無(wú)錫市錫山區人民政府
行政復議決定書(shū)

〔2023〕錫府行復92號
申請人：某公司。
被申請人：無(wú)錫市錫山區市場(chǎng)監督管理局，住所地：無(wú)錫市錫山區東亭街道春新東路8號。
法定代表人：周嘉模，局長(cháng)。
申請人請求撤銷(xiāo)被申請人無(wú)錫市錫山區市場(chǎng)監督管理局作出的錫山市監舉告〔2023〕06第038號《舉報不予立案告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知書(shū)》），向無(wú)錫市市場(chǎng)監督管理局提出行政復議申請。2023年7月21日，本機關(guān)收到無(wú)錫市市場(chǎng)監督管理局轉寄的申請書(shū)后依法予以受理，并于2023年7月28日向被申請人送達了《提出答復通知書(shū)》，被申請人于2023年8月4日向本機關(guān)遞交了《答復書(shū)》。本案現已審理終結。
申請人請求：依法撤銷(xiāo)《告知書(shū)》，責令被申請人立案查處江蘇大西洋金屬制品有限公司“偽造、冒用認證標志等質(zhì)量標志或者質(zhì)量證明文件”的違法行為。
申請人稱(chēng)：2023年6月30日，申請人向被申請人書(shū)面郵寄《投訴書(shū)》，請求被申請人依法查處江蘇大西洋金屬制品有限公司（以下稱(chēng)被舉報人）“偽造、冒用認證標志等質(zhì)量標志或者質(zhì)量證明文件”的違法行為，依法追究該公司法律責任。申請人隨《投訴書(shū)》提交了銷(xiāo)售合同、銷(xiāo)售單、錄音材料、質(zhì)量保證書(shū)等材料。因申請人之前舉報被舉報人銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，被申請人不予行政處罰，申請人依法提起行政復議。為保護自身合法權益，申請人以被舉報人“偽造、冒用認證標志等質(zhì)量標志或者質(zhì)量證明文件”的違法行為，進(jìn)行投訴舉報，符合法律規定。在上述材料中，均可以直觀(guān)地體現出被舉報人有偽造、冒用振石集團東方特鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東特公司）質(zhì)量保證書(shū)的違法行為?，F被申請人以重復投訴舉報為由，不予立案，明顯對事實(shí)認定不清，對法律規定誤讀。申請人認為：一、根據《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》）第十九條之規定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據初步證明存在違反市場(chǎng)監督管理法律、法規、規章的行為；（二）依據市場(chǎng)監督管理法律、法規、規章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門(mén)管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內。本案中，申請人已經(jīng)提交了相關(guān)證據，且因對另案相關(guān)材料的審核，相信被申請人相關(guān)辦案人員對本案是非曲直也有定論，完全符合立案條件。二、申請人無(wú)重復投訴舉報之行為。本案中，申請人以被舉報人存在“偽造、冒用認證標志等質(zhì)量標志或者質(zhì)量證明文件的”的違法行為為由，要求查處。而另案中申請人以被舉報人存在銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為為由，要求查處。兩者行為性質(zhì)不同，適用的法律關(guān)系不同，對相關(guān)材料采信的角度不同，而申請人提交的相關(guān)材料能夠清晰地反映出被舉報人偽造、冒用東特公司質(zhì)量保證書(shū)的違法行為。綜上所述，請求復議機關(guān)支持申請人的復議請求。
被申請人稱(chēng)：申請人對同一事項重復舉報，我局不予立案符合法律規定。2023年7月3日，我局收到申請人對被舉報人的舉報材料。申請人稱(chēng)被舉報人偽造、冒用認證標志等質(zhì)量標志或者質(zhì)量證明文件，即偽造、冒用東特公司質(zhì)量證明書(shū)，要求我局依法查處。2021年11月10日，我局曾收到申請人對同一被舉報人的舉報材料。申請人稱(chēng)被舉報人銷(xiāo)售假冒偽劣的不銹鋼板，即銷(xiāo)售的不銹鋼板是冒充東特公司生產(chǎn)的且質(zhì)量不合格，要求我局依法查處。我局對申請人的舉報事項進(jìn)行了調查，決定不予處罰，并于2023年6月14日告知申請人。被舉報人涉嫌偽造、冒用質(zhì)量證明書(shū)的線(xiàn)索在前次舉報處理中我局已調查，申請人本次舉報并未提供新的證據材料，不存在新的違法行為線(xiàn)索，屬于重復舉報，我局于2023年7月6日作出《告知書(shū)》并郵寄給申請人。我局所作處理符合《程序規定》《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）的相關(guān)規定。
經(jīng)審理查明：2021年11月10日，被申請人第一次收到申請人針對被舉報人的投訴舉報材料，請求“依法查處被舉報人銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依法追究被舉報人以及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任”。證據材料為微信聊天記錄及電話(huà)錄音，主要內容是反映申請人與被舉報人之間關(guān)于規格型號為“12×1800×6500”、合同備注為“東特公差”的2205不銹鋼板交易問(wèn)題，微信聊天中提及的由被舉報人發(fā)送的質(zhì)量保證書(shū)亦作為證據提交。
針對第一次的舉報材料，被申請人對被舉報人向申請人銷(xiāo)售的規格型號為“12×1800×6500”、合同備注為“東特公差”的2205不銹鋼板是否存在違法事實(shí)進(jìn)行了整體調查，在調查過(guò)程中，就申請人提出的質(zhì)量保證書(shū)問(wèn)題，亦進(jìn)行了相應調查。2023年6月12日，被申請人認為被舉報人的違法事實(shí)不成立，制作了《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》，經(jīng)部門(mén)負責人審批通過(guò)后作出不予處罰決定。同年6月14日，被申請人作出錫山市監舉結〔2023〕06第030號《舉報處理結果告知書(shū)》，并于6月19日通過(guò)郵寄方式送達申請人。
2023年7月3日，被申請人再次收到申請人提交的投訴舉報材料，證據材料與2021年11月10日申請人第一次投訴舉報時(shí)的證據材料相同，請求事項表述為“依法查處被舉報人‘偽造、冒用認證標志等質(zhì)量標志或者質(zhì)量證明文件’的違法行為，依法追究被舉報人法律責任”。被申請人收到后于同日制作《案件來(lái)源登記表》。
被申請人認為本案案涉事項在處理前次舉報過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行調查，且申請人未提供新的證據材料，案涉事項系重復舉報。2023年7月6日，被申請人制作了《不予立案審批表》，經(jīng)部門(mén)負責人審批通過(guò)后作出不予立案決定。同日，被申請人作出《告知書(shū)》，并于7月10日通過(guò)郵寄方式送達申請人。
另查明，2021年9月14日，江蘇大西洋金屬制品有限公司更名為無(wú)錫大西洋金屬制品有限公司，并于2023年6月1日由錫山區行政審批局核準注銷(xiāo)。
本機關(guān)認為：第一，根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規定：“縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)主管本行政區域內的產(chǎn)品質(zhì)量監督工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責產(chǎn)品質(zhì)量監督工作”的規定，被申請人具有本行政區域內產(chǎn)品質(zhì)量監督工作的法定職責。
第二，關(guān)于本案是否屬于重復舉報的問(wèn)題。2021年11月10日申請人第一次向被申請人提出投訴舉報時(shí)，請求事項表述為依法查處被舉報人銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。從被申請人提供的證據可以看出，被申請人在調查處理第一次舉報的過(guò)程中，對被舉報人通過(guò)微信發(fā)送的東特公司質(zhì)量保證書(shū)所涉事項已一并進(jìn)行調查，雖然申請人兩次舉報事項的表述不同，但其實(shí)質(zhì)訴求均系要求對被舉報人未按照相關(guān)約定向其提供東特公司的不銹鋼板，涉嫌銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處，而被申請人所提供的東特公司質(zhì)量保證書(shū)也是其認為被舉報人存在“假冒”行為的一個(gè)證據。且第二次舉報時(shí)，申請人未提供新的證據材料，故，不屬于新的違法事實(shí)及線(xiàn)索材料，亦不構成新的舉報。因被申請人已對被舉報人向申請人銷(xiāo)售的規格型號為“12×1800×6500”、合同備注為“東特公差”的2205不銹鋼板等行為是否存在違法事實(shí)進(jìn)行了整體調查，并于2023年6月14日將上述調查結果通過(guò)錫山市監舉結〔2023〕06第030號《舉報處理結果告知書(shū)》告知了申請人。綜上，被申請人認為申請人僅將交易過(guò)程中某項證據材料單獨再行舉報的行為屬重復舉報，據此認定并作出相應《告知書(shū)》并無(wú)不當。
第三，關(guān)于被申請人作出的《告知書(shū)》程序上是否合法的問(wèn)題?！冻绦蛞幎ā返谑藯l第一款規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案。”《暫行辦法》第三十一條第二款規定：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人。”本案中，2023年7月3日，被申請人再次收到申請人提交的舉報材料，因系重復舉報，經(jīng)部門(mén)負責人批準后，被申請人于7月6日作出《告知書(shū)》，并于7月10日通過(guò)郵寄方式送達申請人。被申請人的上述行為符合相關(guān)法律規定，已經(jīng)履行了與案涉舉報相關(guān)的法定職責。
綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，決定如下：
維持被申請人于2023年7月6日作出的錫山市監舉告〔2023〕06第038號《舉報處理結果告知書(shū)》。
如對本決定不服，可以在收到本復議決定書(shū)之日起十五日內向無(wú)錫市濱湖區人民法院提起行政訴訟。

2023年10月18日

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