無(wú)錫市錫山區人民政府

行政復議決定書(shū)

〔2023〕錫府行復112號

申請人：楊某。

被申請人：無(wú)錫市錫山區市場(chǎng)監督管理局，住所地：無(wú)錫市錫山區東亭街道春新東路8號。

法定代表人：周嘉模，局長(cháng)。

申請人請求確認被申請人行政不作為，于2023年9月5日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)于2023年9月8日收到該申請后依法予以受理，并于2023年9月15日向被申請人送達了《提出答復通知書(shū)》，被申請人于2023年9月22日向本機關(guān)遞交了《答復書(shū)》。本案現已審理終結。

申請人請求：1. 確定被申請人行政不作為；2. 責令被申請人重新作出處理并將處理結果告知申請人。

申請人稱(chēng)：其于2023年7月31日是通過(guò)全國12315平臺向被申請人投訴舉報“無(wú)錫恒杰電子商務(wù)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被投訴舉報人”）經(jīng)營(yíng)的拼多多店鋪“國威摩托車(chē)官方旗艦店”購買(mǎi)了一輛60V電動(dòng)摩托車(chē)，收到車(chē)輛后發(fā)現車(chē)輛與合格證信息不一致，車(chē)輛實(shí)際為60V, 而合格證為72V，不符合《強制性產(chǎn)品認證管理規定》，要求電話(huà)調解，依法賠償。啟動(dòng)訴轉案，處罰后獎勵。被申請人2023年8月22日作出答復。投訴：經(jīng)審查，關(guān)于被投訴舉報人投訴的調解過(guò)程中出現以下第（三）項情形，依據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）第二十一條的規定，本局決定終止調解。……（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當理由不參加調解，或者被投訴 人明確拒絕調解的；……舉報：經(jīng)核查，當事人涉嫌改裝機動(dòng)車(chē)，該事項不屬本局管轄，請按照《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》第三十九條“違反本辦法規定，未經(jīng)準入擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售道路機動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品的，工業(yè)和信息化部應當依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條第三款的規定予以處罰”的規定，向有權部門(mén)舉報，本局不予立案。舉報事項不予獎勵。以上可以看出涉案車(chē)輛已經(jīng)被被申請人認定為非法改裝車(chē)輛，且認定非市場(chǎng)監管局職能，并建議申請人投訴到有工業(yè)和信息化部。申請人認為被申請人是在亂作為，第一：申請人通過(guò)向江蘇省工業(yè)化信息化廳投訴涉案商家，得到回復是；您好!來(lái)信收悉。 “無(wú)錫君陽(yáng)電子商務(wù)有限公司”是一家銷(xiāo)售公司，此工作不在工信部門(mén)職權范圍內；請您到江蘇省市場(chǎng)監督管理局投訴。以上可以看出市場(chǎng)監督管理局是有職權查處該舉報的。第二：在錫山市監處罰（2022）02073號處罰書(shū)中的內容與該案是同性質(zhì)的，為什么都是同樣性質(zhì)，這個(gè)就沒(méi)有職權查處了？申請人作為一個(gè)普通消費者，在購買(mǎi)到不合格產(chǎn)品后投訴舉報到了各個(gè)部門(mén)，但是直到現在都沒(méi)有得到有效處理，而從被申請人的投訴舉報回復、錫山市監處罰（2022）02073號處罰書(shū)、江蘇省工業(yè)化信息化廳投訴回復，都可以看出來(lái)被申請人是有職權查處的，如果其沒(méi)權查處就沒(méi)有部門(mén)可以查處涉案車(chē)輛了。被申請人作為監督執法部門(mén)非但沒(méi)有監管好其轄區商家，反而消費者向其舉報違反商家后仍然選擇無(wú)視。由于被申請人的行政不作為，導致申請人的舉報沒(méi)有得到及時(shí)處理，那么作為上級機關(guān)應當依法責令糾正其行為。

被申請人稱(chēng)：一、本案不符合行政復議受理范圍，應駁回申請人的復議申請。（一）終止調解決定不符合行政復議受理范圍。被申請人就申請人的投訴組織雙方進(jìn)行調解，屬于行政機關(guān)依其職權履行的調解行為，對調解雙方當事人并不具有行政強制力，終止調解決定本身并不影響相對人實(shí)質(zhì)的、行政法意義上的合法權益。因此，被申請人作出的終止調解決定并不屬于《中華人民共和國行政復議法》第六條所規定的可復議的具體行政行為，終止調解決定不屬于行政復議受理范圍。（二）不予立案決定不符合行政復議受理范圍《中華人民共和國行政復議法》第六條規定了行政復議的范圍，第（十一）項規定，認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議?！吨腥A人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第二十八條規定受理條件包括，申請人與具體行政行為有利害關(guān)系，屬于行政復議法規定的行政復議范圍。本案不予立案決定行為并未對申請人的權利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，被申請人接到舉報后所作行政處理行為不會(huì )對申請人的權利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并沒(méi)有侵害到申請人的合法權益，申請人與被申請人作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系。綜上，應駁回申請人的復議申請。二、我局已依法處理了申請人的投訴、舉報事項。2023年7月31 日，我局收到申請人通過(guò)全國12315平臺提交的對被投訴舉報人的投訴舉報材料。申請人稱(chēng)其在拼多多店鋪“國威摩托車(chē)官方旗艦店”購買(mǎi)了一輛60V 電動(dòng)摩托車(chē)，收到車(chē)輛后發(fā)現合格證為1000W，不符合國家相關(guān)規定，要求電話(huà)調解，依法賠償，啟動(dòng)訴轉案，處罰后獎勵。申請人反映的事項既包含投訴事項，也包含舉報事項，我局分別進(jìn)行了處理。（一）投訴事項：對申請人的投訴事項，我局于2023年8月9日作出《投訴受理決定書(shū)》，并于同日通過(guò)短信告知申請人。投訴受理后，被投訴舉報人作出《情況說(shuō)明》表示拒絕調解。8月21 日，我局依據《暫行辦法》第二十一條第三項規定作出《投訴終止調解決定書(shū)》，通過(guò)郵寄及12315平臺反饋給申請人。（二）舉報事項：申請人的舉報事項不屬于我局管轄，因不符合《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》）第十九條第一款第三項規定的立案條件，我局于8月21日決定不予立案。同日，我局作出《舉報不予立案告知書(shū)》，通過(guò)郵寄及12315平臺反饋給申請人。我局對申請人的投訴、舉報處理程序符合《程序規定》《暫行辦法》的相關(guān)規定。

經(jīng)審查查明：2023年7月31日，被申請人收到申請人通過(guò)全國12315平臺提交的投訴舉報材料，稱(chēng)被投訴舉報人存在不符合《強制性產(chǎn)品認證規定》的行為。被申請人于當日制作《案件來(lái)源登記表》。

2023年8月9日，被申請人作出《投訴受理決定書(shū)》，并于同日通過(guò)短信送達告知申請人受理投訴案件。后被投訴舉報人出具《情況說(shuō)明》，表明拒絕調解。被申請人于8月21日作出錫山市監終調字〔2023〕02第0821-1號《投訴終止調解決定書(shū)》，并于8月22日郵寄送達申請人該處理結果。

經(jīng)審查，被申請人認為被投訴舉報人涉嫌改裝機動(dòng)車(chē)，該事項不屬于被投訴舉報人管轄，于2023年8月21日制作了《不予立案審批表》，經(jīng)部門(mén)負責人審批通過(guò)后作出不予立案決定。同日作出錫山市監舉告〔2023〕02030821-4號《舉報不予立案告知書(shū)》，并于8月22日郵寄送達申請人該處理結果。

本機關(guān)認為：第一，關(guān)于投訴事項的處理?！稌盒修k法》第十四條規定：“具有本辦法規定的處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，應當自收到投訴之日起七個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”本案中，被申請人于2023年7月31日收到申請人提交的材料，于8月9日制作《投訴受理決定書(shū)》，并于當日通過(guò)短信送達申請人，其行為符合相關(guān)法律規定?！稌盒修k法》第二十一條規定：“有下列情形之一的，終止調解：……（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的；……”本案中，被投訴人出具《情況說(shuō)明》，表明拒絕調解，故被申請人于2023年8月21日作出《投訴終止調解決定書(shū)》，并于8月22日郵寄送達申請人，上述行為并無(wú)不當。

第二，關(guān)于舉報事項的處理?！冻绦蛞幎ā返谑藯l第一款規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案。”本案中，被申請人于2023年7月31日收到申請人提交的材料，核查后經(jīng)部門(mén)負責人批準，于8月21日作出不予立案決定，符合上述規定?！稌盒修k法》第三十一條第二款規定：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人。”本案中，被申請人于2023年8月21日作出不予立案決定，于當日作出《舉報不予立案告知書(shū)》，并于8月22日郵寄送達申請人。被申請人已經(jīng)履行了與案涉舉報相關(guān)的法定職責。

綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項的規定，決定如下：

駁回申請人的行政復議申請。

如對本決定不服，可以在收到本復議決定書(shū)之日起十五日內向無(wú)錫市濱湖區人民法院提起行政訴訟。

2023年10月30日

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