關(guān)于《無(wú)錫市和美鄉村條例（送審稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

　　為了進(jìn)一步增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現將《無(wú)錫市和美鄉村條例（送審稿）》及其說(shuō)明公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2023年6月17日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

　　1.傳真：0510-81825274

　　2.電子郵件：wxsfjlfc@163.com

　　3.信函：無(wú)錫市觀(guān)山路199號市民中心10號樓7樓，郵編214131，并請在信封上注明“立法征求意見(jiàn)”字樣

　　無(wú)錫市司法局

　　2023年5月16日

　　無(wú)錫市和美鄉村條例

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　　目  錄

　　第一章 總則

　　第二章 村莊規劃與村落保護

　　第三章 環(huán)境提升與農房改善

　　第四章 基礎設施與公共服務(wù)

　　第五章 和諧善治與鄉風(fēng)文明

　　第六章 保障措施

　　第七章 監督管理

　　第八章 附則

　　第一章  總則

　　第一條【制定目的】 為了全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)農村現代化，打造農業(yè)高質(zhì)高效的品質(zhì)田園、鄉村宜居宜業(yè)的美麗家園、生活富裕富足的幸福樂(lè )園，推進(jìn)和美鄉村建設，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本市行政區域內開(kāi)展村莊規劃與村落保護、環(huán)境提升與農房改善、基礎設施與公共服務(wù)、和諧善治與鄉風(fēng)文明以及其他相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條【基本原則】 和美鄉村建設應當遵循城鄉統籌、規劃先行，政府引導、村民主體，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、注重特色的原則。

　　第四條【政府職責】 市、縣級市、區人民政府應當全面實(shí)施鄉村振興戰略，將和美鄉村工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強組織領(lǐng)導，建立聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決和美鄉村工作中的重大問(wèn)題。

　　鎮人民政府、街道辦事處負責組織實(shí)施本轄區內和美鄉村工作。

　　第五條【部門(mén)職責】 農業(yè)農村部門(mén)具體負責本行政區域內和美鄉村工作的統籌協(xié)調、指導監督和檢查考核等。

　　發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源規劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、市政園林、城管、交通運輸、水利、文廣旅游、衛生健康、市場(chǎng)監管、大數據、金融等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好和美鄉村相關(guān)工作。

　　第六條【村民職責】 村（居）民委員會(huì )依法配合和支持鎮人民政府、街道辦事處開(kāi)展和美鄉村工作。

　　村（居）民應當積極參與和美鄉村工作，依法履行法律、法規規定的義務(wù)，自覺(jué)遵守村規民約。

　　第七條【宣傳教育】 新聞媒體應當組織開(kāi)展和美鄉村工作的宣傳，總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，引導全社會(huì )參與和美鄉村工作相關(guān)活動(dòng)。

　　第八條【表彰獎勵】 對在和美鄉村工作中做出突出貢獻、取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰、獎勵。

　　第二章  村莊規劃與村落保護

　　第九條【規劃引領(lǐng)】 市、縣級市、區人民政府應當依據國土空間規劃，按照尊重農民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉村功能和地域特色的原則，優(yōu)化本行政區域內鎮村發(fā)展布局，分類(lèi)推進(jìn)和美鄉村建設。

　　第十條【村莊規劃】 鎮人民政府、街道辦事處應當組織編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。

　　編制村莊規劃應當從農村實(shí)際出發(fā)，適應農村人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間特色營(yíng)造，統籌各類(lèi)生產(chǎn)生活要素，優(yōu)化生態(tài)空間格局，保護村莊自然歷史風(fēng)貌，突出地域特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征。

　　村莊規劃在報送審批前應當依法進(jìn)行公示，并經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論通過(guò)。

　　第十一條【專(zhuān)項規劃】 市、縣級市、區人民政府農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、文廣旅游等部門(mén)在編制相關(guān)專(zhuān)項發(fā)展規劃時(shí)或者指導意見(jiàn)，應當根據本市和美鄉村建設實(shí)施方案提出的目標任務(wù)，細化政策舉措并組織實(shí)施。

　　第十二條【五園五區六帶】 市人民政府應當組織農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)結合地方自然風(fēng)景、特色產(chǎn)業(yè)、人文古跡、交通廓線(xiàn)等編制農業(yè)農村空間規劃。

　　市、縣級市、區人民政府應當按照農業(yè)農村空間規劃，建設具有地方特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、城鄉融合先導區、美麗鄉村示范帶。

　　第十三條【村莊設計】 歷史文化名村、傳統村落等應當開(kāi)展村莊設計，落實(shí)歷史文化名村、傳統村落保護要求。鼓勵有條件的其他村莊開(kāi)展村莊設計。

　　村莊設計應當尊重村莊原有格局，充分保護和利用本地自然資源、歷史文脈，保持村莊風(fēng)貌的整體性、協(xié)調性和地域特色，保護古建筑、古樹(shù)名木、具有地域文化特色的建筑物、構筑物等歷史文化遺存及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵運用鄉村建設美學(xué)導則開(kāi)展村莊設計。

　　本市推行美麗鄉村規劃設計師制度。鎮人民政府、街道辦事處根據和美鄉村建設實(shí)際需要，可以委托具有資質(zhì)的單位開(kāi)展村莊設計。

　　第十四條【傳統村落保護】 本市保護并合理開(kāi)發(fā)利用傳統村落。

　　住房城鄉建設部門(mén)應當開(kāi)展傳統村落調查，組織具有重要歷史文化價(jià)值的村落積極申報國家、省傳統村落。

　　列入傳統村落名錄的村落，縣級市、區人民政府應當設立保護標志，按照“一村一檔”要求建立傳統村落檔案。

　　第十五條【傳統村落保護規劃編制】 傳統村落所在地的鎮人民政府、街道辦事處應當組織編制傳統村落保護發(fā)展規劃，報縣級市、區人民政府審批。

　　縣級市、區人民政府在批準傳統村落保護發(fā)展規劃前，可以組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。

　　第十六條【傳統村落利用原則】 傳統村落保護應當尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)方式，鼓勵原住村民在原址居住，合理控制商業(yè)開(kāi)發(fā)，保持村落原有形態(tài)、生活方式的延續。

　　傳統村落保護應當對村莊環(huán)境、格局風(fēng)貌、傳統建筑、傳統文化等進(jìn)行整體保護與活化利用，鼓勵利用歷史文化遺存開(kāi)設村史館、村博物館、鄉賢館等。

　　第三章  環(huán)境提升與農房改善

　　第十七條【一推三治五化】 各級人民政府應當持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，強化鄉村公共空間治理，改善農村住房條件，開(kāi)展農村垃圾、污水、河塘整治，實(shí)現廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化和管理長(cháng)效化。

　　第十八條【空間治理】 各級人民政府應當依法有序開(kāi)展鄉村公共空間治理，開(kāi)展鄉村公共資源本底調查，厘清權屬并規范管理，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間結構，提高公共空間利用效率。

　　第十九條【垃圾處理】 縣級市、區人民政府應當持續推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用，建立戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態(tài)處理的農村生活垃圾收運處理體系。

　　第二十條【污水處理】 縣級市、區人民政府應當結合區域位置、人口規模等因素，制定農村地區生活污水處理專(zhuān)項規劃和年度計劃，因地制宜采用分散處理、集中處理和納入城鎮生活污水處理系統收集處理方式，推進(jìn)農村地區生活污水處理全覆蓋。

　　第二十一條【水域治理】 各級人民政府應當深化美麗幸福河湖建設，全面落實(shí)河長(cháng)制，推進(jìn)農村河道綜合整治，實(shí)施農村生態(tài)河道建設，改善農村水環(huán)境?？h級市、區人民政府應當建立農村河道輪浚機制。

　　村（居）民委員會(huì )應當定期對河道、水塘、水庫、溝渠等水域和小微濕地按生態(tài)方式開(kāi)展治理，保持水體和小微濕地的生態(tài)功能。

　　第二十二條【廁所革命】 鎮人民政府、街道辦事處應當采取措施推進(jìn)農村公共廁所和戶(hù)內廁所改造，加強農村廁所改造與生活污水處理的有效銜接，推進(jìn)廁所污物無(wú)害化處理和資源化利用。

　　在污水管網(wǎng)覆蓋地區應當建設下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區應當設置生態(tài)廁所。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當保持農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁全覆蓋。

　　第二十三條【桿線(xiàn)治理】 發(fā)展改革部門(mén)應當加強對農村桿線(xiàn)整治工作的統籌協(xié)調和監督指導。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當在村莊改造前，組織制定桿線(xiàn)架（敷）設方案。鼓勵有條件的村莊將各類(lèi)桿線(xiàn)落地敷設。

　　電力、廣播電視、通訊、網(wǎng)絡(luò )等管線(xiàn)運營(yíng)單位應當按照有關(guān)技術(shù)規范和桿線(xiàn)架（敷）設方案，采取多桿合并、明晰標識等方式架（敷）設各類(lèi)桿線(xiàn)，并定期進(jìn)行檢查清理。

　　第二十四條【農村路燈】 市、縣級市、區人民政府應當將符合條件的農村路燈逐步納入城市照明供配電網(wǎng)絡(luò )，加快各地農村路燈控制終端建設。更新老舊設施，推廣節能產(chǎn)品。

　　第二十五條【村莊綠化】 各級人民政府應當加強村莊片林、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農田林網(wǎng)建設，推進(jìn)農村水旁、路旁、村旁、宅旁綠化，開(kāi)展村莊小微公園、小微濕地和公共綠地建設。

　　鼓勵村（居）民打造美麗庭院、美麗小菜園、美麗小果園、美麗小田園等綠化美化村莊。

　　第二十六條【田容田貌】 各級人民政府應當開(kāi)展田容田貌整治，規范農業(yè)廢棄物管理，凈化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；推進(jìn)高標準農田建設，優(yōu)化農田生態(tài)環(huán)境。

　　第二十七條【美麗農居】 各級人民政府應當統籌推進(jìn)現代美麗農居建設，改善農村住房條件。

　　縣級市、區人民政府應當優(yōu)化異地翻建模式，探索宅基地歸并移位、跨村申請、有償使用、競價(jià)選位等宅基地農戶(hù)資格權有效保障機制。

　　住房城鄉建設部門(mén)應當編制符合地域文化特質(zhì)、體現村莊整體風(fēng)貌的農房設計通用圖集，免費提供村民建房參考和選用。

　　第二十八條【特色田園鄉村】 各級人民政府應當立足資源稟賦和地方特色，優(yōu)化鄉村山水、田園、村落等空間要素，培育特色田園鄉村，保護鄉村傳統肌理，彰顯鄉村地域特色。

　　住房城鄉建設部門(mén)應當加強省、市級特色田園鄉村建設和創(chuàng )建指導。

　　第四章  基礎設施與公共服務(wù)

　　第二十九條【農村道路】 鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )應當協(xié)同推進(jìn)村莊道路建設，實(shí)施路面硬化工程，建設入戶(hù)道路，方便村民生產(chǎn)、生活出行。通村道路、村莊主干道應當按照相關(guān)規范設置交通標志。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當結合本地特色、利用山水林田湖草資源、因地制宜建設鄉村綠道，聯(lián)結鄉村主要歷史文化遺址、景點(diǎn)等，建立連續的步行、騎行系統。

　　第三十條【農村供水】 市、縣級市、區人民政府應當統籌推進(jìn)農村供水設施改造，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向鄉村地區延伸，構建同城、同價(jià)、同質(zhì)、同服務(wù)的城鄉供水一體化體系，實(shí)現一戶(hù)一表、水表出戶(hù)。

　　市政園林、生態(tài)環(huán)境、衛生健康等部門(mén)應當按照各自職責建立農村飲用水水源、水質(zhì)監測機制，定期對農村飲用水水源、水質(zhì)進(jìn)行檢測，保障農村飲用水安全。

　　第三十一條【農村教育】 各級人民政府應當統籌城鄉教育資源，合理調整農村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　第三十二條【醫療衛生】 市、縣級市、區人民政府應當推進(jìn)醫療衛生資源統籌，加強鎮村兩級醫療衛生、醫療保障服務(wù)能力建設，提高農村傳染病防控和應急處置能力，加強農村老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫療保障。

　　第三十三條【關(guān)愛(ài)服務(wù)】 各級人民政府應當完善社會(huì )保障體系，加強對農村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人、困境兒童等群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　　第三十四條【養老服務(wù)】 鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì )應當因地制宜建設日間照料中心、鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院、老年活動(dòng)站等養老服務(wù)設施。通過(guò)新建、改擴建等方式，優(yōu)化農村養老設施供給。

　　第三十五條【農村殯葬】 各級人民政府應當優(yōu)先推進(jìn)公益性骨灰堂的建設，統籌公益性公墓的可持續發(fā)展。制定相應政策鼓勵農村散墳遷至公益性公墓、骨灰堂或節地生態(tài)安葬區等。禁止在公墓以外的地方建造墳墓，禁止對公墓以外的現有墳墓進(jìn)行重建、擴建、硬化處理。

　　第三十六條【應急管理】 各級人民政府應當建立健全農村突發(fā)事件預警信息發(fā)布和聯(lián)動(dòng)工作體系，完善農村防災減災預警信息發(fā)布機制，加強農村應急管理基礎能力建設，開(kāi)展防汛防臺、鄉村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房、危舊農房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當根據實(shí)際需要，科學(xué)規劃、合理布點(diǎn)，建設農村應急避難場(chǎng)所。

　　第三十七條【長(cháng)效管護】 各級人民政府應當建立政府主導、多方參與的農村公共基礎設施管護體制機制，明晰管護主體和責任，明確管護標準和規范，提升管護水平和質(zhì)量。

　　鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持市場(chǎng)主體提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可負擔的農村公共基礎設施專(zhuān)業(yè)管護。

　　第五章  和諧善治與鄉風(fēng)文明

　　第三十八條 建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制，完善黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、農村集體經(jīng)濟充分發(fā)展的現代鄉村治理體系。

　　第三十九條【鄉村自治】 健全完善村黨組織領(lǐng)導、村民（代表）會(huì )議決策、村委會(huì )執行、村務(wù)監督委員會(huì )監督的村民自治機制，實(shí)行村級重大事項決策制度，運用村級協(xié)商民主平臺和一事一議民主決策制度，引導村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、村民群眾等全程參與和美鄉村相關(guān)規劃、建設、運營(yíng)和管理。

　　第四十條【核心價(jià)值觀(guān)】 堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)，建立完善社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德多維度道德教育體系。

　　提倡孝老愛(ài)親、勤儉節約、誠實(shí)守信，弘揚優(yōu)良家訓、家規和家風(fēng)，宣傳時(shí)代楷模、道德模范、身邊好人、最美人物等先進(jìn)典型。

　　第四十一條【數字鄉村】 市、縣級市、區人民政府應當支持鄉村政務(wù)服務(wù)平臺建設，提高服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)和農民生活的智能化、便民化水平。

　　鎮人民政府、街道辦事處可以在村（社區）設立便民服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項延伸服務(wù)，為農民就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

　　第四十二條【鄉風(fēng)文明】 各級人民政府應當加強新時(shí)代文明實(shí)踐載體建設，開(kāi)展文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，豐富農民精神文化生活。

　　鼓勵村（居）民委員會(huì )健全道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等組織，完善村規民約，推廣積分制、清單制、數字化等做法，倡導文明行為，引導村民移風(fēng)易俗，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、薄養厚葬、鋪張浪費等陳規陋習，促進(jìn)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　第四十三條【文化繁榮】 各級人民政府應當依法保護農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強對農業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和利用，支持開(kāi)展當地戲曲、節慶、民俗、傳統技藝等非物質(zhì)文化的普查以及相關(guān)資料和實(shí)物收集整理，支持開(kāi)展農民豐收節等形式多樣的節日民俗活動(dòng)，傳承和發(fā)展特色鄉村文化。

　　推進(jìn)鄉村文化體育設施建設，因地制宜建設文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、鄉村戲臺、非遺傳習場(chǎng)所等主題功能空間。

　　鼓勵開(kāi)展鄉村史志編撰工作。

　　第六章  保障措施

　　第四十四條【城鄉融合】 市、縣級市、區人民政府應當建立健全城鄉融合發(fā)展機制和政策體系，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)等布局，加強鄉村綜合服務(wù)能力。

　　第四十五條【投入保障】 各級人民政府應當按規定統籌現有資金渠道支持和美鄉村建設。市、縣級市、區人民政府土地出讓收入直接用于城鎮開(kāi)發(fā)邊界外農業(yè)農村的比例應當提高到百分之五以上。

　　鼓勵社會(huì )資本參與和美鄉村建設，農業(yè)農村部門(mén)應當制定農業(yè)農村項目投資指南，引導社會(huì )資本通過(guò)多元化投融資渠道，投資和美鄉村重點(diǎn)項目。

　　第四十六條【金融保障】 鼓勵和支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出更多免擔保、低利率、可持續的惠農金融產(chǎn)品，創(chuàng )新農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織流動(dòng)資金貸款服務(wù)模式，探索拓展專(zhuān)項債券、票據、公司債券、證券、期貨等金融資源服務(wù)和美鄉村建設。

　　第四十七條【人才保障】 市、縣級市、區人民政府應當實(shí)施鄉村人才振興項目，完善人才培養、引進(jìn)、使用、激勵措施，加強農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、社會(huì )公共服務(wù)等各類(lèi)農業(yè)農村人才隊伍建設。

　　第四十八條【用地保障】 市、縣級市、區人民政府應當加強鄉村產(chǎn)業(yè)用地保障，盤(pán)活農村存量建設用地資源，完善農村新增建設用地保障機制。

　　編制縣鄉級國土空間規劃應當安排不少于百分之十的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；市制定土地利用年度計劃時(shí)，應當安排不少于百分之五新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。

　　縣級以上地方人民政府通過(guò)土地整治，將農村建設用地墾造為農用地后騰出的建設用地指標，應當按照國家和省有關(guān)規定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設施和村民住宅用地。

　　第四十九條【產(chǎn)業(yè)保障】 各級人民政府應當支持延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強特色項目，大力發(fā)展田園綜合體。

　　鼓勵支持電子商務(wù)、創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、特色民宿、健康養生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　鼓勵支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等與農民建立利益聯(lián)結機制，引導農戶(hù)參與共建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　第五十條【就業(yè)創(chuàng )業(yè)】 鎮人民政府、街道辦事處應當建立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，合理配備專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化工作力量，為勞動(dòng)者就近提供就業(yè)公共服務(wù)。

　　鼓勵引導有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉村創(chuàng )業(yè)。

　　第五十一條【共同富?！?各級人民政府應當加快建設城鄉融合共同富裕先行區，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟；有效整合各類(lèi)扶助投入政策，推動(dòng)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

　　在確保村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權、管理權、使用權、民主監督權不變的前提下，健全集體資產(chǎn)、資金、資源監管體系。

　　第五十二條【宅基地管理】 縣級市、區人民政府應當試點(diǎn)推行宅基地自愿有償退出機制，豐富以宅換錢(qián)、以宅換房、以宅換宅、以宅換權等退出模式，保障退出宅基地農民的合法權益。

　　鼓勵支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員依法采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。

　　第七章  監督管理

　　第五十三條 各級人民政府應當將和美鄉村工作情況納入年度考核，將考核結果作為相關(guān)單位及其負責人綜合考核評價(jià)的重要內容。

　　市人民政府應當加強和美鄉村工作常態(tài)化監測評估，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升、美麗幸福河湖等“紅黑榜”評估，實(shí)現和美鄉村工作全過(guò)程管理。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當完善社會(huì )監督機制，通過(guò)建立村級事務(wù)公開(kāi)監管平臺等方式，鼓勵村民對和美鄉村工作進(jìn)行評價(jià)和監督。

　　第五十四條 各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告和美鄉村工作情況。市、縣級市、區人民政府定期對下一級人民政府和美鄉村工作情況開(kāi)展監督檢查。

　　第五十五條 市、縣級市、區人民政府應當向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告和美鄉村工作情況。

　　市、縣級市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查等方式，加強對本條例執行情況的監督。

　　第五十六條 各級人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，在和美鄉村工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)機關(guān)按照管理權限責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章  附則

　　第五十七條 本條例自  年  月  日起執行。

　　

 

 

 

關(guān)于《無(wú)錫市和美鄉村條例（送審稿）》的說(shuō)明

　　根據《無(wú)錫市制定地方性法規條例》的有關(guān)規定，現就制定《無(wú)錫市和美鄉村條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（送審稿）》）作如下說(shuō)明：

　　一、制定《條例（送審稿）》的必要性

　　近年來(lái)，無(wú)錫市把美麗鄉村建設作為推進(jìn)鄉村振興的重要選項，以農村人居環(huán)境整治提升為主要抓手，制定了一批突破性、攻堅性政策，開(kāi)展了一批創(chuàng )新性、前瞻性探索，施行了一批系統性、實(shí)效性舉措，農村人居環(huán)境面貌顯著(zhù)提升，農民群眾獲得感和幸福感顯著(zhù)增強，鄉村振興掀起向實(shí)向好的新氣象，在全省推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核中連續三年位列設區市綜合排名第一等次，獲得省政府“促進(jìn)鄉村振興改善農村人居環(huán)境整治成效明顯”激勵，有關(guān)經(jīng)驗做法在國家鄉村振興局簡(jiǎn)報、中國鄉村振興網(wǎng)等刊發(fā)，被《人民日報》等央媒平臺專(zhuān)題推介。

　　鄉村振興，不僅要塑形，更要鑄魂。黨的二十大報告要求，統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。習近平總書(shū)記在《加快建設農業(yè)強國推進(jìn)農業(yè)農村現代化》一文中，深刻闡釋“建設宜居宜業(yè)和美鄉村是農業(yè)強國的應有之義”，強調指出“建設農業(yè)強國要一體推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化，實(shí)現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升”，為大力推進(jìn)農村現代化建設提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　從美麗鄉村到宜居宜業(yè)和美鄉村，鄉村建設的內涵和目標得到進(jìn)一步豐富和拓展，要求鄉村既要講究“美”，更要注重“和”。當前亟需制定地方性法規進(jìn)一步壓實(shí)各方責任，為加快建設農業(yè)高質(zhì)高效的品質(zhì)田園、鄉村宜居宜業(yè)的美麗家園、生活富裕富足的幸福樂(lè )園，推動(dòng)無(wú)錫農業(yè)農村現代化建設走在全省全國前列，打造新時(shí)代魚(yú)米之鄉無(wú)錫樣板提供有力法治保障。

　　二、制定《條例（送審稿）》的依據和過(guò)程

　　《條例（送審稿）》主要依據《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》《江蘇省鄉村振興促進(jìn)條例》等法律、法規，同時(shí)結合無(wú)錫市鄉村建設工作實(shí)際，參考了上海、杭州、湖州、臨沂、海東等城市的地方性法規條例。

　　按照立法計劃安排，成立了市政府副市長(cháng)馬良任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)彭紅宇、市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長(cháng)吳立剛任副組長(cháng)，市委、市政府相關(guān)職能部門(mén)參與的《無(wú)錫市和美鄉村條例》起草工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調《條例》起草工作。先后與市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市衛生健康委等部門(mén)會(huì )商立法方向和條目設置，邀請市人大農經(jīng)工委、法工委、市司法局提前介入指導，聘請江南大學(xué)法學(xué)院提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)；赴上海、浙江、福建、南京等地進(jìn)行立法調研，汲取各地和美鄉村工作的新思路、新實(shí)踐；4次進(jìn)行書(shū)面意見(jiàn)征集，搜集整理了各部門(mén)關(guān)于無(wú)錫和美鄉村建設需研究解決的重難點(diǎn)問(wèn)題和典型做法。經(jīng)過(guò)大量、有針對性的調研，以及認真細致的梳理和論證，充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議，并經(jīng)局黨組會(huì )議集體審議形成了現在的《條例（送審稿）》。

　　三、《條例（送審稿）》的思路與內容

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　　1.小切口。根據國家鄉村振興局的解釋?zhuān)?ldquo;和美鄉村”在范疇上要小于“鄉村振興”，建設宜居宜業(yè)和美鄉村是全面推進(jìn)鄉村振興的一項重大任務(wù)，是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興總要求的進(jìn)一步體現。從美麗鄉村到和美鄉村，突出強調鄉村建設既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實(shí)現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。因此，《條例（送審稿）》遵循這一思路，根據2023年中央一號文件以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，選擇小切口，著(zhù)重從村莊規劃、人居環(huán)境整治、基礎設施建設、公共服務(wù)能力提升、鄉村治理改進(jìn)與精神文明建設等方面進(jìn)行引導與規制。

　　2.固經(jīng)驗。近年來(lái)，無(wú)錫市在推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升、美麗農居、鄉村治理等方面形成了許多的新鮮經(jīng)驗和管用做法。如：持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專(zhuān)項行動(dòng)；首創(chuàng )“鄉村美學(xué)”概念，發(fā)布全國首部鄉村建設美學(xué)導則；聘請知名專(zhuān)家擔任美麗鄉村設計師；開(kāi)展“美麗農居”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗農路”“美麗庭院”五大系列主題活動(dòng)；推廣志愿服務(wù)“積分制”等管理模式；實(shí)施全市域、全方位、全覆蓋的地市級“紅黑榜”評價(jià)制度；組織開(kāi)展無(wú)錫市最美村莊選樹(shù)培育工作；組織實(shí)施全域美村建設長(cháng)效管護達標行動(dòng)等?！稐l例（送審稿）》在緊扣中央政策精神和廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，認真總結無(wú)錫農業(yè)農村工作中的好經(jīng)驗好做法，固化為制度機制。

　　3.求創(chuàng )新。立足于無(wú)錫農業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟實(shí)力強盛、創(chuàng )新氛圍濃厚等優(yōu)勢，《條例（送審稿）》在以下幾個(gè)方面有所突破和創(chuàng )新：（1）注重拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值，實(shí)現城鄉要素流動(dòng)暢通和城鄉發(fā)展融合，加入編制農業(yè)農村空間規劃（“五園五區六帶”規劃）條款（第十二條）；（2）注重改善農民住房條件，加入探索宅基地歸并移位、跨村申請、有償使用、競價(jià)選位等創(chuàng )新機制條款（第二十七條）；（3）注重農村公共基礎設施長(cháng)效管護，加入建立政府主導、多方參與的農村公共基礎設施管護體制機制條款（第三十七條）；（4）注重加強和美鄉村工作投入，加入市、縣級市、區人民政府土地出讓收入直接用于城鎮開(kāi)發(fā)邊界外農業(yè)農村的比例應當提高到百分之五以上條款（第四十五條）；（5）注重探索宅基地自愿有償退出機制，加入試點(diǎn)以宅換錢(qián)、以宅換房、以宅換宅、以宅換權等退出模式條款（第五十二條）。

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　　1.總則。對條例制定目的、適用范圍、基本原則、政府職責、部門(mén)職責、村民委員會(huì )與村民職責、宣傳教育、表彰獎勵等內容作出規定。

　　2.村莊規劃與村落保護。對規劃引領(lǐng)、村莊規劃編制、專(zhuān)項規劃與農業(yè)農村空間規劃編制、村莊設計、傳統村落保護、傳統村落保護規劃編制與利用原則等內容作出規定。

　　3.環(huán)境提升與農房改善。對一推三治五化、空間治理、垃圾處理、污水處理、水域治理、廁所革命、桿線(xiàn)治理、農村路燈、村莊綠化、田容田貌、美麗農居、特色田園鄉村等內容作出規定。

　　4.基礎設施與公共服務(wù)。對農村道路、農村供水、農村教育、醫療衛生、關(guān)愛(ài)服務(wù)、農村養老、農村殯葬、應急管理、長(cháng)效管護等內容作出規定。

　　5.和諧善治與鄉風(fēng)文明。對鄉村自治、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、數字鄉村、精神文明、文化繁榮等內容作出規定。

　　6.保障措施。對保障條例順利實(shí)施的城鄉融合環(huán)境、資金投入、金融支持、人才隊伍、用地支持、產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、共同富裕、宅基地管理等內容作出規定。

　　7.監督管理。對考核管理、政府監督、社會(huì )監督等內容作出規定。

　　8.附則。對條例執行的具體時(shí)間作出規定。

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