無(wú)錫市錫山區人民政府

行政復議決定書(shū)

〔2023〕錫府行復94號

申請人：杜某。

被申請人：無(wú)錫市錫山區大數據管理和政務(wù)服務(wù)局，住所地無(wú)錫市錫山區東亭街道東亭中路8號。

法定代表人：華維曄，局長(cháng)。

申請人請求確認被申請人拒不履行政府信息公開(kāi)申請的行為違法，責令被申請人依法公開(kāi)政府信息，于2023年7月27日向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)于2023年7月28日收到該申請后依法予以受理。2023年8月2日，本機關(guān)向被申請人送達了《提出答復通知書(shū)》。2023年8月10日，被申請人向本機關(guān)遞交了《行政復議答復書(shū)》及相關(guān)證據材料。本案現已審理終結。

申請人請求：1. 依法確認被申請人拒不履行政府信息公開(kāi)申請的行為違法；2. 責令被申請人依申請公開(kāi)涉及申請人切身利益的政府信息。

申請人稱(chēng)：申請人于2023年5月17日向被申請人申請政府信息，被申請人于2023年5月18日收到，但至今未給申請人任何答復，違背《政府信息公開(kāi)條例》第六條“行政機關(guān)應當及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息”的規定。申請人申請的內容符合《政府信息公開(kāi)條例》第二十、二十一條的規定，也是被申請人應當主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)內容，法定職責必須為。被申請人不及時(shí)答復涉及申請人切身利益的政府信息，嚴重影響申請人的知情權、監督權，應依法確認被申請人拒不履行政府信息公開(kāi)申請的行政行為違法，并責令被申請人如實(shí)答復申請人所需信息。綜上，被申請人違反《政府信息公開(kāi)條例》第二條、第五條、第六條、第二十六條的規定，根據《行政復議法》第十二條規定，特提起行政復議。

被申請人稱(chēng)：一、答復人未曾收到案涉政府信息公開(kāi)申請信件。根據《中華人民共和國郵政法實(shí)施細則》《國內郵件處理規則》相關(guān)規定，掛號信作為給據郵件，投遞時(shí)應當由收件人單位進(jìn)行簽章。本案中，答復人單位工作人員或門(mén)衛人員從未簽收過(guò)案涉掛號信。收到區政府提出答復通知后，答復人立即根據申請人提交的掛號信信息進(jìn)行情況核實(shí)，XA46335013132號掛號信物流詳情顯示2023年5月18日“已簽收，收發(fā)室”，而答復人實(shí)際確未收到，經(jīng)與門(mén)衛確認，相應《投遞郵件清單》上的序號8郵件對應“收件人簽章”中簽字并非由答復人門(mén)衛簽署，基于此，答復人聯(lián)系派件員進(jìn)行情況了解，最終確認因其未按照郵件投遞規范要求進(jìn)行投遞，致使答復人未能實(shí)際收到該掛號信。二、答復人不存在申請人主張的不履職行為?！吨腥A人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第二十一條第（一）項規定，申請人認為被申請人不履行法定職責的，應當提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料。本案中，答復人確因掛號信投遞問(wèn)題而未能收到該掛號信，申請人現要求確認答復人不履職行為違法并要求履行，沒(méi)有事實(shí)和法律依據。為最大化保障申請人權益，后續答復人也將以收到區政府本案提出答復通知之日為收到政府信息公開(kāi)申請之日，針對申請人復議申請時(shí)提交的材料進(jìn)行答復。綜上所述，請求駁回申請人的復議申請。

經(jīng)審查查明：2023年5月17日，申請人通過(guò)掛號信“XA46335013132”向被申請人郵寄《信息公開(kāi)申請書(shū)》，要求獲取“涉及錫山區東港鎮東南村華岐‘農村生活污水處理項目工程’的立項批復和實(shí)施方案”。

掛號信“XA46335013132”的郵政速遞物流單顯示：2023年5月18日11時(shí)13分，“已簽收，收發(fā)室”，投遞員為仇某；2023年8月3日18時(shí)8分，“投遞郵件接收+退件封發(fā)”；2023年8月5日12時(shí)29分，“退回妥投”。

2023年8月4日，投遞員仇某出具《情況說(shuō)明》，稱(chēng)2023年5月18日當天，其將掛號信“XA46335013132”與報紙夾在一起放在被申請人收發(fā)室，并且沒(méi)有強調報紙中有該信件的存在。同時(shí)也沒(méi)有讓門(mén)衛單獨簽字，而是由其自己在簽收回執上簽了字，隨后在郵政速遞物流系統中記錄“已簽收，收發(fā)室”。后因被申請人稱(chēng)未找到該信件，其上門(mén)在報紙堆里找到該信件。案涉信件未拆封，其便操作將信件退回。2023年9月19日，經(jīng)本機關(guān)與仇某本人當面確認，上述《情況說(shuō)明》為其本人所寫(xiě)，內容屬實(shí)。

另查明，被申請人于2023年8月22日作出錫山數政依復〔2023〕第011號《政府信息依申請公開(kāi)答復書(shū)》，并于2023年8月23日向申請人郵寄送達，申請人于2023年8月24日簽收。

本機關(guān)認為：《中華人民共和國郵政法》第八十四條第九項規定：“給據郵件，是指郵政企業(yè)在收寄時(shí)向寄件人出具收據，投遞時(shí)由收件人簽收的郵件。”本案申請人所郵寄的案涉掛號信“XA46335013132”屬于“給據郵件”，應當由被申請人簽收?！吨腥A人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十一條規定：“行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請的時(shí)間，按照下列規定確定：……（二）申請人以郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的，以行政機關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無(wú)需簽收的郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的，政府信息公開(kāi)工作機構應當于收到申請的當日與申請人確認，確認之日為收到申請之日；……”本案中，根據投遞員的《情況說(shuō)明》，其并未告知被申請人門(mén)衛案涉掛號信的存在，且在回執中代為簽收，又在郵政速遞物流系統中記錄“已簽收，收發(fā)室”，在沒(méi)有被申請人有效簽章和簽字的前提下，可以認定該信件未向被申請人有效送達。鑒于信件未能有效送達的過(guò)錯不能歸責于被申請人，且被申請人也以收到復議機關(guān)本案提出答復通知之日為收到政府信息公開(kāi)申請之日，并于2023年8月23日針對申請人復議時(shí)提交的申請材料進(jìn)行了答復，已經(jīng)最大化保障了申請人的權益。故申請人請求確認被申請人拒不履行政府信息公開(kāi)申請的行為違法等復議請求，本機關(guān)不予支持。

綜上所述，因案涉掛號信件并未有效送達被申請人，故被申請人不存在不履行法定職責的情形。根據《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項的規定，本機關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復議申請。

如對本決定不服，可在接到本復議決定書(shū)之日起十五日內向無(wú)錫市濱湖區人民法院提起行政訴訟。

                                  2023年9月20日

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