無(wú)錫市錫山區人民政府
行政復議決定書(shū)

〔2023〕錫府行復91號
申請人：某公司。
被申請人：無(wú)錫市錫山區市場(chǎng)監督管理局，住所地：無(wú)錫市錫山區東亭街道春新東路8號。
法定代表人：周嘉模，該局局長(cháng)。
申請人請求撤銷(xiāo)被申請人作出的錫山市監舉結〔2023〕06第030號《舉報處理結果告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知書(shū)》），于2023年7月20日向無(wú)錫市市場(chǎng)監督管理局提出行政復議申請，本機關(guān)于2023年7月21日收到無(wú)錫市市場(chǎng)監督管理局轉寄的該申請后依法予以受理，并于2023年7月28日向被申請人送達了《提出答復通知書(shū)》，被申請人于2023年8月4日向本機關(guān)遞交了《答復書(shū)》。本案現已審理終結。
申請人請求：依法撤銷(xiāo)《告知書(shū)》，責令被申請人依法對江蘇大西洋金屬制品有限公司予以行政處罰。
申請人稱(chēng)：2021年10月21日，申請人向被申請人郵寄書(shū)面《投訴書(shū)》，請求依法查處江蘇大西洋金屬制品有限公司（以下稱(chēng)被舉報人）銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，并依法追究被舉報人以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。同時(shí)請求被申請人依法維護申請人的合法權益，責令被舉報人依法退賠貨款及損失。申請人隨《投訴書(shū)》提交了銷(xiāo)售合同、微信聊天頁(yè)面截圖、銷(xiāo)售單、錄音材料等證據材料。2022年3月11日，應被申請人的要求，申請人又提交了質(zhì)量保證書(shū)復印件、采購合同、談話(huà)錄音的原件、完整的聊天記錄等材料。在上述材料中，均可以直觀(guān)地體現出被舉報人銷(xiāo)售的規格型號為“12×1800×6500”的2205不銹鋼板，系假冒振石集團東方特鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東特公司）生產(chǎn)。孰料，被申請人竟然以違法事實(shí)不成立為由，決定不予行政處罰。舉報人認為：1.關(guān)于行政程序是否合法，辦理期限是否合乎法律規定，因申請人未收到被申請人關(guān)于辦案期限變更等相關(guān)告知材料，所以請求復議機關(guān)依法根據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）《市場(chǎng)監督管理局行政處罰程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》）等相關(guān)法律法規依法核查。2.關(guān)于被舉報人銷(xiāo)售假冒東特公司生產(chǎn)的規格型號為“12×1800×6500”的2205不銹鋼板事實(shí)，因相關(guān)證據材料特別是微信聊天頁(yè)面截圖、錄音材料、質(zhì)量保證書(shū)等，均已經(jīng)按照被申請人的要求提交，因此請求復議機關(guān)依法對相關(guān)證據材料予以核實(shí)，對于事實(shí)如此清楚、證據如此確實(shí)充分的違法事實(shí)予以認定。綜上所述，請求復議機關(guān)支持申請人的復議請求。
被申請人稱(chēng)：一、本案不符合行政復議范圍，應駁回申請人的復議申請?！吨腥A人民共和國行政復議法》第六條規定了行政復議的范圍，認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議?！吨腥A人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第二十八條規定的受理條件包括，申請人與具體行政行為有利害關(guān)系，屬于行政復議法規定的行政復議范圍。本案案涉不予處罰決定并未對申請人的權利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，被申請人接到舉報后所作行政處理行為不會(huì )對申請人的權利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并沒(méi)有侵害到申請人的合法權益，申請人與被申請人作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應駁回申請人的復議申請。二、我局作出的不予處罰決定事實(shí)清楚、證據充分。2021年11月10日，我局收到申請人對被舉報人的舉報材料，稱(chēng)由于被舉報人銷(xiāo)售假冒偽劣的不銹鋼板，導致申請人加工制作交付給第三方客戶(hù)的設備存在質(zhì)量問(wèn)題，并給申請人造成損失，要求我局依法查處。根據申請人的舉報材料，被舉報人涉嫌銷(xiāo)售冒用他人廠(chǎng)名廠(chǎng)址及質(zhì)量不合格的不銹鋼板，我局于2021年11月21日正式立案調查。2021年11月21日、2022年3月4日，我局兩次至被舉報人登記住所地即位于無(wú)錫市錫山區東北塘正陽(yáng)村東方鋼材城二期8號樓A107-108的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查，均未發(fā)現被舉報人。我局經(jīng)詢(xún)問(wèn)申請人、當事人、查閱相關(guān)證據材料查明，申請人與被舉報人于2020年7月7日簽訂《銷(xiāo)售合同》，采購四種規格的不銹鋼鋼板及無(wú)縫管，申請人舉報的是規格型號為“12.0*1800*6500”的不銹鋼鋼板，該型號鋼板備注“東特公差11.85”。除上述備注外，《銷(xiāo)售合同》未提到“東特”及相關(guān)內容。此外，《銷(xiāo)售合同》第七條約定“若出現質(zhì)量異議，需方應收到貨后一周內提出，處理結果以生產(chǎn)商賠償金額為準”。同年7月10日，被舉報人將上述鋼板交付申請人，隨貨一起發(fā)送有銷(xiāo)售單，規格為“12.0*1800*6500”的8張鋼板實(shí)際成交金額為208470.50元，質(zhì)量證明書(shū)未交付。申請人認為被舉報人應交付東特公司生產(chǎn)且厚度不低于11.85mm的不銹鋼板，但被舉報人實(shí)際交付的不是東特公司生產(chǎn)的不銹鋼板，且屬于假冒偽劣產(chǎn)品。被舉報人認為其交付的鋼板系參考東特公司11.85mm的不銹鋼板，且質(zhì)量符合合同約定，申請人在收到案涉鋼板后也未在合同明確約定的質(zhì)量異議期內提出質(zhì)量異議。結合已查明的事實(shí)，我局認定如下：調查中未有證據表明當事人交付的鋼板存在質(zhì)量不合格或冒用東特公司廠(chǎng)名、廠(chǎng)址。綜上，我局認為被舉報人不存在冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、銷(xiāo)售質(zhì)量不合格產(chǎn)品的違法行為，我局作出不予處罰決定事實(shí)清楚、證據充分。三、我局作出的不予處罰決定適用法律正確?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第五十七條第一款規定，調查終結，行政機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；《程序規定》第六十條第一款規定，市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人經(jīng)對案件調查終結報告、審核意見(jiàn)、當事人陳述和申辯意見(jiàn)或者聽(tīng)證報告等進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰。我局經(jīng)過(guò)審查認為申請人舉報的違法事實(shí)不成立，于2023年6月12日決定不予行政處罰。四、我局作出的不予處罰決定程序合法。2021年11月21日，我局決定立案，同日電話(huà)告知申請人立案情況。經(jīng)過(guò)調查，我局于2023年6月12日決定不予行政處罰。6月14日，我局作出《告知書(shū)》，并郵寄申請人。五、申請人的復議理由不成立。我局于2022年2月14日、3月14日兩次延長(cháng)辦案期限，《程序規定》《暫行辦法》未規定延長(cháng)辦案期限需要告知舉報人，我局未告知舉報人并無(wú)不當。
經(jīng)審查查明：2021年11月10日，被申請人收到申請人提交的舉報材料，稱(chēng)被舉報人銷(xiāo)售假冒偽劣的不銹鋼板。被申請人收到材料后于同日制作《案件來(lái)源登記表》。
2021年11月21日，被申請人至被舉報人登記的住所地無(wú)錫市錫山區東北塘正陽(yáng)村東方鋼材城二期8號樓A107-108進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并制作了《現場(chǎng)筆錄》，其中載明：“當事人未到現場(chǎng)；現場(chǎng)撥打聯(lián)系電話(huà)139****3117，電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)；場(chǎng)所處于鎖閉狀態(tài)，當事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)人。”被申請人以被舉報人的行為涉嫌違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第五條的規定為由，于同日制作《立案審批表》，經(jīng)部門(mén)負責人審批通過(guò)后作出立案決定，并通過(guò)電話(huà)告知申請人立案結果。
2022年2月14日，受疫情影響，被申請人制作《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》，經(jīng)部門(mén)負責人審批通過(guò)后，作出延長(cháng)辦案期限30日的決定。
2022年3月4日，被申請人再次至被舉報人注冊登記地現場(chǎng)檢查，并制作了《現場(chǎng)筆錄》，其中載明：“門(mén)頭顯示為亞港新材，營(yíng)業(yè)執照顯示為亞港新材有限公司，未見(jiàn)被申請人。”
2022年3月7日、3月11日，被申請人分別向被舉報人及申請人發(fā)出《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》，2022年4月28日，被申請人再次分別向申請人及被舉報人發(fā)出《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》，2022年10月25日，被申請人第三次向被舉報人發(fā)出《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》。
2022年3月14日，被申請人制作《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》，經(jīng)負責人集體討論通過(guò)后，再次作出延長(cháng)辦案期限決定。
2022年8月31日，被申請人詢(xún)問(wèn)了申請人法定代表人，并制作了《詢(xún)問(wèn)筆錄》；2023年3月16日，被申請人詢(xún)問(wèn)了被舉報人的委托代理人，并制作了《詢(xún)問(wèn)筆錄》。
2023年6月12日，被申請人認為被舉報人的違法事實(shí)不成立，制作了《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》，經(jīng)部門(mén)負責人審批通過(guò)后作出不予處罰決定。
2023年6月14日，被申請人作出《告知書(shū)》，并于6月19日通過(guò)郵寄方式送達申請人。
另查明，申請人與被舉報人于2020年7月7日簽訂《銷(xiāo)售合同》，采購四種規格的不銹鋼鋼板及無(wú)縫管，申請人舉報的是規格型號為“12.0*1800*6500”的不銹鋼鋼板，該型號鋼板備注“東特公差11.85”。2020年7月10日，被舉報人向申請人交付貨品。
又查明，2021年9月14日，江蘇大西洋金屬制品有限公司更名為無(wú)錫大西洋金屬制品有限公司，并于2023年6月1日由無(wú)錫市錫山區行政審批局核準注銷(xiāo)。
本機關(guān)認為：第一，根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款“縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)主管本行政區域內的產(chǎn)品質(zhì)量監督工作”的規定，被申請人具有開(kāi)展本行政區域內產(chǎn)品質(zhì)量監督工作的法定職責。
第二，關(guān)于被申請人作出《告知書(shū)》的程序是否合法?！冻绦蛞幎ā返谑藯l第一款規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案。”《暫行辦法》第三十一條第二款規定：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人。”本案中，被申請人于2021年11月10日收到申請人提交的舉報材料，核查后經(jīng)部門(mén)負責人批準于11月21日作出立案決定并通過(guò)電話(huà)告知申請人該處理結果，被申請人的行為并無(wú)不當?！冻绦蛞幎ā返诹臈l第一款規定：“適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人集體討論決定是否繼續延期，決定繼續延期的，應當同時(shí)確定延長(cháng)的合理期限。”本案中，被申請人于2021年11月21日立案，受疫情影響，經(jīng)部門(mén)負責人批準后，被申請人于2022年2月14日作出延長(cháng)辦案期限30日的決定。后經(jīng)負責人集體討論決定，被申請人于2022年3月14日再次作出延長(cháng)辦案期限的決定。2023年6月12日，被申請人作出不予處罰的決定。2023年6月14日，被申請人作出《告知書(shū)》，告知申請人該處理結果。上述處理流程均符合法律規定。
第三，關(guān)于被申請人作出的不予處罰決定是否有事實(shí)和法律依據的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》第三十一條規定：“市場(chǎng)主體因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由需要終止的，應當依法向登記機關(guān)申請注銷(xiāo)登記。經(jīng)登記機關(guān)注銷(xiāo)登記，市場(chǎng)主體終止。”本案中，被申請人于2023年6月12日針對無(wú)錫市大西洋金屬制品有限公司作出不予處罰決定，但該公司已于同年6月1日經(jīng)公司登記機關(guān)注銷(xiāo)登記。注銷(xiāo)登記后無(wú)錫市大西洋金屬制品有限公司企業(yè)法人資格已消滅，被申請人仍認定該公司為不予處罰對象，認定責任主體不當，依法本應予以撤銷(xiāo)，但因該公司主體已不存在，撤銷(xiāo)不予行政處罰決定并責令被申請人重新作出具體行政行為已無(wú)現實(shí)可能性，故案涉不予行政處罰決定的具體行政行為違法，而以上述不予行政處罰決定為基礎向申請人作出的《告知書(shū)》亦應確認違法。
根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，本機關(guān)決定如下：
確認被申請人于2023年6月14日作出的錫山市監舉結〔2023〕06第030號《舉報處理結果告知書(shū)》違法。
如對本決定不服，可以在收到本復議決定書(shū)之日起十五日內向無(wú)錫市濱湖區人民法院提起行政訴訟。

2023年10月18日

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