2023年，財政收支運行、基層“三保”、地方政府債務(wù)風(fēng)險等問(wèn)題備受關(guān)注。這一年中，我國經(jīng)濟保持回升向好態(tài)勢，推動(dòng)財政收入實(shí)現恢復性增長(cháng)。同時(shí)，通過(guò)打好積極的財政政策“組合拳”，減稅降費、專(zhuān)項債券等一系列政策落地顯效，有力促進(jìn)經(jīng)濟持續恢復發(fā)展。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議定下2024年宏觀(guān)政策總基調，明確“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。
財政收支平穩運行
財政收支是經(jīng)濟運行的“晴雨表”。統計顯示，2023年前11個(gè)月，全國一般公共預算收入200131億元，同比增長(cháng)7.9%。
“財政收入保持恢復性增長(cháng)，首先來(lái)自經(jīng)濟持續恢復、總體回升向好的帶動(dòng)。同時(shí)，也與2022年實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策帶來(lái)低基數效應等因素影響有關(guān)。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示。
從稅收收入看，2023年11月份，全國稅收收入10579億元，同比增長(cháng)3.2%。稅種方面，受近期工業(yè)生產(chǎn)有所加快、投資規模繼續擴大、消費市場(chǎng)穩定復蘇、企業(yè)利潤逐步回暖等帶動(dòng)，國內增值稅、國內消費稅、企業(yè)所得稅分別增長(cháng)8.3%、4%、10.1%。2023年1月—11月，全國稅收收入168420億元，同比增長(cháng)10.2%。
值得關(guān)注的是，31個(gè)省份收入普遍實(shí)現增長(cháng)，其中13個(gè)地區保持兩位數增長(cháng)。2023年前11個(gè)月，地方一般公共預算收入108439億元，同比增長(cháng)8.7%。分地區看，東部、中部、西部、東北地區收入分別同比增長(cháng)8%、6.5%、12.2%、11.9%。“各地財政收入普遍保持正增長(cháng)，近半數地區增速達到兩位數。這表明我國經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能正在發(fā)揮作用，抗風(fēng)險能力不斷增強。”白彥鋒說(shuō)。
同時(shí)，中央財政加大對地方轉移支付，保障基層財政平穩運行。2023年，中央對地方轉移支付安排10.06萬(wàn)億元，突破10萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(cháng)3.6%，加大對困難地區和基層的支持力度，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)。
財政支出方面，持續加力提效實(shí)施積極的財政政策，采取有效措施合理加快財政支出進(jìn)度。2023年前11個(gè)月，全國一般公共預算支出238462億元，同比增長(cháng)4.9%。其中，社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)9%，教育支出增長(cháng)5.7%，農林水支出增長(cháng)5.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)4.3%，住房保障支出增長(cháng)8.6%。北京國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)、教授李旭紅認為，通過(guò)加強社會(huì )保障、轉移支付等調節措施，多渠道增加了居民收入，有效促進(jìn)消費潛力充分釋放，“同時(shí)通過(guò)財政收支結構的優(yōu)化與財政支出效能的提升，有力保障重點(diǎn)民生項目支出”。
此外，按照中央部署，2023年增發(fā)1萬(wàn)億元國債，專(zhuān)項用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。目前，項目和資金迅速下達，正在盡快形成實(shí)物工作量。
“增發(fā)國債資金用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。同時(shí)，也有助于緩解地方財政支出壓力，進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方債務(wù)結構。”中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授吉富星認為，國債資金投入使用后，客觀(guān)上有利于帶動(dòng)國內需求，對固定資產(chǎn)投資形成支撐，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
政策“組合拳”落地顯效
作為宏觀(guān)調控的重要工具，2023年積極的財政政策加力提效，打好政策“組合拳”，有力推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。
首先，完善稅費支持政策，降低經(jīng)營(yíng)主體稅費負擔。2023年，延續、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費政策，特別是重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、先進(jìn)制造業(yè)、高水平科技自立自強，以及促增收擴消費保民生。國家稅務(wù)總局最新數據顯示，2023年1月至11月，全國新增減稅降費及退稅緩費18125.09億元。分企業(yè)規?？?，中小微企業(yè)受益最明顯，新增減稅降費及退稅緩費11203.37億元，占比61.8%。“隨著(zhù)一系列稅費優(yōu)惠政策落地見(jiàn)效，經(jīng)營(yíng)主體信心有效恢復，活力和動(dòng)能更足更強。”李旭紅說(shuō)。
其次，適度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，帶動(dòng)擴大有效投資。2023年，新增專(zhuān)項債務(wù)限額38000億元，比2022年增加1500億元。通過(guò)管好用好專(zhuān)項債券資金，推動(dòng)一批交通、水利、能源等重大項目建設，發(fā)揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。國家統計局發(fā)布數據顯示，2023年前11個(gè)月全國固定資產(chǎn)投資平穩增長(cháng)，其中基礎設施投資同比增長(cháng)5.8%，專(zhuān)項債券是其中的重要推動(dòng)力。
此外，強化重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障。2023年，財政投入更加注重精準有效，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持科技創(chuàng )新，促進(jìn)鄉村全面振興，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，助力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
消費對擴內需和經(jīng)濟發(fā)展具有持久拉動(dòng)力，各地財政多措并舉大力提振消費。北京市優(yōu)化發(fā)放觀(guān)影補貼、京郊住宿和京彩綠色消費券等時(shí)間節點(diǎn)、適用范圍等，支持開(kāi)展“京彩端午”等多項消費季活動(dòng)，促進(jìn)“商文旅體”消費融合發(fā)展。山東省綜合采取支持發(fā)放消費券、財政獎補等措施，加大促消費工作力度。其中，發(fā)放汽車(chē)消費券2億元，支持個(gè)人消費者；省級安排資金2000萬(wàn)元，對汽車(chē)展銷(xiāo)活動(dòng)參展企業(yè)給予補貼，一系列措施帶熱汽車(chē)消費市場(chǎng)。
地方債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題一直廣受關(guān)注，2023年中央多次部署防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。地方債務(wù)管理持續加強，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩妥化解隱性債務(wù)存量，制定一攬子化債方案，扎實(shí)推進(jìn)地方政府債務(wù)化解。財政部公開(kāi)通報了查處的8起隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例，顯示出始終保持高壓監管態(tài)勢。
“一攬子化債政策發(fā)揮出積極作用，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控，風(fēng)險得以緩釋。同時(shí)，針對累積的風(fēng)險要打好政策‘組合拳’，采取緩釋、防范、化解、改革等多措并舉推進(jìn)，在規范和發(fā)展中逐步解決問(wèn)題。在兼顧當前和長(cháng)遠基礎上，將防風(fēng)險、促發(fā)展和建機制有機結合起來(lái)，重視相關(guān)配套制度改革、疏堵結合構建防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。”吉富星說(shuō)。
加大宏觀(guān)調控力度
“2024年要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。”財政部部長(cháng)藍佛安說(shuō)。
適度加力，主要是保持適當支出強度，釋放積極信號；合理安排政府投資規模，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應；加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線(xiàn)；優(yōu)化調整稅費政策，提高精準性和針對性。提質(zhì)增效，則必須落實(shí)過(guò)緊日子要求、優(yōu)化財政支出結構、強化績(jì)效管理、嚴肅財經(jīng)紀律、增強財政可持續性、強化政策協(xié)同，推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、標準化、規范化，把同樣的錢(qián)花出更大的成效。
白彥鋒認為，要保持足夠的財政支出強度和力度，以財政投入的穩定性對沖內外部環(huán)境發(fā)展中的各種不穩定因素，引導社會(huì )預期不斷改善向好，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造穩定的財政政策環(huán)境；同時(shí)，財政支出還要精準施策，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃動(dòng)能，助推我國高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。
在財政收支緊平衡狀態(tài)下，更要重視加強財政資金監管。“要切實(shí)提高財政支出的精準性有效性，堅持有保有壓，集中財力保障國家重大戰略任務(wù)，提高資金配置效率和使用效益。”李旭紅說(shuō)。
2024年積極的財政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)中國式現代化。日前召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議明確重點(diǎn)做好八方面工作，包括支持加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、支持擴大國內需求、支持深入實(shí)施科教興國戰略、支持保障和改善民生、支持抓好“三農”工作、支持推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展、支持加強生態(tài)文明建設，以及支持擴大高水平對外開(kāi)放。
值得關(guān)注的是，2024年基層“三保”將繼續強化。財政部強調，要始終將基層“三保”擺在財政工作的最優(yōu)先位置，健全和落實(shí)分級責任體系，完善基層財政運行監控，筑牢兜實(shí)基層“三保”。
“通過(guò)加大宏觀(guān)調控力度，強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策，將進(jìn)一步增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣說(shuō)。
【信息來(lái)源： 經(jīng)濟日報】
