長(cháng)
蔣 盛 區委宣傳部部務(wù)委員、網(wǎng)信辦專(zhuān)職
副主任
沈 鋒 區委政法委副書(shū)記
過(guò)育東 區委臺辦副主任
顧仲明 區工業(yè)和信息化局副局長(cháng)
顧君偉 區司法局副局長(cháng)
許 健 區財政局副局長(cháng)
董 斌 區文體旅游局副局長(cháng)
周鐵軍 區退役軍人局副局長(cháng)
丁軍武 區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
施俐臣 區政府外辦專(zhuān)職副主任
陸 軍 區地方金融監管局專(zhuān)職副局長(cháng)
華曉薇 區政府教育督導室專(zhuān)職副主任
陸曉飛 無(wú)錫海關(guān)駐錫山辦事處副主任
何云龍 區電信分局副局長(cháng)
秦志偉 中國移動(dòng)錫山分公司總經(jīng)理
陸 強 中國聯(lián)通錫山分公司副總經(jīng)理
聯(lián)席會(huì )議辦公室設在錫山公安分局，錫山公安分局刑警大隊大隊長(cháng)張義遠任辦公室主任。聯(lián)席會(huì )議組成人員的職務(wù)如有變動(dòng)，由其接任人員自然遞補。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年4月20日
區政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市錫山區政府投資基金管理暫行辦法的通知
錫府辦〔2021〕30號
開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區、臺創(chuàng )園管委會(huì )，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線(xiàn)單位：
《無(wú)錫市錫山區政府投資基金管理暫行辦法》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
2021年4月28日
無(wú)錫市錫山區政府投資基金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強和規范區政府投資基金的運作與管理，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕210號）、《財政部關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（財建〔2015〕1062號）、財政部《關(guān)于加強政府投資基金管理 提高財政出資效益的通知》（財預〔2020〕7號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改財金規〔2016〕2800號）、《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省政府投資基金管理辦法〉的通知》（蘇財基金〔2019〕4號）、《關(guān)于加強和規范政府投資基金管理的通知》（蘇財基金〔2021〕1號）及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府投資基金管理暫行辦法的通知》（錫政辦發(fā)〔2020〕76號）等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)區政府投資基金是指經(jīng)區政府批準，通過(guò)財政預算安排或者國有企業(yè)自有資金安排，由區級財政或國有企業(yè)單獨出資或與社會(huì )資本共同出資設立，采用股權投資等市場(chǎng)化方式，圍繞我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府投資基金或母基金）。
第三條 本辦法所稱(chēng)區級財政出資，是指區財政局通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等安排的資金。資金主要來(lái)源包括財政新增預算安排和專(zhuān)項資金“撥改投”改革資金、區鎮（街道）聯(lián)動(dòng)資金、收回再安排資金等。
第四條 政府投資基金運營(yíng)管理堅持政府引導、市場(chǎng)運作、規范管理、滾動(dòng)發(fā)展的基本原則。
第五條 政府投資基金宗旨是以政策效果為首要目標，貫徹落實(shí)國家和省、市重大決策部署、區委區政府“創(chuàng )新驅動(dòng)”核心戰略和“產(chǎn)業(yè)強區”主導戰略，引導集聚各類(lèi)資本、資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和供給側結構性改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 管理架構和組織形式
第六條 為保證基金設立的政策導向，提高投資決策的科學(xué)性，設立無(wú)錫市錫山區政府投資基金管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金管委會(huì )），基金管委會(huì )下設無(wú)錫市錫山區政府投資基金管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金管理辦公室）。
第七條 基金管委會(huì )主任由區政府常務(wù)副區長(cháng)擔任，成員單位由區發(fā)展改革委（區地方金融監管局）、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局（區國資辦）、商務(wù)局、行政審批局、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)組成。必要時(shí)可以聘請相關(guān)專(zhuān)家為基金管委會(huì )成員。
基金管委會(huì )負責審定政府投資基金重要管理制度，審定政府投資基金資金募集、收益處置、續期、清算等重大事項，審議政府投資基金的設立、調整、退出等事宜，審議政府投資基金年度投資計劃和年度工作報告，審議對同一子基金（企業(yè)或項目）累計5000萬(wàn)元（含）以上金額的對外投資，按照“一事一議”原則對特定投資項目進(jìn)行投資決策等。為優(yōu)化政府投資基金投資子基金、企業(yè)、項目的決策流程，基金管委會(huì )授權指定主體（區屬?lài)Y公司董事會(huì )或母基金管理人或母基金投資決策委員會(huì )）對同一子基金（企業(yè)或項目）累計金額5000萬(wàn)元以?xún)鹊膶ν馔顿Y進(jìn)行自主決策。
第八條 基金管理辦公室設在區財政局，主任由區財政局主要負責人兼任。
基金管理辦公室主要負責基金管委會(huì )的日常工作，貫徹落實(shí)基金管委會(huì )有關(guān)政府投資基金的重大決策，協(xié)調政府投資基金運作管理中出現的問(wèn)題，組織實(shí)施政府投資基金績(jì)效考核評價(jià)。
第九條 基金管委會(huì )成員單位及其他區級相關(guān)部門(mén)的主要職責如下：
區財政局根據區政府授權履行政府出資人職責，統一扎口管理政府投資基金，籌措和撥付財政出資資金，牽頭擬定政府投資基金管理辦法等相關(guān)制度，做好政策指導和統籌協(xié)調等工作。
區發(fā)展改革委及科技局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)，圍繞我區經(jīng)濟發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策導向，根據行業(yè)特點(diǎn)和需要，研究提出子基金設立建議，定期征集企業(yè)、項目投資需求，加強基金和項目對接服務(wù)，加強政策聯(lián)動(dòng)。
區財政局（區國資辦）負責指導和推動(dòng)國有企業(yè)參與政府投資基金，推動(dòng)國有投資機構協(xié)同投資等相關(guān)工作。
區行政審批局、市場(chǎng)監管局負責建立基金登記注冊“綠色通道”，依法為政府投資基金及其投資的子基金注冊落戶(hù)提供便捷服務(wù)。
區發(fā)展改革委（區地方金融監管局）負責協(xié)調金融機構通過(guò)“投貸保聯(lián)動(dòng)”等形式促進(jìn)基金投資效果放大；協(xié)調做好基金登記備案等工作。
第十條 政府投資基金作為母基金，可以投資子基金，也可以直接投資具體的企業(yè)、項目。
子基金指由母基金通過(guò)投資參股等方式引導各類(lèi)社會(huì )資本發(fā)起設立的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有產(chǎn)業(yè)特色或支持某一特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性投資基金。
為保持適度競爭、分散投資風(fēng)險，更好地支持細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展需要，可以設立適當數量的子基金。
第十一條 政府投資基金委托基金管理人實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。子基金應當結合政策要求、募資情況、管理能力等因素，按照規定的條件確定基金管理人，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。
第十二條 政府投資基金管理人主要職責包括：
（一）負責對外投資、投后管理、退出、清算等日常經(jīng)營(yíng)管理工作，按照基金協(xié)議的約定享有權利、承擔義務(wù)；
（二）嚴格執行法律法規和國家、省、市、區基金管理制度，圍繞目標定位和政策功能，落實(shí)政策目標，有效發(fā)揮引導放大、資源集聚和資本供給等作用，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；
（三）對于需要“一事一議”的特定投資項目，由政府投資基金管理人負責項目盡調，提出投資方案，報基金管委會(huì )決策，并落實(shí)基金管委會(huì )相關(guān)決議；
（四）建立規范高效的投資決策機制、風(fēng)險控制機制和基金治理體系，促進(jìn)基金高效運作和規范管理；
（五）加強基金投后管理和績(jì)效評價(jià)，督促所投基金和項目達成預期目標，提高基金運作整體成效；
（六）定期報告投資情況、基金運營(yíng)、投資損益和整體績(jì)效等情況；
（七）基金管委會(huì )及基金管理辦公室明確的其他事項。
第三章 基金設立和投資范圍
第十三條 政府投資基金應當體現國家、省、市、區宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)發(fā)展戰略，圍繞我區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，主要投向支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、中小企業(yè)發(fā)展和重大基礎設施等領(lǐng)域，聚焦總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、新能源經(jīng)濟，重點(diǎn)支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。
政府投資基金不得投向高污染、高耗能、落后產(chǎn)能等國家、省、市、區限制行業(yè)。
第十四條 基金設立的基本程序。母基金由區政府主導設立，基金管理辦公室根據區委區政府決策部署，圍繞支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在統籌評估設立需求、市場(chǎng)運作空間和財政承受能力的基礎上提出組建方案，經(jīng)區政府批準或基金管委會(huì )決策，由母基金管理人負責投資運營(yíng)管理。母基金出資人含二個(gè)以上的，各出資人出資資金必須在規定時(shí)間內同比例到位，具體時(shí)間規定在協(xié)議中明確。
子基金由母基金出資參與，由區級相關(guān)部門(mén)、母基金出資人、母基金管理人或子基金發(fā)起人提議，經(jīng)母基金管理人擇優(yōu)遴選、盡職調查、可行性論證和投資決策通過(guò)后，由子基金管理人負責投資運營(yíng)管理。各子基金出資人出資資金須按協(xié)議在規定時(shí)間內同比例到位；因不可抗力不能到位的，須在協(xié)議中明確，并確定調整方案。
第十五條 母基金可以通過(guò)針對性讓利、提高出資比例等方式，鼓勵子基金投資或者直接投資處于種子期、初創(chuàng )期的項目，積極開(kāi)展對科技創(chuàng )新企業(yè)的風(fēng)險投資。
第十六條 申請政府投資基金合作的專(zhuān)業(yè)投資機構原則上應當具備如下基本條件：
（一）在中華人民共和國境內依法設立，認繳資本不低于1000萬(wàn)元人民幣，具有私募股權投資基金相關(guān)登記備案資質(zhì)；
（二）具有健全的投資管理、風(fēng)險控制、財務(wù)管理、項目遴選和投資決策機制，原則上基金管理人在擬設基金中的認繳出資比例不低于基金認繳規模的1%；
（三）團隊成員包括產(chǎn)業(yè)、金融、財務(wù)、法律等復合型人才，至少有3名具備3年以上股權投資或股權基金管理工作經(jīng)驗的高級管理人員，且至少有3個(gè)投資成功案例；
（四）有相應的資金募集能力和投資對象管理咨詢(xún)（創(chuàng )業(yè)輔導）等增值服務(wù)能力；
（五）核心團隊成員具有良好的職業(yè)信譽(yù)和專(zhuān)業(yè)能力，最近3年無(wú)重大違法違規行為；
（六）已募集或取得認繳出資意向規模達到擬設基金總規模30%的予以?xún)?yōu)先準入；
（七）自覺(jué)執行本辦法相關(guān)規定，嚴格履行基金協(xié)議約定條款，及時(shí)報告投資運作情況。
第十七條 母基金可以采用公司制和有限合伙制等組織形式，子基金可以采用公司制、有限合伙制和契約制等組織形式。
母基金及子基金應當根據不同組織形式，按照相關(guān)法律法規制定公司章程、合伙協(xié)議或合同（統稱(chēng)基金協(xié)議）?；饏f(xié)議應當約定基金設立的政策目標、投資范圍、基金規模、出資安排、存續期限、決策機制、基金管理人、風(fēng)險防范、績(jì)效評價(jià)、投資退出、管理費用和收益分配等主要內容?；鸸芾砣艘罁饏f(xié)議約定進(jìn)行投資、管理和退出。
第十八條 母基金及子基金業(yè)績(jì)獎勵比例和管理費率等根據基金功能定位、運作目標和市場(chǎng)化程度，參照市場(chǎng)通行慣例確定，并與基金運作績(jì)效掛鉤。子基金管理人和母基金管理人為同一機構的，不重復收費，具體由委托管理協(xié)議確認。
第十九條 政府投資基金管理人應當加強基金資產(chǎn)管理、提高資金效益。投資間隙資金只能投資于銀行存款、國債、地方政府債、政策性金融債和政府支持債券等安全性和流動(dòng)性較好的固定收益類(lèi)資產(chǎn)。
第二十條 政府投資基金管理人應確保在子基金協(xié)議中明確體現本辦法要求，對違反相關(guān)協(xié)議約定的基金管理人，應當建立扣減收益分成、提請清算并依法追究責任等約束機制。
政府投資基金管理人發(fā)現子基金運營(yíng)中出現重大問(wèn)題或風(fēng)險，應及時(shí)采取應對措施并向基金管理辦公室報告。
第四章 運作方式和風(fēng)險控制
第二十一條 母基金對子基金的出資額一般不超過(guò)擬設子基金募集規模的30%，對由政府主導的特殊目的子基金（含天使基金）的出資額可以不受擬設子基金募集規模30%的限制。
第二十二條 母基金對單個(gè)企業(yè)投資金額原則上累計不得高于基金規模的20%，子基金對單個(gè)企業(yè)投資金額原則上累計不得高于基金規模的20%。母基金及子基金對單個(gè)企業(yè)投資金額原則上累計不超過(guò)被投資企業(yè)總股權的30%，且一般不作為最大出資人。經(jīng)基金管委會(huì )批準或基金合伙人會(huì )議、股東會(huì )審議通過(guò)的特殊目的投資除外。
第二十三條 母基金對子基金的出資額不低于子基金募集規模的20%的，子基金原則上在錫山區域范圍內注冊（契約制基金除外），并且投資于主投領(lǐng)域的比例不得低于子基金募集規模的30%。
子基金投資錫山區域范圍內企業(yè)、項目的資金及其他價(jià)值貢獻原則上不低于母基金實(shí)繳出資的0.5倍。
前款所稱(chēng)錫山區域范圍內企業(yè)、項目及其他價(jià)值貢獻，是指下列情形之一的：
（一）被投資企業(yè)的總部、注冊地、重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或者主要產(chǎn)品研發(fā)地位于錫山區域范圍內；
（二）與被投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系緊密的重要子公司、分公司位于錫山區域范圍內；
（三）被投資企業(yè)獲得投資后，在基金存續期限內將總部、注冊地、重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、主要產(chǎn)品研發(fā)地或者與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系緊密的重要子公司與分公司等設立或遷入錫山區域范圍內（子公司與分公司資產(chǎn)不低于基金對該企業(yè)的投資金額）；
（四）在基金存續期限內，被投資企業(yè)被錫山區域范圍內注冊的企業(yè)收購；或者被投資企業(yè)實(shí)現的銷(xiāo)售或者利潤，約定通過(guò)錫山區域范圍內企業(yè)統一結算的。
（五）引導子基金及其關(guān)聯(lián)主體所投公司/企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“所投企業(yè)”）或關(guān)聯(lián)方將其注冊地遷址至錫山區；子基金及其關(guān)聯(lián)主體引導所投企業(yè)或其關(guān)聯(lián)方在錫山區設立分公司、子公司或研發(fā)中心等經(jīng)營(yíng)實(shí)體；推動(dòng)子基金及其關(guān)聯(lián)主體所投企業(yè)或其關(guān)聯(lián)方被注冊在錫山區的企業(yè)收購兼并；協(xié)調導入產(chǎn)業(yè)資源；引入行業(yè)領(lǐng)軍人物等其他錫山區政府認可的重大貢獻；子基金及其關(guān)聯(lián)主體提供有效產(chǎn)業(yè)招商信息，并簽約落戶(hù)錫山區。（其他價(jià)值貢獻由區基金管理委員會(huì )考核認定）
第二十四條 母基金及子基金在運作過(guò)程中，不得從事以下業(yè)務(wù)：
（一）從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；
（二）投資二級市場(chǎng)股票（以并購重組為目的的除外）、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；
（三）向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準的公益性捐贈除外）；
（四）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；
（五）進(jìn)行承擔無(wú)限連帶責任的對外投資；
（六）發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；
（七）名股實(shí)債等變相增加政府債務(wù)的業(yè)務(wù)；
（八）其他國家法律法規禁止從事的業(yè)務(wù)。
第二十五條 條件允許的，母基金管理人應向子基金派出代表作為基金投委會(huì )成員或觀(guān)察員，監督子基金的投資運作，對違反基金協(xié)議的投資項目，享有一票否決權。如條件不允許無(wú)法在基金協(xié)議中約定一票否決權的，應約定其他監督性條款。
第二十六條 政府投資基金應選擇一家符合條件的錫山區域范圍內的商業(yè)銀行或商業(yè)銀行分支機構進(jìn)行托管。托管銀行按照有關(guān)規定及托管協(xié)議開(kāi)展業(yè)務(wù)，負責賬戶(hù)管理、資金結算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對投資活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。
第二十七條 政府投資基金及其他各出資方應當按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式，虧損應由出資方共同承擔。母基金應以出資額為限承擔有限責任，不得以任何方式承諾回購基金份額、公司股權或股份、合伙份額，不得以任何方式承諾本金不受損失、承諾最低收益或者額外附加條款變相舉債。
第二十八條 按照子基金和直投企業(yè)、項目的風(fēng)險、收益偏好和行業(yè)支持需求的不同，母基金在符合規定條件的情況下，可以對子基金和直投企業(yè)、項目中的其他參與主體適當讓利。
第五章 基金終止和基金退出
第二十九條 子基金一般應當在存續期滿(mǎn)后終止并清算。確需延長(cháng)存續期限的，應當與其他出資主體按基金協(xié)議約定的程序辦理。
第三十條 母基金應當與其他出資主體約定，子基金存續期滿(mǎn)后母基金一般應當退出。
子基金存續期間，在有受讓方或符合子基金協(xié)議約定情形的，母基金可以提前退出。
第三十一條 子基金終止或母基金從子基金中退出的，母基金出資額和歸屬母基金的收益等應當及時(shí)收回。
收回的資金及母基金其他投資收益、利息等，用于基金滾動(dòng)投資發(fā)展。
第三十二條 政府投資基金直接投資企業(yè)、項目的，參照本辦法第二十九條、第三十條、第三十一條的規定處理。
第三十三條 子基金協(xié)議中應當約定，有下列情形之一的，區級財政出資可無(wú)需其他出資人同意，選擇提前退出：
（一）基金協(xié)議簽署滿(mǎn)6個(gè)月，未按規定程序和時(shí)間要求完成設立手續的；
（二）區級財政出資撥付基金賬戶(hù)滿(mǎn)一年，基金未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的；
（三）基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標的；
（四）基金未按協(xié)議約定投資的；
（五）其他不符合協(xié)議約定情形的。
第三十四條 政府投資基金根據區政府或基金管委會(huì )決定清算時(shí)，對于歸屬政府的出資額、投資收益和利息等，應當按照財政國庫管理制度規定，辦理有關(guān)解繳手續。
第六章 管理機制和評價(jià)監督
第三十五條 建立定期報告機制。政府投資基金管理人應當定期向基金管理辦公室報告基金運行情況及其他可能影響投資者權益的重大情況。重大情況，包括但不限于母基金及子基金協(xié)議修訂、資本增減、高級管理人變動(dòng)、合并、清算等。
母基金管理人應當及時(shí)向基金管理辦公室報送母基金和母基金直投企業(yè)（項目）的年度財務(wù)報告、審計報告等文件、資料。母基金管理人應加強對子基金的規范管理，子基金管理人應按照協(xié)議約定向母基金管理人及時(shí)披露子基金相關(guān)情況。
政府投資基金管理人在每年度結束后的4個(gè)月內，向基金管理辦公室提交基金年度運營(yíng)報告及下一年度的投資計劃建議?；鸸芾磙k公室審核后，提交基金管委會(huì )審議。
第三十六條 建立備案管理機制。母基金設立方案、基金協(xié)議、GP管理人信息等資料應當在完成事項后10個(gè)工作日內報基金管理辦公室備案。母基金管理人應當將子基金（企業(yè)或項目）設立、盡調、審批、合同等資料在完成事項后10個(gè)工作日內向基金管理辦公室備案。母基金管理人應加強對子基金（企業(yè)或項目）的投后管理，定期或不定期對子基金（企業(yè)或項目）進(jìn)行走訪(fǎng)，加強對子基金（企業(yè)或項目）考核，定期將子基金（企業(yè)或項目）運行報告、考核等情況向基金管理辦公室備案。出現中止、終止、退出等情況，母基金管理人應按協(xié)議約定啟動(dòng)相應機制，并將相關(guān)情況報基金管理辦公室備案。
第三十七條 建立績(jì)效評價(jià)機制。區財政局會(huì )同區發(fā)展改革委等部門(mén)建立基金績(jì)效評價(jià)制度，基金管理辦公室對基金政策目標實(shí)現程度、投資運營(yíng)情況等組織實(shí)施評價(jià)和檢查，并向基金管委會(huì )報告。
第三十八條 建立容錯糾錯機制?；鹜顿Y運營(yíng)遵循市場(chǎng)規律，合理容忍正常的投資風(fēng)險，不將正常投資風(fēng)險作為追責依據?；鸸芾響攬猿直Ｗo改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差原則，對依照國家和省、市、區有關(guān)決策規定實(shí)施，勤勉盡責未謀取私利，沒(méi)有實(shí)現預期目標或造成損失的，不作負面評價(jià)，并依法免除相關(guān)責任。
第三十九條 政府投資基金應當接受財政、審計部門(mén)的監督和審計。對監督檢查和績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第七章 附則
第四十條 本辦法由基金管委會(huì )授權基金管理辦公室負責解釋?；鸸芾磙k公室可根據本辦法制定相關(guān)制度。
第四十一條 開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區可參照本辦法執行。
第四十二條 本辦法自頒布之日起執行。
本辦法實(shí)施前使用財政資金已經(jīng)設立、仍在存續期內的基金，基金協(xié)議有明確約定的，按照基金協(xié)議執行；基金協(xié)議未明確約定的，按本辦法規定執行。參與國家級、省級、市級政府投資基金合作設立的基金，按照國家和省、市政府投資基金有關(guān)管理規定執行。
附件：無(wú)錫市錫山區政府投資基金管理委員會(huì )成員
附件
無(wú)錫市錫山區政府投資基金管理委員會(huì )成員
主 任：周建偉 區委常委、常務(wù)副區長(cháng)
成 員：陸曉波 區發(fā)展改革委主任
葉上山 區科技局
唐 皓 區工業(yè)和信息化局黨委書(shū)記
王 洪 區財政局局長(cháng)
周品飛 區商務(wù)局局長(cháng)
華維曄 區行政審批局局長(cháng)
周嘉模 區市場(chǎng)監管局局長(cháng)
陸 軍 區發(fā)展改革委黨組成員、區地方金融監管
局專(zhuān)職副局長(cháng)
徐 卿 區財政局副局長(cháng)
華曉東 區財政局副局長(cháng)，開(kāi)發(fā)區財政局局長(cháng)
王曉東 商務(wù)區財政局局長(cháng)
基金管理委員會(huì )下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在區財政局，王洪兼任辦公室主任，徐卿兼任辦公室副主任。
基金管理委員會(huì )負責審定全區政府投資基金重要管理制度，審定政府投資基金資金募集、收益處置、續期、清算等重大事項，審議政府投資基金的設立、調整、退出等事宜，審議政府投資基金年度投資計劃和年度工作報告，審議對同一子基金（企業(yè)或項目）累計5000萬(wàn)元（含）以上金額的對外投資，按照“一事一議”原則對特定投資項目進(jìn)行投資決策，授權指定主體（區屬?lài)Y公司董事會(huì )或母基金管理人或母基金投資決策委員會(huì )）對同一子基金（企業(yè)或項目）累計金額5000萬(wàn)元以?xún)鹊膶ν馔顿Y進(jìn)行自主決策。涉及專(zhuān)業(yè)對外投資等必要時(shí)可以聘請相關(guān)專(zhuān)家為基金管理委員會(huì )成員。
基金管理辦公室承擔基金管理委員會(huì )的日常工作，貫徹落實(shí)基金管理委員會(huì )有關(guān)政府投資基金的重大決策，協(xié)調政府投資基金運作管理中出現的問(wèn)題，組織實(shí)施政府投資基金績(jì)效考核評價(jià)，以及其他需要基金管理辦公室管理和協(xié)調的工作。
工作動(dòng)態(tài)
錫山首批24個(gè)產(chǎn)業(yè)項目集中開(kāi)工總投資143億元
2月26日，元宵佳節，無(wú)錫又迎來(lái)了一批重大產(chǎn)業(yè)項目集中開(kāi)工。錫山區首批集中開(kāi)工的24個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，總投資143億元，今年計劃投資61億元，涵蓋集成電路、智能生產(chǎn)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，項目普遍具有投資體量大、綜合效益好、科技含量高、帶動(dòng)能力強的特點(diǎn)，特別是哈威、鷹普等“造鏈強鏈補鏈延鏈”項目的落地，將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展，為錫山產(chǎn)業(yè)轉型注入澎湃動(dòng)力、提供強勁支撐。
首屆云林故里書(shū)畫(huà)、攝影大賽作品展在中國鄉鎮企業(yè)博物館開(kāi)幕
3月13日，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，“問(wèn)道云林”——首屆云林故里書(shū)畫(huà)、攝影大賽作品展在中國鄉鎮企業(yè)博物館開(kāi)幕。區委副書(shū)記、區政協(xié)主席言國強宣布開(kāi)幕，區領(lǐng)導徐悅、張琳、陳奕參加活動(dòng)。此次大賽一共收到來(lái)自全國各地的書(shū)畫(huà)攝影作品一千多件，經(jīng)遴選，163件優(yōu)秀作品入圍展覽，開(kāi)幕式現場(chǎng)還為獲獎?wù)哳C發(fā)了榮譽(yù)證書(shū)。
紅豆集團兩大智能項目開(kāi)工
3月12日，紅豆股份智能配送中心暨紫杉藥業(yè)抗腫瘤制劑智能工廠(chǎng)奠基儀式舉行。市委書(shū)記黃欽宣布項目開(kāi)工。據悉，智能配送中心項目建設投資總額7億元，占地面積202畝，建筑面積20萬(wàn)平方米，項目規劃設計存儲能力3400萬(wàn)件，峰值業(yè)務(wù)處理能力105萬(wàn)件/天，預計2022年7月正式投入使用。
錫山區人民政府與中信協(xié)同單位戰略合作簽約
3月22日上午，錫山區人民政府與中信協(xié)同單位舉行戰略合作簽約儀式。根據戰略合作協(xié)議，雙方將本著(zhù)合作共贏(yíng)、互利互惠、優(yōu)勢互補、平等守信的原則，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現地方經(jīng)濟和金融的可持續協(xié)調發(fā)展。中信協(xié)同單位將充分利用服務(wù)資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，積極支持錫山重大建設項目融資、結構調整和產(chǎn)業(yè)升級、國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革等，提供全方位、便捷優(yōu)惠的金融服務(wù)。
總投資161億元錫山又一批重大項目開(kāi)竣工
4月6日上午，錫山區舉行2021年重大工程項目開(kāi)竣工儀式，總投資161億元的84個(gè)重大項目集中開(kāi)竣工，為建設美麗錫山新征程又畫(huà)上了濃墨重彩的一筆。此次集中開(kāi)竣工的重大工程項目，包括開(kāi)工項目54個(gè)、總投資126億元，涉及交通、住房、環(huán)保、文體等多個(gè)領(lǐng)域，具有項目數量多、投資規模大、帶動(dòng)能力強的特點(diǎn)。其中，大成路快速化改造項目，建成后將成為高鐵TBD與宛山湖科技城相互聯(lián)動(dòng)的快速通道，對我區構建形成“一廊兩區、雙核多點(diǎn)”的創(chuàng )新發(fā)展格局具有重大意義。東融中心（含區行政審批中心、大數據中心、社會(huì )治理現代化指揮中心）的建設，將進(jìn)一步提高區行政審批中心的服務(wù)質(zhì)量，方便全區人民辦事，提升社會(huì )現代化綜合治理水平。天一中學(xué)宛山湖分校是錫山區教育規劃發(fā)展、完善片區學(xué)校布點(diǎn)、滿(mǎn)足新增人口教育資源配置的需要，是提高錫山區學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)高中教育事業(yè)發(fā)展的需要?，F場(chǎng)集中竣工的項目有30個(gè)，總投資約35億元，主要包括新湖南苑、新羊大道南延新建、東亭中學(xué)原址改擴建、查橋實(shí)驗小學(xué)新建、南興塘河云林濱水公園、港陳路改造等民生工程。
重點(diǎn)大學(xué)研究院落子錫山
4月12日，由無(wú)錫市錫山區人民政府與湖南大學(xué)合作共建的湖南大學(xué)無(wú)錫半導體先進(jìn)制造研究院項目正式簽約落戶(hù)。
