無(wú)錫市錫山區住房和城鄉建設局

2023年度行政處罰典型案例（第三期）

一、房屋安全責任人拆改房屋主要承重構件案

（一）案例簡(jiǎn)介

當事人某小區業(yè)主作為房屋安全責任人，在進(jìn)行住宅室內裝飾裝修時(shí)，存在拆改房屋主要承重構件、抗震設施的違法行為。我局依據《無(wú)錫市房屋安全管理條例》第四十五條的規定，于2023年9月26日對當事人作出處罰款5萬(wàn)元的行政處罰決定。

（二）法律鏈接

違法依據：《無(wú)錫市房屋安全管理條例》第十五條第一項“住宅裝修禁止下列危害房屋安全的行為：（一）拆改房屋主要承重構件或者抗震、防火設施”。

處罰依據：《無(wú)錫市房屋安全管理條例》第四十五條“違反本條例第十五條第一項、第二項規定，房屋安全責任人在住宅裝修中拆改房屋主要承重構件、抗震設施，或者超過(guò)設計標準、規范增大樓面荷載的，由縣級市、區住房城鄉建設部門(mén)責令限期改正，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款”。

（三）案例評析

本案是房屋安全責任人拆改房屋主要承重構件、抗震設施的典型案件。今年以來(lái)，杭州、廣州、武漢等市均出現因私拆承重墻引發(fā)樓房危情事故，特別是黑龍江哈爾濱利民學(xué)苑小區“4.27”私拆承重墻導致危樓險情事故，嚴重影響建筑結構，危及公眾生命財產(chǎn)安全。根據《無(wú)錫市房屋安全管理條例》等相關(guān)法律法規的規定，房屋裝修應當保證房屋的整體性和結構安全，不得影響房屋共有部分和毗連房屋的使用安全。房屋所有權人作為房屋安全責任人，不得從事包括拆改房屋主要承重構件或者抗震、防火設施及超過(guò)設計標準、規范增大樓面荷載等危及房屋安全的行為。如存在上述行為，縣級市、區住房城鄉建設部門(mén)將責令改正，并處以罰款。因施工、堆物、撞擊、爆炸、火災等事故導致房屋受損，需繼續使用房屋的，由房屋安全責任人（侵權責任人）委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定。

該條例同時(shí)規定，物業(yè)服務(wù)人或者村（居）民委員會(huì )應當按照規定實(shí)施房屋裝修登記制度，將住宅裝修中的禁止行為和注意事項告知房屋安全責任人；發(fā)現危害房屋安全行為的，應及時(shí)進(jìn)行勸阻，并向房屋所在地的縣級市、區住房城鄉建設部門(mén)報告。物業(yè)服務(wù)人未按規定履行上述義務(wù)的，將依法承擔相應行政責任。

此外，房屋安全責任人的行為給其他業(yè)主和物業(yè)使用人造成損害的，應依法承擔消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事責任；危害公共安全構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。

二、施工單位未按照方案采取防塵降塵措施案

（一）案例簡(jiǎn)介

當事人某公司作為某項目施工單位，在施工過(guò)程中未按照方案采取防塵降塵措施。我局依據《江蘇省大氣污染防治條例》第九十四條第二項的規定，于2023年8月16日對當事人作出處罰款6萬(wàn)元的行政處罰決定。

（二）法律鏈接

違法依據：《江蘇省大氣污染防治條例》第五十六條第二款“施工單位應當遵守建設施工現場(chǎng)環(huán)境保護的規定，建立相應的責任管理制度，制定揚塵污染防治方案，在施工工地設置密閉圍擋，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車(chē)輛等有效防塵降塵措施”。

處罰依據：《江蘇省大氣污染防治條例》第九十四條第二項“有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)根據各自職責責令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對逾期仍未達到當地環(huán)境保護規定要求的，責令其停工整頓：……（二）違反本條例第五十六條第二款規定，未制定揚塵污染防治方案或者未按照方案采取防塵降塵措施的”。

（三）案例評析

本案是有關(guān)建筑工地施工揚塵污染的典型案件。建筑工地施工揚塵污染是指在房屋建筑施工現場(chǎng)（含施工區、生活區、辦公生活區）范圍內及相關(guān)物料場(chǎng)外運輸過(guò)程中，在自然力、人力等作用下形成的粉塵顆粒物進(jìn)入到環(huán)境空氣對大氣環(huán)境造成的揚塵污染。建筑工地施工揚塵污染是揚塵污染中比較有代表性的一種污染源，容易漂浮在空氣中，對人體健康產(chǎn)生不良影響。加強建筑工地施工揚塵污染防治，有利于改善人們的居住環(huán)境。

施工單位是揚塵防治的實(shí)施責任單位，開(kāi)工前項目負責人應針對周邊環(huán)境并結合現場(chǎng)管理規范制訂揚塵防治的措施方案，成立現場(chǎng)管理機構，做好揚塵防治工作的實(shí)施與管理；執行施工人員上崗前教育培訓和施工前交底制度，施工過(guò)程中嚴格實(shí)施揚塵防治措施，加大人、財、物的投入，確保各項揚塵防治措施落到實(shí)處。各建筑工程應嚴格貫徹落實(shí)江蘇省地方標準DGJ32/J203-2016《建筑工地揚塵防治標準》《關(guān)于印發(fā)〈2018年江蘇省建筑工地施工揚塵治理實(shí)施方案〉的通知》《市政府辦公室關(guān)于加強建設工地施工揚塵污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》等標準規范和文件規定，進(jìn)一步充實(shí)細化揚塵治理工作標準，全面實(shí)施“566”建設工地揚塵治理工作要求（“五個(gè)嚴禁”、“六不開(kāi)工”、“六個(gè)百分之百”），以有效減少施工現場(chǎng)揚塵污染，改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。