無(wú)錫市錫山區人民政府

行政復議決定書(shū)

〔2023〕錫府行復110號

申請人：王某。

被申請人：無(wú)錫市錫山區市場(chǎng)監督管理局，住所地：無(wú)錫市錫山區東亭街道春新東路8號。

法定代表人：周嘉模，局長(cháng)。

申請人請求撤銷(xiāo)被申請人于2023年8月28日作出的錫山市監舉告〔2023〕06第057號《舉報不予立案告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知書(shū)》），于2023年9月2日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)于2023年9月4日收到該申請后依法予以受理，并于2023年9月11日向被申請人送達了《提出答復通知書(shū)》，被申請人于2023年9月20日向本機關(guān)遞交了《答復書(shū)》。本案現已審理終結。

申請人請求：1.撤銷(xiāo)被申請人作出舉報不予立案的行政行為；2.責令被申請人限期重新作出處理；3.確認被申請人適用法律錯誤。

申請人稱(chēng)：其于2023年8月16日通過(guò)掛號信的方式向被申請人舉報無(wú)錫市海宏盛達食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被舉報人”）銷(xiāo)售產(chǎn)品不符合食品安全的產(chǎn)品流通市場(chǎng)進(jìn)行投訴，被申請人于2023年8月28日作出回復，申請人不服，遂復議。申請人認為被舉報人所生產(chǎn)的食品存在執行標準涉嫌虛假標注營(yíng)養成分信息，根據《中華人民共和國食品安全法》第二十五條食品安全標準是強制執行的標準。又因為營(yíng)養成分表是預包裝強制標準，所以認定該產(chǎn)品不符合國家強制執行標準的要求與食品安全法的相關(guān)規定屬于不符合食品安全標準的食品，違反了《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條規定。第一、被申請人認為該產(chǎn)品標簽標注的能量數值在允許的誤差范圍內，但是被申請人并沒(méi)有提供該產(chǎn)品的檢測報告，不能確定被申請人是否真實(shí)。法律講究的是，以事實(shí)為依據以法律為準繩，被申請人此舉不能證明其行政行為合法。第二、申請人認為造成了危害后果，申請人購買(mǎi)到不合格食品，使申請人造成財產(chǎn)損害。第三、因為在申請人已經(jīng)提供了初步證據證明違法行為存在的情況下除了《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》）第二十條規定之外的唯一可以不予立案的情形就只有被申請人有證據證明違法行為不存在。第四、申請人不懂此舉報不符合《程序規定》第十九條哪項法律規定。綜上所述，被申請人適用法律錯誤，被申請人認定事實(shí)不清，存在瀆職行為，不能證明被申請人已履行了法定職責，不排除被申請人是不愿意履行依法行政的法定職責。

被申請人稱(chēng)：一、本案不符合行政復議范圍，應駁回申請人的復議申請?！吨腥A人民共和國行政復議法》第六條規定了行政復議的范圍，第（十一）項規定，認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議?！吨腥A人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第二十八條規定受理條件包括，申請人與具體行政行為有利害關(guān)系，屬于行政復議法規定的行政復議范圍。本案案涉不予立案決定并未對申請人王田的權利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，被申請人接到舉報后所作行政處理行為不會(huì )對申請人王田的權利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并沒(méi)有侵害到申請人的合法權益，申請人與被申請人作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應駁回申請人王田的復議申請。二、我局已依法處理了申請人的舉報事項。2023年8月18日，我局收到申請人對被舉報人的舉報材料。申請人稱(chēng)被舉報人生產(chǎn)的手抓餅標注的能量數值不符合GB28050標準的要求，要求我局依法查處。經(jīng)核查，我局認為現有證據無(wú)法證明被舉報人存在申請人舉報的違法行為，申請人舉報事項不符合《程序規定》第十九條第一款第（一）項的規定，我局于8月28日決定不予立案。8月28日，我局作出《告知書(shū)》，并郵寄送達給申請人。我局對申請人的舉報處理程序符合《程序規定》《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規定。

經(jīng)審查查明：2023年8月18日，被申請人收到申請人提交的舉報材料，稱(chēng)被舉報人生產(chǎn)的手抓餅產(chǎn)品標簽不符合國家食品安全標準。被申請人于同日制作《案件來(lái)源登記表》。

經(jīng)核查，被申請人認為申請人舉報事項不符合立案條件。于2023年8月28日制作了《不予立案審批表》，經(jīng)部門(mén)負責人審批通過(guò)后作出不予立案決定。同日，被申請人作出《告知書(shū)》，并于2023年8月31日通過(guò)郵寄送達申請人。

本機關(guān)認為：《程序規定》第十八條第一款規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案。”本案中，被申請人于2023年8月18日收到申請人提交的舉報材料，核查后經(jīng)部門(mén)負責人批準，于2023年8月28日作出不予立案決定，符合上述規定?！妒袌?chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規定：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人。”本案中，被申請人于2023年8月28日作出不予立案決定，同日通過(guò)郵寄送達給申請人，被申請人已經(jīng)履行了與案涉舉報相關(guān)的法定職責。

綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，決定如下：

維持被申請人于2023年8月28日作出的錫山市監舉告〔2023〕06第057號《舉報不予立案告知書(shū)》。

如對本決定不服，可以在收到本復議決定書(shū)之日起十五日內向無(wú)錫市濱湖區人民法院提起行政訴訟。

2023年10月30日

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