為進(jìn)一步提升農業(yè)保險保障水平，推動(dòng)農業(yè)保險轉型升級，更好地服務(wù)保障國家糧食安全，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位印發(fā)《財政部 農業(yè)農村部 金融監管總局關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。近日，財政部有關(guān)負責人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
一、財政部出臺《通知》的主要背景是什么？
強國必先強農，農強方能?chē)鴱?。國無(wú)農不穩，民無(wú)糧不安。在堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎、推進(jìn)鄉村全面振興的進(jìn)程中，出臺《通知》主要有三方面考慮： 一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。習近平總書(shū)記多次就農業(yè)保險工作提出要求，強調農業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農民參加保險，提出擴大完全成本和收入保險范圍，要求健全種糧農民收益保障機制，完善價(jià)格、補貼、保險“三位一體”的政策體系。2019年中央全面深化改革委員會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。2024年中央一號文件提出，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現三大主糧全國覆蓋。2024年《政府工作報告》提出，在全國實(shí)施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。財政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推動(dòng)三大主糧完全成本保險和種植收入保險工作提質(zhì)增效。 二是三大主糧保險前期工作成效明顯。稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018—2020年開(kāi)展試點(diǎn)，到2021—2023年正式實(shí)施并逐步擴大政策實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策已開(kāi)展6年，在風(fēng)險防范、承保理賠、農戶(hù)接受度等方面均已較為成熟，在提升保險保障水平、提高農戶(hù)種糧積極性、推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)等方面成效明顯。 三是滿(mǎn)足廣大種糧農戶(hù)實(shí)際需求。隨著(zhù)農業(yè)適度規?；?jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農戶(hù)風(fēng)險保障需求日益增長(cháng)。從農戶(hù)最關(guān)注的災后賠償看，與投保傳統的物化成本保險相比，投保完全成本保險或種植收入保險的農戶(hù)受災后所獲賠款大幅增加，種糧農戶(hù)受益更明顯。此前該政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實(shí)施，其他地區種糧農戶(hù)期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應關(guān)切，按照2024年中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，從2024年開(kāi)始在全國全面實(shí)施該政策。
二、請問(wèn)《通知》的主要內容是什么？
近年來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)方面實(shí)施三大主糧、大豆、糖料蔗、天然橡膠等多個(gè)品種的高保障保險，政策力度大，賠付標準高，為糧食生產(chǎn)“保駕護航”作用日益凸顯。在這一背景下，《通知》核心內容是在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，推動(dòng)我國農業(yè)保險政策進(jìn)一步擴面提標，中央和地方財政對投保農戶(hù)實(shí)施保費補貼。具體內容包括：一是總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、中央農村工作會(huì )議精神，以堅持自主自愿、聚焦惠及農戶(hù)、體現高質(zhì)高效、加強合規管理、鼓勵創(chuàng )新賦能為工作原則，在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，助力健全種糧農民收益保障機制。二是補貼方案。實(shí)施地區為全國種糧地區，保障對象包括適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)、小農戶(hù)等全體農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。完全成本保險保障水平覆蓋物化、土地和人工等農業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險保障水平覆蓋相關(guān)農產(chǎn)品種植收入，這兩個(gè)險種的保障水平最高可達相應品種產(chǎn)值的80%。保費補貼比例為：在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%；在相關(guān)中央單位承擔不低于10%保費的基礎上，中央財政對相關(guān)中央單位保費補貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補貼比例執行。三是保險方案。完全成本保險的保險責任涵蓋當地主要自然災害、重大病蟲(chóng)鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險，種植收入保險的保險責任涵蓋農產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導致的收入損失。要求規范保費補貼資金管理，優(yōu)化資金撥付方式，根據承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)撥付保費補貼。要求承保機構按照保本微利原則厘定保險費率，規范費用列支，綜合費用率不高于20%；抓實(shí)查勘定損工作，加強承保理賠信息管理，提高農戶(hù)信息采集準確度。四是其他事項。要求各地按規定測算并報送擴大政策實(shí)施范圍資金申請情況，執行中如有問(wèn)題及時(shí)報告。
三、以本次出臺《通知》為例，財政部在制定政策過(guò)程中都做了哪些工作？
財政部作為農業(yè)保險發(fā)展牽頭部門(mén)，一直以來(lái)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)作為，會(huì )同有關(guān)方面持續推動(dòng)完善農業(yè)保險政策體系，在提升保險保障水平、提高農戶(hù)種糧積極性、推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)等方面開(kāi)展了一系列工作。2024年以來(lái)，財政部在提出在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策建議的同時(shí)，一是會(huì )同各地測算資金。1-2月，財政部會(huì )同各省級財政部門(mén)和有關(guān)中央單位開(kāi)展資金測算工作，確定擴大政策實(shí)施范圍所需財政資金。二是起草《通知》。結合我國農業(yè)保險發(fā)展實(shí)際和前期工作基礎，同步擬訂在全國全面實(shí)施該政策的工作思路和具體方案，形成政策文件初稿。三是征求意見(jiàn)。3月書(shū)面征求有關(guān)方面意見(jiàn)，并與有關(guān)方面達成一致意見(jiàn)。四是實(shí)地調研。赴實(shí)地開(kāi)展前期工作成效現場(chǎng)調研工作，進(jìn)一步完善工作方案。五是開(kāi)展政策評估。按規定對該政策開(kāi)展合法性審查、政策出臺評估、與宏觀(guān)政策取向一致性評估等工作。六是提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。5月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。七是及時(shí)印發(fā)政策文件。5月21日正式印發(fā)《通知》。
四、《通知》在具體部署落實(shí)中，將如何體現以人民為中心的發(fā)展思想？
《通知》是落實(shí)中央一號文件、《政府工作報告》部署要求的具體舉措，著(zhù)力滿(mǎn)足廣大農戶(hù)訴求，提振農戶(hù)種糧信心。一是全國全面覆蓋。2024年全面實(shí)施該政策，體現為兩個(gè)“面向全國”：面向全國所有種糧農戶(hù)，包括適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)、小農戶(hù)等全體農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以小農戶(hù)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農戶(hù)組織化程度；面向全國所有種糧地域，將所有種糧縣和北大荒農墾集團、中儲糧集團等中央單位均納入保障范圍。二是財政支持保障。財政支持是加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2023年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金478億元，為1.6億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障4.5萬(wàn)億元。2024年，中央財政安排農業(yè)保險保費補貼預算562億元，同比增長(cháng)18%，為在全國全面實(shí)施該政策提供大力支持。三是提高惠農實(shí)效。強調加強承保理賠管理，對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)都要做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。要求農業(yè)保險承保機構重合同、守信用，在保障專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下，持續加強費用管控，并提升風(fēng)險預警、識別、管控能力，及時(shí)足額定損理賠，增強種糧農戶(hù)政策滿(mǎn)意度。四是鼓勵創(chuàng )新賦能。鼓勵各地探索開(kāi)發(fā)契合農戶(hù)需求的農業(yè)保險創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng)農業(yè)保險與其他農村金融工具和支農惠農政策以及防災減災舉措有機結合，發(fā)揮農業(yè)保險增信功能。同時(shí)，提升農業(yè)保險數字化、線(xiàn)上化水平，夯實(shí)保單級大數據管理基礎，不斷提升農業(yè)保險管理精準度、精細度、可靠度。
五、近期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，保障糧食安全是頭等大事。農業(yè)保險為農戶(hù)種糧保駕護航，發(fā)揮了“穩定器”和“壓艙石”作用。有人說(shuō)，我國農業(yè)保險走出了一條中國特色發(fā)展之路。請問(wèn)當前及下一階段發(fā)展農業(yè)保險，還有哪些政策值得期待？
目前我國農業(yè)保險深度（保費規模/第一產(chǎn)業(yè)增加值）超1.5%，密度（保費規模/農業(yè)從業(yè)人口）超700元/人，已完成《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》制定的階段性目標。當前及未來(lái)一個(gè)階段，在穩步擴面、增品、提標的基礎上，財政部將會(huì )同有關(guān)方面，從健全種糧農戶(hù)收益保障機制的角度出發(fā)，持續推動(dòng)我國農業(yè)保險提質(zhì)增效。
一是研究制定綜合性指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌把握發(fā)展方向，以惠及農戶(hù)為根本目標，進(jìn)一步明確農業(yè)保險發(fā)展目標。按照“中央發(fā)展大宗、地方發(fā)展特色”思路，合理規劃農業(yè)保險發(fā)展優(yōu)先順序，保障好三大主糧等關(guān)系國計民生的主要大宗農產(chǎn)品和重要物資。加強財政、農業(yè)農村、保險監管、林業(yè)和草原等有關(guān)部門(mén)和保險行業(yè)的協(xié)同配合，引導承保機構提高基層服務(wù)能力，推動(dòng)農業(yè)保險更好發(fā)揮支農惠農強農作用。優(yōu)化大災風(fēng)險分散機制，加強保險與應急管理機制統籌，發(fā)揮保險市場(chǎng)機制和杠桿撬動(dòng)作用，減輕政府救災壓力。二是推動(dòng)提升保險服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步提高種糧農戶(hù)政策獲得感。配合有關(guān)方面進(jìn)一步明確理賠標準，規范查勘定損，優(yōu)化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預賠、能賠快賠。督促保險公司通俗易懂設計條款，提高農戶(hù)金融素質(zhì)和保險意識，提高農戶(hù)政策獲得感和滿(mǎn)意度。三是加強數據科技賦能，進(jìn)一步夯實(shí)我國農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎。推動(dòng)提高我國農業(yè)保險信息化水平，加強農業(yè)保險數據信息共享，為財政、農業(yè)農村、保險監管等有關(guān)部門(mén)以及承保機構提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵各地和承保機構探索先進(jìn)技術(shù)手段，不斷增強科技應用深度，夯實(shí)農業(yè)保險數據基礎。四是鼓勵農業(yè)保險創(chuàng )新，進(jìn)一步推動(dòng)金融工具融合發(fā)展。鼓勵有條件的地方穩步探索，發(fā)揮農業(yè)保險保單增信等方面功能，逐步提升與信貸、擔保、期貨等其他金融工具的融合度，實(shí)現政策協(xié)同。鼓勵探索開(kāi)發(fā)保障農產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合險種，更好滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化風(fēng)險保障需求。
