中共江蘇省委 江蘇省人民政府

印發(fā)江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口

長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案的通知

　　各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省委常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　中共江蘇省委

　　江蘇省人民政府

　　2022年2月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，保持人力資源稟賦優(yōu)勢，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以人民為中心、以均衡為主線(xiàn)、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，積極應對人口老齡化，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，為譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，生育友好社會(huì )環(huán)境基本形成。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平穩步提升，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在7/10萬(wàn)、4‰以下。普惠托育服務(wù)體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)左右。生育、養育、教育成本顯著(zhù)降低，生育水平適當提高，出生人口性別比基本正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

　　到2035年，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策法規制度更加完善，服務(wù)管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構更加優(yōu)化，人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加協(xié)調。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力顯著(zhù)增強，推進(jìn)人的全面發(fā)展走在全國前列。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施好三孩生育政策

　　1．依法實(shí)施三孩生育政策。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。加強政策解讀，落實(shí)配套政策措施，做好政策銜接，確保政策落地落實(shí)。

　　2．取消社會(huì )撫養費等制約措施。取消社會(huì )撫養費，廢止相關(guān)處罰規定，及時(shí)清理與三孩生育政策不一致不銜接的相關(guān)規定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。落實(shí)屬地責任，依法依規妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護群眾合法權益。

　　3．健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立完善覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設，在城鄉居住社區建設改造中，建設與常住人口規模相適應的養老托育服務(wù)設施，增強撫幼養老功能。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，實(shí)現生育登記網(wǎng)上辦理。推進(jìn)出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶(hù)口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等新生兒出生“一件事”聯(lián)辦。

　　4．加強人口監測。落實(shí)國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，完善人口監測統計調查制度，加強人口監測網(wǎng)絡(luò )建設。完善人口基礎數據庫，促進(jìn)教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保、統計等人口服務(wù)基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。密切監測生育形勢和人口變動(dòng)趨勢，評估生育政策實(shí)施效果，健全人口預測預警制度。

　?。ǘ┨岣邇?yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

　　5．完善婦幼健康服務(wù)體系。實(shí)施婦幼健康保障工程，加快推進(jìn)各級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，落實(shí)財政投入政策，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，建立保障和激勵相結合的運行機制。優(yōu)化醫療機構婦產(chǎn)科、兒科資源配置，建設高品質(zhì)、普惠性產(chǎn)科床位，改善產(chǎn)科服務(wù)條件。加強基層醫療衛生機構婦幼健康服務(wù)規范化門(mén)診建設，補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。

　　6．優(yōu)化生育全程服務(wù)。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，規范提供生育咨詢(xún)指導和生育力評估服務(wù)。推廣不孕不育診治適宜技術(shù)，開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項攻關(guān)，規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用。落實(shí)母嬰安全保障制度，加強危重新生兒分類(lèi)分級管理，完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治經(jīng)費保障機制，提升危急重癥救治能力，確保孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率穩定在低位水平。

　　7．加強出生缺陷綜合防治。深入實(shí)施《江蘇省出生缺陷防治辦法》，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)三級預防措施，統籌推進(jìn)婚前孕前保健服務(wù)，加強產(chǎn)前篩查和診斷，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作，促進(jìn)早篩早診早治，提高出生人口質(zhì)量。

　　8．促進(jìn)兒童健康發(fā)展。加強兒童早期發(fā)展基地建設，開(kāi)展兒童生長(cháng)發(fā)育監測和評估，規范兒童疫苗接種，加強兒童近視、營(yíng)養不均衡、齲齒、心理行為異常等常見(jiàn)疾病和白血病、惡性腫瘤等重大疾病防治。做好兒童基本醫療保障工作，將新生兒及時(shí)納入城鄉居民基本醫療保險，做好出生缺陷患兒康復救助工作，促進(jìn)兒童體格、生理、心理、社會(huì )適應能力全面發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展普惠托育服務(wù)體系

　　9．強化政策支持。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和公共服務(wù)規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃，分級制定托育服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項規劃，各設區市制定“一老一小”整體解決方案，推動(dòng)落實(shí)土地、住房、財政、金融、人才等支持政策措施。健全完善托育服務(wù)標準規范。按照國家部署逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，加強托育相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，多渠道培養充實(shí)托育人才隊伍。

　　10．大力發(fā)展普惠托育。將普惠托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系和政府民生實(shí)事。積極推進(jìn)“一街道一鄉鎮一普惠”，擴大普惠托育機構覆蓋面。發(fā)揮中央投資項目和省普惠示范項目的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設，支持社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù)，為社會(huì )提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。

　　11．積極促進(jìn)多元發(fā)展。將托育服務(wù)納入社區公共服務(wù)體系，完善社區嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費優(yōu)惠等政策措施，大力發(fā)展社區托育服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園開(kāi)辦托班或擴大托班規模。鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位為職工提供托育服務(wù)。推進(jìn)醫育結合，鼓勵有條件的醫療衛生機構發(fā)展托育服務(wù)。引導家庭托育點(diǎn)規范發(fā)展。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，打造江蘇特色品牌。

　　12．健全綜合監管和政務(wù)服務(wù)機制。各類(lèi)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規范，對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要落實(shí)監管責任，加強動(dòng)態(tài)管理，建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評估制度，構建基于信用的托育服務(wù)新型監管機制，建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現機構登記和備案的便利化、快捷化。

　?。ㄋ模┙档蜕?、養育、教育成本

　　13．完善生育休假制度。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、護理假、哺乳假等制度，保障生育婦女休假合法權益。符合政策規定生育子女的夫妻，女方在享受?chē)乙幎óa(chǎn)假的基礎上，延長(cháng)產(chǎn)假60天，達到158天，男方享受護理假15天。推動(dòng)實(shí)行父母育兒假制度，子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。

　　14．完善生育保險制度。繼續做好用人單位及其職工依法參加生育保險工作。落實(shí)參加生育保險的女職工生育按照職工生育保險規定享受生育醫療費用、生育津貼等各項待遇，按照國家和省規定的生育津貼支付期支付生育津貼。做好城鄉居民醫保參保人員和參加職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員生育的醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。

　　15．完善用工成本分擔機制。探索生育假期用工成本合理分擔機制。對企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì )保險費用，生育二孩的給予50%的補貼，生育三孩的給予80%的補貼。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

　　16．保障女性就業(yè)合法權益。規范用人單位招錄、招聘行為，消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)《江蘇省女職工勞動(dòng)保護特別規定》等要求，積極推進(jìn)女職工特殊權益保護專(zhuān)項集體協(xié)商工作，開(kāi)展女職工特殊權益保障專(zhuān)項執法行動(dòng)，防止女職工因懷孕、生育、哺乳而被降薪辭退。支持女性生育后重返工作崗位，為生育后女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。對生育二孩和三孩的女性勞動(dòng)者，優(yōu)先給予就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障誠信制度建設，將用人單位女職工權益維護情況作為誠信評價(jià)的重要內容記入守法誠信檔案。

　　17．加強財稅支持政策。積極落實(shí)國家優(yōu)化生育相關(guān)稅收支持政策。減免經(jīng)濟困難家庭入托、入園、入學(xué)等費用，有條件的地區可通過(guò)發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費券等形式，減輕家庭養育負擔。

　　18．加強住房支持政策。各地在配租公租房時(shí)，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧。各地可研究制定根據養育未成年子女負擔情況實(shí)施差異化租賃和購買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。

　　19．促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。提升學(xué)前教育普及普惠水平，規范建好用好城鎮小區配套幼兒園，每年新建改擴建一批公辦園，保持普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%。穩步推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)區制度，適當延長(cháng)在園時(shí)長(cháng)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，大幅增加公辦學(xué)校學(xué)位，實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生，落實(shí)校長(cháng)教師交流輪崗制度，持續推動(dòng)集團化辦學(xué)、標準化建設，有效解決“擇校熱”難題。深化教育體制改革，持續完善招生考試制度。

　　20．推進(jìn)“雙減”取得實(shí)效。全省所有義務(wù)教育學(xué)校全面推行課后服務(wù)“5+2”模式。多部門(mén)協(xié)同全面開(kāi)展好寒暑假托管服務(wù)。強化學(xué)校教育主陣地作用，努力做到小學(xué)生課后作業(yè)一般在學(xué)校完成，初中生大部分課后作業(yè)盡量在學(xué)校完成，全面提升作業(yè)管理水平、課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平，減輕家長(cháng)相應負擔。加強校外培訓機構監管力度，規范學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，嚴肅查處違規校外培訓機構和違規培訓行為，切實(shí)減輕學(xué)生校外培訓負擔，減少家庭的教育支出。

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　　21．維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭，繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。獨生子女父母年滿(mǎn)60周歲后患病住院期間，獨生子女每年享受5天的帶薪護理假。探索獨生子女父母養老服務(wù)支持政策。

　　22．建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。完善特別扶助制度扶助標準動(dòng)態(tài)調整機制。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養老、基本醫療保障相關(guān)政策。將計劃生育特殊家庭老年人作為重點(diǎn)群體，優(yōu)先安排入住公辦養老機構，提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。落實(shí)完善計劃生育特殊家庭住院護理補貼保險制度。為符合條件的計劃生育特殊困難老年人發(fā)放護理、服務(wù)補貼。鼓勵各地探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊家庭。

　　23．完善政府主導、社會(huì )組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。深入落實(shí)計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫綠色通道和家庭醫生簽約等服務(wù)。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，加強“暖心家園”“連心家園”服務(wù)陣地建設，支持社會(huì )組織參與，建立健全精神慰藉、走訪(fǎng)慰問(wèn)、志愿服務(wù)、保險保障等制度，推進(jìn)計劃生育特殊家庭幫扶工作常態(tài)化、制度化、規范化。

　?。I(yíng)造生育友好社會(huì )環(huán)境

　　24．大力倡導婚育新風(fēng)。弘揚中華民族傳統美德，加強青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)、生育觀(guān)教育引導，加強校園文化宣傳引導，倡導形成正確的婚姻家庭價(jià)值取向和家庭教育觀(guān)念。鼓勵婚事新辦簡(jiǎn)辦，整治高價(jià)彩禮、鋪張浪費等婚俗不正之風(fēng)，減輕婚嫁帶來(lái)的經(jīng)濟負擔。鼓勵夫妻共擔育兒責任，構建新型婚育文化。

　　25．廣泛開(kāi)展宣傳教育。采取多種形式宣傳優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重要意義和各項政策舉措，引導社會(huì )各界正確認識人口形勢，把思想行動(dòng)統一到黨中央重大決策部署上來(lái)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，在全社會(huì )營(yíng)造支持生育、促進(jìn)生育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的良好氛圍。

　　26．構建生育友好型社會(huì )。鼓勵各地探索創(chuàng )新，加強生育友好型社會(huì )建設，積極創(chuàng )建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，建設兒童友好城市和活力發(fā)展城市。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。各級黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，堅決落實(shí)黨中央決策部署，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責，落實(shí)完善目標管理責任制，充分發(fā)揮各級人口和計劃生育領(lǐng)導小組作用，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，推動(dòng)出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

　?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。衛生健康、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、醫保、稅務(wù)等部門(mén)要圍繞目標任務(wù)，及時(shí)研究制定優(yōu)化生育政策的支持措施。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要主動(dòng)作為，積極開(kāi)展促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等工作。計劃生育協(xié)會(huì )要深入推進(jìn)改革，加強基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵支持社會(huì )組織開(kāi)展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動(dòng)，形成政府和社會(huì )協(xié)同治理的合力。

　?。ㄈ娀ぷ鞫綄?。各地各部門(mén)要按照本方案要求，狠抓工作落實(shí)，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保優(yōu)化生育政策取得實(shí)效。各設區市黨委和政府每年要向省委、省政府報告本地區人口工作情況，省委、省政府將適時(shí)開(kāi)展督查。

　　中共江蘇省委辦公廳

　　2022年2月10日印發(fā)