一、申報

（一）對象資格。不滿(mǎn)18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì )予以關(guān)心幫助的兒童。

（二）條件。1.孤兒。指失去父母或查找不到生父母且未被依法收養的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤（人民法院宣告，下同）的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。2.父母監護缺失的兒童。主要包括：父母雙方服刑在押或強制隔離戒毒（刑期、戒毒期在6個(gè)月以上，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強制隔離戒毒，另一方棄養（不履行監護撫養責任，失去聯(lián)系在6個(gè)月以上，下同）的兒童；父母雙方棄養的兒童；其他事實(shí)無(wú)人撫養兒童。3.父母無(wú)力履行監護職責的兒童。主要包括：父母雙方重殘（二級以上殘疾，或三級四級精神、智力殘疾，下同）、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊【戎k法規定且需要長(cháng)期治療，下同）的兒童；父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、服刑在押、強制戒毒、棄養的兒童；非婚生育，父母無(wú)監護撫養能力的兒童。4.重殘、重病及流浪兒童。主要包括： 二級以上殘疾或三級四級精神、智力殘疾兒童，或三級以上預防接種異常反應殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê偕系K性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內良性腫瘤等重大疾病，以及醫保政策規定的住院和門(mén)診治療費用1年中自付部分超過(guò)2萬(wàn)元的疾??；長(cháng)期在外流浪兒童。

（三）申報主體。社會(huì )福利機構（含未成年人保護機構）；社會(huì )散居困境兒童的監護人或親屬。

（四）申報方法

社會(huì )福利機構（含未成年人保護機構）內養育的困境兒童：填寫(xiě)《江蘇省機構養育困境兒童基本生活保障申請審批表》（附件1），并相應提交《棄嬰（兒童）撿拾報案證明》或兒童集體戶(hù)口，孤兒外困境兒童《代養協(xié)議》等材料，向所屬民政部門(mén)提出申請。

社會(huì )散居困境兒童：在當地村（居）民委員會(huì )的指導下向兒童戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。

（五）途徑。鄉鎮人民政府（街道辦事處）政務(wù)服務(wù)窗口。

二、審核

（一）審核部門(mén)。鄉鎮人民政府（街道辦事處）。

（二）審核要點(diǎn)和方法

鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當組織兒童困境情況調查。調查覆蓋面應當達到100%，由2名以上調查人員，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、信息核對等方式實(shí)施，調查人員和兒童監護人應當分別對調查結果簽字確認。

調查完成后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織民主評議。評議小組由鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì )成員、熟悉困境兒童的黨員代表、居民代表等人員組成。所有參加評議人員應當對評議結論簽字確認，評議結論無(wú)論同意與否，都要將完整材料報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）。

保護困境兒童的隱私，對艾滋病病毒感染兒童、受到非法侵害的兒童情況由民政部門(mén)派員調查，材料不予公示。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在受理申請之日起15個(gè)工作日內，根據調查、評議情況提出書(shū)面審核意見(jiàn)，連同困境兒童申請材料一并報送縣級民政部門(mén)。情況較為復雜的，可以適當延長(cháng)審核期限，但是延長(cháng)期限最多不超過(guò)15個(gè)工作日。

三、審批

（一）審批部門(mén)。縣級民政部門(mén)。

（二）審批內容。是否符合保障條件。凡符合保障條件的，由次月起算向困境兒童發(fā)放基本生活費補貼。并與社會(huì )散居孤兒、父母監護缺失、父母無(wú)力履行監護職責等困境兒童的指定監護人簽訂監護協(xié)議書(shū)。對不符合保障條件的申請，應當書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。 孤兒基本生活保障申請審批還應由各級兒童福利機構或縣級民政部門(mén)通過(guò)《全國兒童福利信息管理系統》逐級提交至省級民政部門(mén)核準。

（三）時(shí)限。縣級民政部門(mén)自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）遞交的申報材料及審核意見(jiàn)后，應在15個(gè)工作日內隨機抽查核實(shí)做出核定、審批意見(jiàn)。

四、發(fā)放

（一）發(fā)放方式。

機構集中養育的困境兒童基本生活費補貼由縣級及以上財政部門(mén)根據同級民政部門(mén)提出的支付申請，將款項直接撥付到福利機構集體賬戶(hù)；社會(huì )散居困境兒童基本生活費補貼通過(guò)“一卡（折）通”等社會(huì )化形式發(fā)放，縣級或鎮級財政部門(mén)根據同級民政部門(mén)提出的支付申請，及時(shí)足額將款項劃撥到困境兒童或其監護人賬戶(hù)。困境兒童按照殘疾人“兩項補貼”、最低生活保障、特困人員救助供養等政策保障的，從其資金發(fā)放政策規定。

（二）時(shí)間

困境兒童基本生活費補貼按月發(fā)放。

鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門(mén)要采取多種形式，深入調查了解困境兒童保障及困境變化情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對不再符合保障條件的，及時(shí)調整或終止基本生活費補貼的發(fā)放。凡困境兒童死亡的，依法被收養的，查找到失蹤父母或父母重新履行監護撫養責任的，父母刑滿(mǎn)釋放或解除強制隔離戒毒期滿(mǎn)3個(gè)月的，以及其他應當停止發(fā)放基本生活費補貼情形的，自次月起終止發(fā)放困境兒童基本生活費補貼。困境兒童年滿(mǎn)18周歲，具備完全行為能力和勞動(dòng)能力的，非在校學(xué)生則一次性發(fā)放給個(gè)人6個(gè)月基本生活費補貼，不再納入基本生活費補貼發(fā)放范圍。孤兒成年后，不具備勞動(dòng)能力、行為能力或限制行為能力的，按照其他相關(guān)救助政策規定妥善安置。

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