最新數據顯示，今年前8個(gè)月，全國一般公共預算支出17.14萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.8%，支出進(jìn)度合理加快；各地發(fā)行用于項目建設等專(zhuān)項債券2.95萬(wàn)億元，發(fā)行使用提速。與此同時(shí)，通過(guò)延續優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策、加強財政資金引導撬動(dòng)、完善政府采購政策等多元舉措，積極財政精準打出“組合拳”，全力支持經(jīng)濟向好發(fā)展。
財政支出保障有力
政府“錢(qián)袋子”有力保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。前8個(gè)月，全國社會(huì )保障和就業(yè)支出2.74萬(wàn)億元，增長(cháng)8.1%；教育支出2.55萬(wàn)億元，增長(cháng)4.5%；衛生健康支出1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)5.8%。
“各級財政部門(mén)加強財政資源統籌，落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化支出結構，持續加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域投入。同時(shí)，采取有效措施加快財政支出進(jìn)度，保持必要支出強度，推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復。”財政部國庫司司長(cháng)李先忠表示。
針對一些地方財政運行“緊平衡”狀態(tài)，中央財政加大轉移支付力度，支持地方特別是基層財政平穩運行。今年，中央財政安排對地方轉移支付10.06萬(wàn)億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生專(zhuān)項轉移支付后增長(cháng)7.9%。截至8月底，中央對地方轉移支付已下達9.55萬(wàn)億元，具備條件的都已經(jīng)下達完畢。
“近年來(lái)，中央對地方的轉移支付規模逐漸增大，兜牢基層‘三保’底線(xiàn)。‘三保’之中的‘保民生’，多數會(huì )轉化為消費。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示。
通過(guò)直達機制這一“快車(chē)道”，財政資金加速投向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要領(lǐng)域。今年，中央財政將約4萬(wàn)億元轉移支付資金納入直達機制管理。1月至8月，已經(jīng)下達直達資金3.83萬(wàn)億元，除部分據實(shí)結算項目外已經(jīng)全部下達，占2023年直達資金總規模的95.1%。在資金使用方面，除由地方統籌用于支持清算上年退稅減稅降費外，各地已形成支出2.37萬(wàn)億元，占中央財政已下達資金的69.2%，快于序時(shí)進(jìn)度2.5個(gè)百分點(diǎn)。
“應當說(shuō)，今年財政直達資金下達速度更快、資金投向更準、資金保障更足、使用監管更嚴，有力保障了各項惠企利民政策的落實(shí)。”李先忠表示。
在民生保障方面，地方財政也不斷加力。比如，前8個(gè)月，山西省民生支出3032.6億元，占全省一般公共預算支出的78.5%，增長(cháng)8.8%；安徽省教育支出增長(cháng)9.6%，住房保障支出增長(cháng)8.1%。
為了讓財政資金更好花在刀刃上，今年以來(lái)我國深入推進(jìn)預算績(jì)效管理，探索開(kāi)展新出臺或到期延續重大政策、項目事前績(jì)效評估，加強績(jì)效目標管理，深化績(jì)效評價(jià)結果應用。各地也加大探索力度進(jìn)一步確保“花錢(qián)必問(wèn)效”。比如，福建在對重點(diǎn)項目及資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)基礎上，探索開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)，對部門(mén)為履行職能所分配、使用、管理的財政資金達到的產(chǎn)出和效果進(jìn)行綜合評價(jià)。
專(zhuān)項債加快發(fā)行使用
根據《國務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預算執行情況的報告》，今年新增專(zhuān)項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設的專(zhuān)項債券資金力爭在10月底前使用完畢。今年以來(lái)，財政部指導地方嚴格專(zhuān)項債券項目的審核把關(guān)，做好項目?jì)涞然A工作，同時(shí)優(yōu)化專(zhuān)項債券額度分配，重點(diǎn)向經(jīng)濟大省特別是制造業(yè)集中的地區傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。
統計顯示，1月至8月，已下達新增專(zhuān)項債券額度3.7萬(wàn)億元，各地持續加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用。前8個(gè)月，各地發(fā)行用于項目建設等專(zhuān)項債券2.95萬(wàn)億元，完成全年新增專(zhuān)項債券限額的77.5%，比序時(shí)進(jìn)度快10.8個(gè)百分點(diǎn)。債券資金累計支持專(zhuān)項債券項目約2萬(wàn)個(gè)，主要用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、社會(huì )事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)建設領(lǐng)域，推動(dòng)一大批惠民生、補短板、強弱項的項目實(shí)施。
“今年積極財政政策要加力增效，專(zhuān)項債不僅要加力，更要提效。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬表示，目前在實(shí)際工作中，專(zhuān)項債也存在一定的“錢(qián)等項目”問(wèn)題，要進(jìn)一步做好項目準備和設計，加快使用進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。
在充分發(fā)揮專(zhuān)項債帶動(dòng)作用的同時(shí)，風(fēng)險防范也很重要。中央財經(jīng)大學(xué)中財—安融地方財政投融資研究所執行所長(cháng)溫來(lái)成認為，在地方政府債券發(fā)行速度進(jìn)一步加快的情況下，要有效管控債券管理過(guò)程中的風(fēng)險，比如加強地方政府專(zhuān)項債券項目庫建設，提前謀劃項目，在債券發(fā)行到位后能夠落地建設，減少資金閑置浪費。
“要強化債券發(fā)行資料的審核，嚴懲包裝項目、資料造假、虛增收益等行為，查處挪用債券資金等行為。同時(shí)，要加強債券項目績(jì)效評價(jià)，從根本上防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。”溫來(lái)成說(shuō)。
財政部有關(guān)負責人表示，下一步將加強專(zhuān)項債券項目?jì)浜屯逗蠊芾?，完善項目建設和運營(yíng)全周期、全過(guò)程監督管理機制，提升專(zhuān)項債券資金使用效益。
聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟
“加大財政宏觀(guān)調控政策力度不是單靠規模擴張追求總量效應，而是更加注重精準發(fā)力、解決重大問(wèn)題。”白景明表示。今年以來(lái)，聚焦經(jīng)濟運行中的難點(diǎn)重點(diǎn)，我國實(shí)施了一批延續、優(yōu)化、完善的稅費優(yōu)惠政策，從提高供給質(zhì)量和擴大有效需求雙向發(fā)力，突出對科技創(chuàng )新、實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的大力支持。
比如，在聚焦支持做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟方面，在優(yōu)化、完善的基礎上，將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的到期稅費優(yōu)惠政策統一延續到2027年底，進(jìn)一步穩預期、強信心。降低失業(yè)和工傷保險費率，減征殘疾人就業(yè)保障金，減輕用人單位負擔。同時(shí)，從財政資金引導、保障融資需求、政府采購政策、扶持穩崗就業(yè)等方面，進(jìn)一步強化對中小企業(yè)的財政支持。
加力提效還體現在變“人找政策”為“政策找人”。比如，稅務(wù)部門(mén)制定了稅費政策精準推送“一政策一方案”，稅費優(yōu)惠及時(shí)充分直達經(jīng)營(yíng)主體，今年1月至7月，全國新增減稅降費及退稅緩費1.05萬(wàn)億元。
在聚焦支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策，延續實(shí)施民用航空發(fā)動(dòng)機和民用飛機稅收優(yōu)惠政策，出臺先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減優(yōu)惠政策，鞏固擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和制造業(yè)升級發(fā)展。
財政部《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》在展望下一步財政政策時(shí)提出，“加力提效實(shí)施好積極的財政政策”。具體包括：用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項財稅政策盡早落地見(jiàn)效；延續、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展；堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，支持解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題；加強財政、貨幣等政策的協(xié)調配合，強化預期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應等。（ 信息來(lái)源： 經(jīng)濟日報）
