——全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人就關(guān)稅法答記者問(wèn)

　　十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議26日表決通過(guò)關(guān)稅法，自2024年12月1日起施行。全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人就關(guān)稅法有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

 　　問(wèn)：制定關(guān)稅法的背景與思路是什么？

　　答：關(guān)稅是以進(jìn)出口貨物和進(jìn)境物品為征稅對象，由海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節征收的稅種。關(guān)稅征收事關(guān)國家主權和利益，既是財政收入重要來(lái)源，也是實(shí)施宏觀(guān)調控和貿易、產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，在服務(wù)大局等方面也發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國關(guān)稅法律制度建設持續加強和完善。近年來(lái)，關(guān)稅領(lǐng)域出現了新情況新變化，有必要在總結進(jìn)出口關(guān)稅條例實(shí)施經(jīng)驗的基礎上制定關(guān)稅法。一是立法法明確要求稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度需要制定法律。二是為積極有效應對國內國際形勢變化，需要在完善關(guān)稅制度的同時(shí)，強化關(guān)稅作為國內國際雙循環(huán)調節器的作用，豐富法律應對措施。三是按照主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則有關(guān)要求，需要及時(shí)將關(guān)稅征收管理有關(guān)成熟經(jīng)驗做法上升為法律制度。

　　關(guān)稅法的出臺，對于發(fā)展對外貿易、擴大制度型開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是落實(shí)稅收法定改革任務(wù)的一項重要舉措。

 　　問(wèn)：關(guān)稅法主要內容有哪些？

　　答：關(guān)稅法共七章72條，主要包括：

　　一是堅持黨對關(guān)稅工作的領(lǐng)導，建立健全關(guān)稅工作管理體制。明確全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅委會(huì )）關(guān)于稅目、稅率的調整權限以及關(guān)稅征收管理的基本制度。

　　二是明確關(guān)稅適用范圍。規定中華人民共和國準許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)境物品，由海關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規的規定征收關(guān)稅。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)境物品的攜帶人或者收件人，是關(guān)稅的納稅人；適應跨境電商發(fā)展要求，對相關(guān)領(lǐng)域扣繳義務(wù)人作出明確規定。

　　三是規范關(guān)稅稅目稅率的設置、調整和實(shí)施。明確包含關(guān)稅稅目稅率表的進(jìn)出口稅則，是本法的組成部分；明確關(guān)稅稅率的種類(lèi)，包括進(jìn)口環(huán)節的最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率，出口環(huán)節的出口稅率，涵蓋進(jìn)出口環(huán)節的關(guān)稅配額稅率、暫定稅率等；規定各類(lèi)關(guān)稅稅率的適用規則和調整機制。

　　四是完善應納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關(guān)稅征收等制度。規定關(guān)稅采取從價(jià)計征、從量計征、復合計征方式計算應納稅額，維持現行關(guān)稅計稅價(jià)格的確定規則；明確免征、減征關(guān)稅項目，并授權國務(wù)院根據維護國家利益、促進(jìn)對外交往、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技創(chuàng )新需要或者由于突發(fā)事件等原因，制定關(guān)稅專(zhuān)項優(yōu)惠政策，報全國人大常委會(huì )備案；維持現行相關(guān)政策安排，對減免稅貨物、保稅貨物以及暫時(shí)進(jìn)出境貨物、物品等特殊情形的關(guān)稅征收作出規定。

　　五是對接國際高標準經(jīng)貿規則，健全完善關(guān)稅征收管理制度。明確關(guān)稅征收管理可以實(shí)施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規定納稅人、扣繳義務(wù)人可以按照規定選擇海關(guān)辦理申報納稅；將實(shí)踐中允許納稅人、扣繳義務(wù)人匯總繳納稅款的做法上升為法律規定；將納稅人發(fā)現多繳稅款時(shí)申請退稅的期限由1年延長(cháng)為3年；明確海關(guān)發(fā)現多征稅款的應當及時(shí)退還納稅人等。

　　六是統籌發(fā)展和安全，充實(shí)關(guān)稅應對措施。在維持現行的反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施等關(guān)稅措施、征收報復性關(guān)稅措施的同時(shí)，增加規定對不履行與我國締結或者共同參加的國際條約、協(xié)定中的最惠國待遇條款或者關(guān)稅優(yōu)惠條款的國家和地區，可以按照對等原則采取相應措施。相關(guān)措施將以符合我國在有關(guān)國際條約項下義務(wù)的方式實(shí)施。同時(shí)，為確保相關(guān)措施的實(shí)施效果，明確對規避本法第二章、第三章有關(guān)規定，不具有合理商業(yè)目的而減少應納稅額的行為，國家可以采取調整關(guān)稅等反規避措施。

 　　問(wèn)：關(guān)于《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稅則》）發(fā)布的安排有何考慮？

　　答：《稅則》主要對關(guān)稅的稅目、稅率以及稅目、稅率的適用規則作出規定?！抖悇t》作為關(guān)稅法的附件，是關(guān)稅法的組成部分。同時(shí)，關(guān)稅法注明《稅則》由稅委會(huì )發(fā)布，并授權稅委會(huì )對依法進(jìn)行的《稅則》調整予以發(fā)布。按照上述規定，關(guān)稅法表決通過(guò)后，正文部分按法定程序由主席令予以公布并在全國人大常委會(huì )公報、中國人大網(wǎng)上刊載；《稅則》作為關(guān)稅法的附件，由稅委會(huì )發(fā)布。

　　這樣安排有以下考慮：一是，根據立法法，稅種的設立、稅率的確定等稅收基本制度只能制定法律，屬于全國人大及其常委會(huì )的專(zhuān)屬立法權?！抖悇t》是關(guān)于關(guān)稅具體稅目、稅率及其適用規則的規定，必須在法律中作出規定。將《稅則》作為關(guān)稅法的附件，明確《稅則》是本法的組成部分，由全國人大常委會(huì )一并審議通過(guò)，體現了立法法的要求。二是，考慮到《稅則》篇幅過(guò)大、技術(shù)性強、變化頻繁，目前通過(guò)有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布。因此，關(guān)稅法規定稅委會(huì )履行定期編纂、發(fā)布《稅則》等職責，授權稅委會(huì )在本法通過(guò)后，發(fā)布由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的《稅則》。