更好發(fā)揮數據資產(chǎn)價(jià)值 財政部印發(fā)《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》

近日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）提出，以促進(jìn)全體人民共享數字經(jīng)濟紅利、充分釋放數據資產(chǎn)價(jià)值為目標，以推動(dòng)數據資產(chǎn)合規高效流通使用為主線(xiàn)，有序推進(jìn)數據資產(chǎn)化，加強數據資產(chǎn)全過(guò)程管理，更好發(fā)揮數據資產(chǎn)價(jià)值。

　　我國是全球數字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一?！稊底种袊l(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經(jīng)濟規模已超過(guò)50萬(wàn)億元，數字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產(chǎn)要素。數據資產(chǎn)，作為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，正日益成為推動(dòng)數字中國建設和加快數字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略資源。但是，數據資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟待通過(guò)出臺指導性文件和進(jìn)一步完善制度體系，對數據資產(chǎn)管理進(jìn)行引導規范。

　　《指導意見(jiàn)》提出了加強數據資產(chǎn)管理的五方面原則和主要任務(wù)。五方面原則包括：確保安全與合規利用相結合、權利分置與賦能增值相結合、分類(lèi)分級與平等保護相結合、有效市場(chǎng)與有為政府相結合、創(chuàng )新方式與試點(diǎn)先行相結合；主要任務(wù)包括：依法合規管理數據資產(chǎn)、明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、完善數據資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數據資產(chǎn)使用管理、穩妥推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、健全數據資產(chǎn)價(jià)值評估體系、暢通數據資產(chǎn)收益分配機制、規范數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置、強化數據資產(chǎn)過(guò)程監測、加強數據資產(chǎn)應急管理、完善數據資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險等?！吨笇б庖?jiàn)》特別對具有國有屬性的公共數據資產(chǎn)管理作出針對性規定，以更好地對相關(guān)主體管好用好公共數據資產(chǎn)提供政策指導。

　　財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人還針對《指導意見(jiàn)》的范圍、數據資產(chǎn)的權益保護、加強數據資產(chǎn)全流程管理以及公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用等方面問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　關(guān)于《指導意見(jiàn)》的范圍，上述負責人表示，《指導意見(jiàn)》是針對數據資產(chǎn)這一大類(lèi)資產(chǎn)作出的指導性規定，不區分持有主體。當前，數據要素、數據資源、數據資產(chǎn)、數據產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規范、不統一問(wèn)題。數據資產(chǎn)區別于普通資產(chǎn)，在管理模式上與數據的管理有所差別。要管好用好數據資產(chǎn)，首先要對數據資產(chǎn)進(jìn)行統一界定并提出總體指導要求。無(wú)論持有數據資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應在數據安全法和個(gè)人信息保護法等基礎上，需遵循財務(wù)會(huì )計管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求，對其持有的數據資產(chǎn)進(jìn)行規范管理?？紤]到公共數據資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險，《指導意見(jiàn)》在對全口徑數據資產(chǎn)作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數據資產(chǎn)管理作出單獨規范要求。

　　關(guān)于數據資產(chǎn)的權益保護，《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，保護各類(lèi)主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權益。落實(shí)數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權權利分置要求，加快構建分類(lèi)科學(xué)的數據資產(chǎn)產(chǎn)權體系。

　　關(guān)于加強數據資產(chǎn)全流程管理，《指導意見(jiàn)》基于全鏈條管理理念和資產(chǎn)管理共性要求，明確了數據資產(chǎn)管理內容，主要包括明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、加強使用管理、健全價(jià)值評估、暢通收益分配、規范銷(xiāo)毀處置以及完善披露報告等。針對數據資產(chǎn)可復制、非排他、邊際報酬遞增等特性，將數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、更新維護、授權運營(yíng)、完善定價(jià)、過(guò)程監測、應急管理等要求，嵌入數據資產(chǎn)管理全流程。

　　關(guān)于公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，《指導意見(jiàn)》提出，支持公共管理和服務(wù)機構為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數據資產(chǎn)授權運營(yíng)和使用管理。嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求和資產(chǎn)管理制度規定，公共管理和服務(wù)機構可授權運營(yíng)主體對其持有或控制的公共數據資產(chǎn)進(jìn)行運營(yíng)。

　　關(guān)于嚴防數據資產(chǎn)管理潛在風(fēng)險，《指導意見(jiàn)》明確將安全貫穿數據資產(chǎn)管理全過(guò)程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度；提出數據資產(chǎn)權利主體要在遵循數據安全法、個(gè)人信息保護法等基礎上，嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求和資產(chǎn)管理制度規定，穩妥推進(jìn)數據資產(chǎn)化以及公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。在價(jià)值應用方面，進(jìn)一步提出要通過(guò)合理程序避免虛增公共數據資產(chǎn)價(jià)值，在推進(jìn)有條件有償使用過(guò)程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，相關(guān)方要依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì )公眾轉嫁不合理成本等要求。

【信息來(lái)源： 中國財經(jīng)報】