無(wú)錫市錫山區人民政府
行政復議決定書(shū)

〔2023〕錫府行復93號
申請人：錢(qián)某。
被申請人：無(wú)錫市錫山區市場(chǎng)監督管理局，住所地：無(wú)錫市錫山區東亭街道春新東路8號。
法定代表人：周嘉模，局長(cháng)。
申請人不服被申請人作出的舉報不予立案處理決定，于2023年7月24日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)于7月27日收到該申請后依法予以受理，并于8月3日向被申請人送達了《提出答復通知書(shū)》，被申請人于2023年8月11日向本機關(guān)遞交了《答復書(shū)》。本案現已審理終結。
申請人請求：1. 依法撤銷(xiāo)被申請人就本人向其反映本案被舉報人涉嫌銷(xiāo)售不合格食品不予立案行政決定。2. 責令被申請人限期做出具體行政行為。
申請人稱(chēng)：其于2023年6月22日通過(guò)掛號信投訴舉報千滋佰味生活超市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被舉報人”）涉嫌銷(xiāo)售無(wú)中文標簽食品的違法行為，被申請人于2023年7月14日通過(guò)電子郵箱告知不予立案。申請人提供投訴舉報材料附產(chǎn)品外包裝照片、付款憑證，足以證明此單不合格食品是在被舉報人處消費，證據也存在關(guān)聯(lián)性，并且在投訴舉報材料中注明如需其他材料，請告知后期補充。被申請人在調查過(guò)程中并未與申請人溝通被舉報人否認銷(xiāo)售以上產(chǎn)品，也未提供被舉報人否認銷(xiāo)售的相關(guān)證據，僅僅以證據不足不予立案敷衍申請人，存在行政不作為，包庇被舉報人。依據《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》第十八條的規定，被申請人于2023年7月14日作出錫山市監舉告〔2023〕02030714-3號不予立案告知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知書(shū)》），未告知不予立案的法律依據，故被申請人作出的《告知書(shū)》適用法律錯誤。針對申請人的舉報，被申請人在告知結果時(shí)，未告知申請人司法救濟途徑和期限，涉嫌程序違法，侵犯申請人知情權，司法救濟權，違反了《江蘇省行政程序規定》第六十條的規定。綜上所述，被申請人作為國家賦予維護老百姓生命安全的食品藥品監督執法部門(mén)，在執法過(guò)程中存在執法不嚴、違法不究、包庇瀆職。請求上級機關(guān)予以撤銷(xiāo)被申請人的不予立案行政行為，責令其對該案的違法商家重新立案調查，支持申請人的復議請求。
被申請人稱(chēng)：一、本案不屬于行政復議的受理范圍，應駁回申請人的復議申請?！吨腥A人民共和國行政復議法》第六條規定了行政復議的范圍?！吨腥A人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第二十八條規定申請人與具體行政行為有利害關(guān)系，屬于行政復議范圍。我局對申請人作出的不予立案決定并未對申請人的權利義務(wù)或者地位加以改變或意圖改變，并未侵害申請人的合法權益，申請人與被申請人作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應駁回申請人復議申請。二、我局依法處理了申請人的舉報事項，并告知處理結果。2023年6月25日，我局收到申請人的投訴舉報材料，稱(chēng)被舉報人銷(xiāo)售的“可爾比思乳酸菌風(fēng)味飲料”制造者為株式會(huì )社，產(chǎn)地日本埼玉縣為核輻射地區，我國明確禁止銷(xiāo)售核輻射地區食品，被舉報人違反了《中華人民共和國食品安全法》，要求我局查處，接收文書(shū)送達電子郵箱：842***379@qq.com。經(jīng)核查，我局認為申請人的舉報事項不符合《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》）第十九條第一款第（一）項規定的立案條件。2023年7月14日，我局決定對申請人的舉報事項不予立案。同日，我局作出《告知書(shū)》，發(fā)送至申請人舉報時(shí)預留的電子郵箱。我局對申請人舉報事項的處理符合《程序規定》《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）相關(guān)規定。三、申請人的其他復議理由不成立。案涉舉報不予立案告知書(shū)不屬于行政執法文書(shū)，申請人主張的《江蘇省行政程序規定》第六十條的規定不適用本案，申請人的其他復議理由于法無(wú)據。
經(jīng)審查查明：2023年6月25日，被申請人收到申請人舉報材料，稱(chēng)被舉報人銷(xiāo)售核輻射地區食品，違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規定，請求查處。被申請人于同日制作《案件來(lái)源登記表》。   
2023年7月6日，被申請人進(jìn)行現場(chǎng)核查。2023年7月14日，被申請人認為證據不足，制作《不予立案審批表》，經(jīng)部門(mén)負責人審批通過(guò)后作出不予立案決定。同日被申請人作出《告知書(shū)》，并通過(guò)申請人舉報時(shí)預留的電子郵箱發(fā)送至申請人。
本機關(guān)認為：《程序規定》第十八條第一款規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案。”本案中，被申請人于2023年6月25日收到申請人提交的材料，核查后經(jīng)部門(mén)負責人批準于2023年7月14日作出不予立案決定，符合上述規定?！稌盒修k法》第三十一條第二款規定：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人。”本案中，被申請人于2023年7月14日作出不予立案決定，于同日作出《告知書(shū)》，并通過(guò)申請人預留的電子郵箱告知申請人該處理結果，被申請人已經(jīng)履行了與案涉舉報相關(guān)的法定職責。
綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，決定如下：
維持被申請人于2023年7月14日作出的錫山市監舉告〔2023〕02030714-3號《舉報不予立案告知書(shū)》。
如對本決定不服，可以在收到本復議決定書(shū)之日起十五日內向無(wú)錫市濱湖區人民法院提起行政訴訟。

2023年9月20日

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