錫山區錫北運河水環(huán)境

綜合治理項目實(shí)施三年行動(dòng)計劃

（2023-2025年）

 

征求意見(jiàn)稿

 

 

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院加快構建現代環(huán)境治理體系的總體部署，高標準高水平高品位推動(dòng)區域水環(huán)境治理，認真落實(shí)錫北運河水環(huán)境綜合治理規劃，持續改善我區水環(huán)境質(zhì)量，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，堅持問(wèn)題導向與目標導向，統籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護，全面推進(jìn)錫北運河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的跨越，著(zhù)力解決群眾身邊突出的水環(huán)境問(wèn)題，讓錫北運河成為錫山區生態(tài)文明建設示范區的重要展示窗口。

（二）基本原則

1. 系統治理 改善生態(tài)

堅持“綠水青山就是金山銀山”，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，圍繞“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，將錫北運河水生態(tài)環(huán)境綜合治理貫穿于源頭控制、過(guò)程削減、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復全過(guò)程。

2. 問(wèn)題導向 靶向發(fā)力

客觀(guān)分析錫北運河水環(huán)境質(zhì)量狀況、水生態(tài)保護情況、水生態(tài)環(huán)境保護，結合流域資源稟賦特點(diǎn)，靶向發(fā)力，精準施策。針對錫北運河流域主要存在的污水處理能力不平衡，部分區域污水管網(wǎng)存在缺陷、控源截污不徹底；部分河道水域底泥淤積較厚，引起河泛沖擊斷面水質(zhì)；水系流通不暢，水體自?xún)裟芰p弱；流域河道周邊水系生態(tài)較差等問(wèn)題，制定污水管網(wǎng)改造、河道清淤、暢流活水、生態(tài)改善等治本措施，系統推動(dòng)補短板強弱項，優(yōu)化提升錫北運河環(huán)境治理水平，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

3. 統籌協(xié)調 多元共治

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好錫北運河水環(huán)境綜合治理提升攻堅戰。區政府統籌協(xié)調，區各部門(mén)及鎮（街道）共同發(fā)力，徹底打通治污的最后一公里。落實(shí)規劃實(shí)施和水生態(tài)環(huán)境保護主體責任，對問(wèn)題、目標、措施等實(shí)施清單管理，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。持續推動(dòng)環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng )新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)形成全社會(huì )生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

4. 治本為先 滾動(dòng)提升

充分考慮水環(huán)境治理是長(cháng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，用三年時(shí)間（2023-2025年）實(shí)施治本重點(diǎn)工程項目。為保障年度工程項目的有序推進(jìn)，前期排查工作至少應在整治項目工程實(shí)施半年前啟動(dòng)。后期要對前期工程項目跟蹤評估，拾遺補缺，結合工程存在的堵點(diǎn)漏點(diǎn)或出現的新問(wèn)題開(kāi)展提升完善工作，做好工程項目的動(dòng)態(tài)維護。

（三）主要目標

至2025年，錫北運河水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水資源，水生態(tài)系統功能初步恢復，水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統籌推進(jìn)格局基本形成。地表水國省考斷面（廟橋和晃山橋斷面）水質(zhì)持續穩定，優(yōu)Ⅲ比例穩定保持100%，2023-2025年三年內國省考斷面單月總超標次數每年較上年下降25%。區域范圍內市考河道水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到100%。生活污水集中收集處理率達到100%。

通過(guò)管網(wǎng)改造修復項目實(shí)施，重點(diǎn)解決流域周邊控源截污不到位的問(wèn)題，至2025年，本流域新增提質(zhì)增效達標區13個(gè)，新增農污改造275個(gè)；

通過(guò)河道整治項目實(shí)施，重點(diǎn)解決部分河道底泥淤積、流域河道水系不暢、生態(tài)基礎薄弱等問(wèn)題，至2025年，本流域主要河道及支浜清淤250萬(wàn)方，完成水系連通工程10項，新增美麗河湖200條，打造錫北運河流域片區生態(tài)清潔小流域不低于2個(gè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）基礎能力提升

強化污水處理能力建設。指導和開(kāi)展現有污水處理和污泥處理處置設施能力與運行效能評估，統籌優(yōu)化污水處理設施布局，適度超前推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設。推進(jìn)實(shí)施東港污水處理廠(chǎng)三期（2萬(wàn)噸/日）和錫北污水處理廠(chǎng)三期擴建工程（2.25萬(wàn)噸/日），在2023-2025年期間新增污水處理能力4.25萬(wàn)噸/日。（責任部門(mén)：區住房城鄉建設局、錫山環(huán)能）

（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級

持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，促進(jìn)資源高效配置，通過(guò)對低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，引導低質(zhì)低效企業(yè)轉型提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，促進(jìn)制造業(yè)低碳綠色高端轉型發(fā)展。推進(jìn)低效用地騰退項目，至2025年區域內完成低效用地騰退項目10個(gè)以上。實(shí)施《無(wú)錫市印染行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃（2020—2030）》，落實(shí)“兩減兩提升”，實(shí)現至2025年底印染企業(yè)廢水排放量和重點(diǎn)水污染物排放量分別削減35%以上。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升企業(yè)環(huán)境治理能力及管理水平，引導高污染高能耗企業(yè)退出，以此減少錫北運河流域周邊污染物排放，推動(dòng)水環(huán)境持續改善。（責任部門(mén)：錫山自然資源規劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區工業(yè)和信息化局、區住房城鄉建設局、相關(guān)鎮<街道>）

（三）強化控源截污

1. 雨污分流建設工程

持續推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動(dòng)，開(kāi)展提質(zhì)增效達標區建設，實(shí)現“控源截污、雨污分流再提升”，進(jìn)一步提高污水收集處理效能。由鄉鎮板塊會(huì )同錫山環(huán)能重點(diǎn)圍繞居民小區、工業(yè)園區、老鎮（街區）等管網(wǎng)問(wèn)題，形成菜單化的整治項目清單并抓緊推進(jìn)實(shí)施。至2025年底錫北運河周邊板塊100%建成城鎮污水處理提質(zhì)增效達標區。（責任部門(mén)：區住房城鄉建設局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山城發(fā)、錫山環(huán)能、相關(guān)鎮<街道>）

2. 入河排污口排查整治工程

堅持精準、科學(xué)、依法治污，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效管控入河污染物排放為目標，開(kāi)展排污口排查整治工作，深化排污口設置和管理改革，加快構建責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。至2025年底，完成錫北運河、東青河所有排污口排查；完成錫北運河、東青河一級支浜排污口全部整治任務(wù)和二級支浜排污口80%以上整治任務(wù)；建成較為完善的排污口監督管理制度體系。（責任部門(mén)：錫山生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)鎮<街道>）

3. 農污治理提升工程

提高農村生活污水收集處理效率，推進(jìn)農村生活污水治理老舊設施改造，深入開(kāi)展已建設施“回頭看”，持續開(kāi)展農村生活污水不正常運行設施的升級改造工作。至2025年，在錫北運河流域完成275個(gè)農村生活污水治理系統提升改造工程。結合流域高標準農田建設項目，實(shí)施農田退水治理項目，在錫北運河流域沿線(xiàn)農田較為聚集的重點(diǎn)片區，建設農田退水整治示范區，通過(guò)示范區帶動(dòng)沿線(xiàn)農田退水治理項目建設，持續減少農業(yè)面源污染對錫北運河水體造成的污染。（責任部門(mén)：區住房城鄉建設局、區農業(yè)農村局、錫山環(huán)能、東港鎮）

（四）河道綜合整治

1. 河道清淤工程

為保障流域內防洪除澇安全、提升河道水質(zhì)、改善水環(huán)境、保障沿河灌溉用水需求，進(jìn)一步改善國、省考斷面水質(zhì)，將按照突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；依法管理，建管并重；集中處置，資源利用；區鎮（街道）分擔，責任明確的原則，重點(diǎn)實(shí)施錫北運河、走馬塘、東青河、大塘河等區域性骨干河道，到2025年末，將實(shí)施25條河道清淤，完成清淤土方量約250萬(wàn)方。（責任部門(mén)：區水利局、區建管中心、錫山環(huán)能、相關(guān)鎮<街道>）

2. 暢流活水工程

根據《江蘇省現代水網(wǎng)建設規劃》、《無(wú)錫市水系連通方案（2023-2025年）》要求，以解決錫北鎮、東港鎮、羊尖鎮、東北塘街道、云林街道錫北運河沿線(xiàn)部分小流域河道水質(zhì)條件差、局部水系連通性差、局部地區活水難度大等問(wèn)題為目標，在北新河、雙碳園區、橫河、市鎮河等河道開(kāi)展實(shí)施水生態(tài)修復、活水泵站新建等工程，截至2025年，新建市鎮河、北新河等活水泵站11座，實(shí)施膠山北新河一期工程、中醫院地塊水系調整工程、東港鎮金星河南延溝通工程等10項水系連通工程，進(jìn)一步健全我區水網(wǎng)體系，提升水動(dòng)力，改善水環(huán)境，為沿線(xiàn)斷面水質(zhì)持續穩定達標提供保障。（責任部門(mén)：區水利局、區建管中心、錫山環(huán)能、相關(guān)鎮<街道>）

3. 生態(tài)景觀(guān)提升工程

分別在錫北運河（錫山段）西段、中段、東段沿線(xiàn)建設多個(gè)生態(tài)景觀(guān)段。西段，結合沿線(xiàn)文化特性，打造文化體驗段；中段，在綠色智造產(chǎn)業(yè)園設置沿河風(fēng)光帶，打造運河生態(tài)景觀(guān)節點(diǎn)，提升水環(huán)境質(zhì)量，提高城市品質(zhì)；東段，構建橫河與東港市民公園聯(lián)動(dòng)性景觀(guān)，建設走馬塘河、楊樹(shù)下河等“濱水宜居”休閑廳，建設宜居水岸、人文水岸，打造生態(tài)宜居段。（責任部門(mén)：錫山環(huán)能、相關(guān)鎮<街道>）

（五）智慧監控建設

加強對錫北運河流域干流和支浜水質(zhì)監測工作，并在工業(yè)園區雨水排口、園區重點(diǎn)涉水企業(yè)雨水口安裝流量計及在線(xiàn)監控設施，建立全流域各層級的水質(zhì)水量監控系統、水量自動(dòng)調配系統、水環(huán)境監測預警系統及水務(wù)監控調度系統，開(kāi)展智慧流域建設，并配套建設管理平臺提高監管效能，完善水質(zhì)監測預警響應體系，及時(shí)發(fā)現水質(zhì)異常并第一時(shí)間處置，實(shí)現全流域聯(lián)動(dòng)，靈活、高效的發(fā)揮流域各水環(huán)境綜合設施功能。（責任部門(mén)：錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山環(huán)能）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立錫北運河水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組，由區政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，區工信、住建、水利、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)能集團等部門(mén)及相應板塊主要負責同志為成員，統一布置、統一指揮、統一考核。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區攻堅辦（錫山生態(tài)環(huán)境局），具體負責規劃、推進(jìn)和督促實(shí)施。

（二）強化責任約束

建立協(xié)調工作機制，各職能部門(mén)各司其職，形成合力。錫山生態(tài)環(huán)境局牽頭負責錫北運河水環(huán)境綜合治理工作；區污防攻堅辦要做好考核、督促、通報等工作；區工信、住建、水利、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強指導，對工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題組織會(huì )商；區建管中心、錫山環(huán)能、錫山城發(fā)等項目施工單位負責具體實(shí)施工作；相關(guān)鎮（街道）要做好項目實(shí)施工作及配合工作；區河長(cháng)辦要持續落實(shí)“河長(cháng)制”，夯實(shí)河長(cháng)責任，堅持源頭治理、目標管理，建立健全河湖紅黑榜等各項機制，統籌推進(jìn)美麗幸福河湖取得新成效。

（三）創(chuàng )新建設模式

EOD項目工程由區級負責，對EOD項目暫不能覆蓋但對當地控源截污具有重要意義的配套項目工程，屬地板塊要切實(shí)負起責任，跟進(jìn)籌劃推動(dòng)和實(shí)施，確保錫北運河流域整治達到應有的成效。

（四）嚴格質(zhì)量控制

工程方案編制、工程設計、實(shí)施單位的落實(shí)等各個(gè)環(huán)節均堅持高質(zhì)量、高標準，強化工程驗收環(huán)節。環(huán)能集團要聘請專(zhuān)業(yè)的第三方機構進(jìn)行質(zhì)量監理和驗收，會(huì )同區工信、住建、水利、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境共同把好項目質(zhì)量監督關(guān)口。工業(yè)園區管網(wǎng)改造工程整改方案需經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )審同意后組織實(shí)施，第三方驗收、監理對質(zhì)量把控需覆蓋企業(yè)內部管網(wǎng)。對方案設計有缺陷、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)的要堅決予以整改。對工程中涉及的隱蔽性工程要高標準選材。集中力量突破難點(diǎn)，對于存在施工難點(diǎn)的沿河老鎮街、雨污管網(wǎng)工程，年內在充分借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗基礎上，組織專(zhuān)家會(huì )商提出方案，保障重難點(diǎn)問(wèn)題得到科學(xué)解決。

（五）從嚴監督考核

區污防攻堅辦對行動(dòng)計劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程開(kāi)展督查，定期通報工作進(jìn)度，及時(shí)上報協(xié)調項目實(shí)施中出現的問(wèn)題。各主要任務(wù)和重點(diǎn)工程責任單位要健全工作制度，加強協(xié)調，推動(dòng)各項工作措施落實(shí)落細。加強錫北運河水環(huán)境綜合治理工作的監督檢查和績(jì)效評價(jià)，將錫北運河水環(huán)境綜合治理項目實(shí)施執行情況納入高質(zhì)量考核體系，確保規劃順利實(shí)施。

（六）積極對上爭取

有序儲備錫北運河水環(huán)境綜合治理重大項目，按照工程項目類(lèi)別、啟動(dòng)年份分類(lèi)包裝項目，在水利、生態(tài)環(huán)境等條線(xiàn)積極爭取中央、省級、市級資金支持。區級財政要加大相關(guān)資金統籌整合力度，資金使用部門(mén)和單位要加強資金管理，提高資金使用績(jì)效。

 

附件：1. 錫北運河水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組及工作職責

      2. 錫山區錫北運河水環(huán)境綜合治理工程項目清單

 

 

（注：為了推進(jìn)依法行政，根據相關(guān)法律、法規和規章規定，現將《錫山區錫北運河水環(huán)境 綜合治理項目實(shí)施三年行動(dòng)計劃 （2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于2023年5月26日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室。郵寄地址：無(wú)錫市錫山區東亭街道錫州中路1號錫山區人民政府辦公室政務(wù)公開(kāi)科；傳真：0510-88204567；電子郵箱：chenjh159@sohu.com;聯(lián)系電話(huà)：0510-88703452。）