一、近年來(lái)我國預算公開(kāi)總體進(jìn)展如何？
答：預算公開(kāi)是深化財稅體制改革、健全現代預算制度的重要內容，是強化預算管理、優(yōu)化資源配置、硬化預算約束、加強財會(huì )監督的重要舉措，是保障公眾知情權、強化外部監督的機制性安排，對推動(dòng)實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視預算公開(kāi)工作。黨的十九大提出“建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度”。黨的十九屆四中全會(huì )要求“完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）明確“增強財政透明度”。黨的二十大進(jìn)一步提出“健全現代預算制度”。
近年來(lái)，財政部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推動(dòng)我國預算公開(kāi)取得新進(jìn)展。一方面，不斷加強頂層設計，完善預算公開(kāi)制度框架。通過(guò)推動(dòng)修訂預算法及其實(shí)施條例，報請國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化預算管理制度改革的決定、關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)，建立預算公開(kāi)的基本制度。報請中辦、國辦印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預算公開(kāi)工作的意見(jiàn)，明確預算公開(kāi)主要任務(wù)、具體要求等。另一方面，持續加大工作力度，有序推進(jìn)預算公開(kāi)工作。通過(guò)細化要求、完善機制、加強考核等，組織做好中央預算公開(kāi)，積極指導督促地方做好預算公開(kāi)，持續提升預算公開(kāi)的科學(xué)性、規范性和可獲得性。
在中央預算公開(kāi)方面。一是中央政府預算公開(kāi)。2009年首次公開(kāi)中央政府預算，包括中央財政收入預算表、中央財政支出預算表，中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等4張表。2010年，中央政府預算公開(kāi)范圍拓展至一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算等12張表。2018年，進(jìn)一步將中央社會(huì )保險基金預算納入公開(kāi)范圍。2019年，新增公開(kāi)42個(gè)中央對地方轉移支付項目分地區情況表。2022年，進(jìn)一步擴大公開(kāi)范圍，公開(kāi)46個(gè)中央對地方轉移支付項目分地區情況表。二是中央部門(mén)預算公開(kāi)。2008年，選擇科技部等11個(gè)部門(mén)進(jìn)行部門(mén)預算內部公開(kāi)試點(diǎn)，將部門(mén)預算通過(guò)張貼、查閱等形式在單位內部公開(kāi)。2010年，印發(fā)指導意見(jiàn)，要求中央部門(mén)落實(shí)預算公開(kāi)主體責任，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)預算。當年共有78個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預算。2011年，公開(kāi)部門(mén)預算的中央部門(mén)增加到96個(gè)，并首次向社會(huì )公開(kāi)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費預算。2013年，中央部門(mén)預算首次做到各部門(mén)集中在1天內公開(kāi)。從2017年開(kāi)始，將各部門(mén)在本部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)的部門(mén)預算，在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立的“中央預決算公開(kāi)平臺”上進(jìn)行集中展示。
在地方預算公開(kāi)方面。一是省級政府預算公開(kāi)。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》正式施行。自此，各省級政府開(kāi)始按照條例規定主動(dòng)公開(kāi)政府預算信息。目前，各省級政府預算都已主動(dòng)公開(kāi)。財政部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立“省級預決算公開(kāi)專(zhuān)欄”，將各省級預算公開(kāi)平臺或專(zhuān)欄匯集在一起，以地圖鏈接的形式集中展示。二是省級部門(mén)預算公開(kāi)。2008年，財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)》，積極推進(jìn)省級部門(mén)預算公開(kāi)，各省級財政部門(mén)也加大組織指導。目前，各省均已向社會(huì )集中公開(kāi)經(jīng)省級財政部門(mén)批復的部門(mén)預算。三是省以下預算公開(kāi)。2013年，財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省以下預決算公開(kāi)工作的通知》，指導地方推動(dòng)省以下預決算公開(kāi)。目前，地方各級政府均已經(jīng)形成較為完善的預算公開(kāi)機制，每年組織向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)政府預算和各部門(mén)預算。四是財政部加強對地方的督促指導。從2015年起，連續多年在全國范圍開(kāi)展地方預決算公開(kāi)檢查。完善統計上報和考核機制。每年定期統計地方各級政府、各部門(mén)公開(kāi)情況，并將統計結果納入對地方財政的有關(guān)考核評價(jià)。目前，地方各級政府和各部門(mén)基本實(shí)現“應公開(kāi)盡公開(kāi)”。據統計，地方各級政府2023年預算和2022年決算公開(kāi)率均為100%，省、市、縣級部門(mén)2023年預算和2022年決算公開(kāi)率均達到99%以上。
二、請介紹一下2024年中央預算公開(kāi)的基本情況。
答：年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年常態(tài)、不公開(kāi)為例外，依法依規認真組織開(kāi)展預算公開(kāi)。2024年公開(kāi)的中央預算包括經(jīng)十四屆全國人大二次會(huì )議批準的中央政府預算和中央部門(mén)預算。中央政府預算由財政部公開(kāi)。中央部門(mén)預算經(jīng)財政部批復后，由各部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)。
中央政府預算公開(kāi)內容涵蓋中央四本預算情況、中央對地方轉移支付分地區預算情況和有關(guān)說(shuō)明。具體包括：一是中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況及其變動(dòng)說(shuō)明；二是中央社會(huì )保險基金收、支、余情況；三是政府債務(wù)余額限額情況；四是47個(gè)轉移支付項目分地區情況及其說(shuō)明。
中央部門(mén)預算公開(kāi)內容涵蓋部門(mén)總體收支預算情況、財政撥款收支預算情況以及重點(diǎn)事項說(shuō)明等。具體包括：一是部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表、部門(mén)支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、政府性基金預算支出表、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出表、財政撥款預算“三公”經(jīng)費支出表等9張報表。二是對預算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預算績(jì)效管理、提交全國人大審議的項目等情況予以說(shuō)明，并對專(zhuān)業(yè)性較強的名詞進(jìn)行解釋。
此外，為使公眾找得到、看得懂、能監督，各部門(mén)的部門(mén)預算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立的“中央預決算公開(kāi)平臺”集中公開(kāi)，方便人民群眾監督政府財政工作。
三、請介紹一下2024年中央本級預算安排貫徹落實(shí)習慣過(guò)緊日子要求情況。
答：2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，黨政機關(guān)要習慣過(guò)緊日子，2024年政府工作報告強調各級政府要習慣過(guò)緊日子。財政部堅決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，堅持將習慣過(guò)緊日子作為預算管理的指導方針，認真抓好做好貫徹落實(shí)。
首先，集中財力保障國家重大戰略任務(wù)。做到“大錢(qián)大方，小錢(qián)小氣”。2024年中央本級一般公共預算支出增長(cháng)8.6%，扣除重點(diǎn)保障支出后僅增長(cháng)0.3%，其中重點(diǎn)保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出等支出項目。同時(shí)嚴控一般性支出，盡可能壓縮中央部門(mén)支出，大力推動(dòng)各部門(mén)調整優(yōu)化支出結構，將資金用在刀刃上。
其次，做好部門(mén)履職經(jīng)費保障。堅持有壓有保，積極支持各部門(mén)履職盡責，把該壓的堅決壓下來(lái)，把該保的保障到位，提高預算精準性。對于中央單位人員工資等支出，按照定員定額管理的要求，嚴格按照工資政策和人數安排；對于必需的水電、物業(yè)、采暖等費用，制定完善公用經(jīng)費實(shí)物定額標準，確保相關(guān)支出處于合理區間。
再次，強化預算約束防止鋪張浪費。推動(dòng)中央部門(mén)精簡(jiǎn)不必要的節慶、論壇和展會(huì )，更加節約高效地舉辦會(huì )議、開(kāi)展培訓和調研。從緊從嚴安排“三公”經(jīng)費預算，實(shí)事求是保障合理需求。按季評估中央部門(mén)過(guò)緊日子情況，將評估結果與預算安排掛鉤。積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強資產(chǎn)運行維護，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，對單位新增資產(chǎn)配置加強管理，防止資產(chǎn)閑置浪費。嚴格執行會(huì )議差旅等費用開(kāi)支標準，努力降低行政運行成本。嚴控樓堂館所建設。
下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院部署，始終嚴把支出關(guān)口，繼續加強“三公”經(jīng)費預算管理，督促中央部門(mén)和地方財政履行主體責任，強化預算約束，嚴肅財經(jīng)紀律，進(jìn)一步落實(shí)好黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子的要求。
四、請介紹一下近年來(lái)中央部門(mén)績(jì)效目標管理和公開(kāi)方面的情況。
答：績(jì)效目標管理是全過(guò)程預算績(jì)效管理的重要環(huán)節，推動(dòng)績(jì)效目標公開(kāi)是增強預算可讀性的重要舉措。近年來(lái)，財政部高度重視績(jì)效目標管理工作，指導督促中央部門(mén)科學(xué)合理設定績(jì)效目標，嚴格績(jì)效目標審核，做好績(jì)效目標公開(kāi)。
一是完善績(jì)效目標管理制度。制定印發(fā)《中央部門(mén)預算績(jì)效目標管理辦法》、《中央部門(mén)項目支出核心績(jì)效目標和指標設置及取值指引（試行）》等制度辦法，明確績(jì)效目標設定思路和原則，規范指標類(lèi)型、設定要求、設定方法等。
二是指導中央部門(mén)科學(xué)設定績(jì)效目標。通過(guò)培訓等多種方式，指導督促中央部門(mén)落實(shí)績(jì)效目標管理要求，提高績(jì)效目標設定質(zhì)量，使績(jì)效目標能夠涵蓋政策與支出的主體內容，體現項目主要產(chǎn)出和核心效果，與預算金額相匹配。
三是加大績(jì)效目標審核力度。將績(jì)效目標審核嵌入中央部門(mén)預算編制流程，在審核績(jì)效目標形式完整性的同時(shí)，強化對內容相關(guān)性、適當性、可行性的審核，組織專(zhuān)家開(kāi)展績(jì)效目標重點(diǎn)審核，將審核結果作為預算安排的重要參考。
四是做好績(jì)效目標公開(kāi)工作。自2017年起，持續推進(jìn)績(jì)效目標公開(kāi)工作。今年要求公開(kāi)部門(mén)預算的中央部門(mén)，原則上應將一般公共預算一級項目、政府性基金預算項目、國有資本經(jīng)營(yíng)預算項目績(jì)效目標表按照不低于項目數量60%的比例向社會(huì )公開(kāi)。
下一步，財政部將繼續扎實(shí)做好績(jì)效目標管理工作，夯實(shí)部門(mén)和單位主體責任，強化績(jì)效目標審核，推進(jìn)績(jì)效目標向社會(huì )公開(kāi)，促進(jìn)績(jì)效目標質(zhì)量進(jìn)一步提升。
【信息來(lái)源：財政部網(wǎng)站】
